中国共产党委员会第十三次代表大会工作报告

中国共产党委员会第十三次代表大会工作报告

各位代表、同志们：

中国共产党委员会第十二次代表大会，是在“十一五”计划开局之年召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主要任务是：高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，回顾总结我乡第__次党代会以来的工作，全面部署今后五年“三个文明”建设的任务，选举产生新一届党委和纪委班子，动员和组织广大党员干部和人民群众，进一步解放思想，抢抓机遇，团结拼搏，为建设文明富裕的社会主义新农村而努力奋斗。现在，我代表中共第十届委员会向大会作工作报告，请予审议。

一、过去五年的工作回顾

第__次党代会以来，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，在县委的正确领导下，全乡各级党组织和广大干部群众始终坚持以经济建设为中心，坚持加快发展不动摇，开拓奋进，扎实工作，使过去的五年成为历史以来发展最快、变化最大，群众得实惠最多的五年。 ——过去的五年，国民经济持续增长，经济实力不断增强。“十五”期间累计完成社会固定资产投资____万元，是“九五”期间的_._倍；全乡经济持续增长。生猪、渔业、果品、优质粮油、劳务输出五大支柱产业得到壮大，蔬菜、药材、食用菌三大重点产业初具规模。全乡近几年来保持了__%以上的经济增长速度，全乡人民的生活质量和水平明显提高。农民人均纯收入连年增长达到____元，是____年的_.__倍，年平均递增_._%。居民储蓄款余额达到____万元，人均____元。在债务十分沉重，特别是原农村合作基金会股金兑现压力巨大的情况下，实现了社会稳定，乡财政年年完成了县上下达的财税任务。消赤减债成效更为显着：____年，县审计锁定债权___.__万元, 债务___万元.____年_月底锁定债权___.__万元, 债务___.__万元, 债权同口径相比减少___._万元. 债务同口径相比减少___._万元。

——过去的五年，改革开放步伐加快，经济结构不断优化。农村税费改革取得显着成效，配套改革稳步推进，全乡农民农业税上缴负担从____年的___._万元下降为零，农民人均减负___元，____、____年度发放粮食直补和粮种补贴__万元。经济结构不断优化，农业结构 1

调整强力推进。在稳定粮食种植的基础上，玉米、花生、水果等特色产业规模迅速扩大，粮经比例由____年的__:__调整到__:__。生态建设取得进展，通过实施退耕还林和荒山造林，全乡新增林地面积____余亩，几年来，总计发放退耕还林专项资金补助达___余万元。 ——过去的五年，基础建设成效显着，城乡面貌不断改变。一是兴建了农贸市场，改变了沿街为市的景象；二是通乡通村公路改造取得了历史性的进展。乡道公路油路化接近尾声，新建村道公路_条，社道公路__条。特别是舞风村建成了我乡第一条村道泥结粹石路。**村克服重重困难，_社从**村接通了公路，_社从乡场镇把公路接进了村。三是农村改水改灶全面铺开，通过争取人畜饮水、改水改厕，积雨节灌等项目，全乡大部分群众从中受益。五是供电、电信、广电事业快速发展，农网改造达到__%，村村通电话和大部分村组有通信网络。

——过去的五年，精神文明和民主法制建设扎实开展，社会事业不断进步。通过实施《公民道德建设实施纲要》和广泛开展“和美家庭、和睦邻里、和谐村组”等群众性评比活动，群众的素质得到增强。通过部门协作，规范管理，计生、综治、科技、教育、文化、体育、劳动保障、群团、民政等工作取得了骄人的成绩。

——过去的五年，党的建设切实加强。以“三个代表”学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动为载体，切实加强了各级班子和干部队伍的思想、组织和作风建设，各级班子和干部队伍的思想政治素质和领导水平明显提高，党组织的号召力，凝聚力和战斗力不断增强。五年来，按照“成熟一个、发展一个”的原则，全乡发展党员__名，为党的肌体注入了新鲜血液。在保先教育中，已经推出了三位典型人物。****等同志的先进事迹在省市报刊电台予以了宣传。***的事迹还得到中央电视台的高度关注. 我们牢固树立情为民所系，权为民所用，利为民所谋，以亲民、为民、爱民为工作出发点、落脚点，____年在全乡就推行了争当“人民满意党员”争当“人民满意干部”的双争活动。把团结、学习、勤政、廉洁、高效、为民作为乡党委政府工作的基本要求，认真落实党风廉政建设责任制，同时还结合乡内实际和上级要求，制定了党员干部“四励行，八不准”，较好地约束了党员干部特别是领导干部的言行，得到了党员和群众广泛的赞许。

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各位代表、同志们，我们所取得的成绩，是在宏观经济环境发生重大变化，新的矛盾问题不断集中显现的局面下取得的，凝结着全乡广大党员干部和人民群众的心血和汗水，充分体现了全乡上下众志成城、团结拼搏的良好风貌。在此，我谨代表中共第__届委员会，向各位代表并通过你们向广大党员干部群众，向关心支持各项事业发展的各届人士表示衷心的感谢和崇高的敬意。

回顾五年来的工作历程，我们深刻体会到：

第一、发展是第一要务，富民是根本目的。必须始终用加快发展的目标统一思想，在发展眼光和发展思路上寻找新突破，瞄准更高的发展目标，确立更高的参照系，力求以非常规的措施，实现经济社会的快速发展，更好地把强乡、兴村与富民结合起来。

第二，全面的发展才是过硬的发展，科学的发展。必须始终以全面发展的思路统揽全局，确立科学发展观，通过深化改革，优化结构，自觉地解决我乡发展中存在的不够健全、不够协调的问题，才能进一步加快发展步伐，提升发展水平，才能实现经济社会和谐、协调、可持续发展。

第三、保持社会稳定，是改革和发展的前提。必须把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。

第四、加强党的领导，是我们做好各项工作的根本保证。必须始终以党的领导为核心，大力加强自身建设，不断提高执政能力和执政水平。实践证明，办好我们的事业，关键在党，关键在人。在推进我乡兴村富民强乡的伟大进程中，只要坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面加强和改进党的建设，我们就一定能团结和带领人民群众去实现自己的历史使命，只有把我乡基层党组织建设得更加坚强有力，我们的事业就一定能无往不胜。

在充分肯定成绩，总结经验的同时，我们也清醒地看到工作中存在的困难和问题：一是经济基础比较脆弱，全乡经济总量小，二、三产业比重偏低，财政收支矛盾较为突出；二是思想解放程度不能完全适应形势的要求，发展环境不够宽松，化解发展制约压力较大；三是干部队伍的工作作风还需更进一步改进，大局意识，服务意识有待加强，四是有的基层组织软弱， 3

党员的模换作用差。对此，我们必须正确认识，并在今后的工作中切实加以解决。

二、今后五年的目标和任务

今后五年，加快我乡经济社会发展的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实“十一五”规划，围绕建设社会主义新农村目标，以壮大乡域经济、增强综合实力为中心，解放思想，抢抓机遇，努力保持国民经济增长的良好势头，强化基础设施建设和基础教育、提高劳动者素质两大基础，注重计生、综治和环境优化三个方面工作，培育壮大畜牧、水产、优质粮油、果品，劳务输出五大支柱产业，推进经济持续快速健康发展和社会全面进步。

今后五年的奋斗目标是：国内生产总值和农民人均纯收入的增长速度分别达到_%和__%以上，经济结构调整明显见到成效，新的支柱产业逐步形成；招商引资有新的进展，生态环境进一步改善，人口增长得到有效控制；教育科技等社会事业发展加快，精神文明建设上新的台阶；民主政治和民主法制建设进一步加强，社会治安秩序进一步好转；社会保障体系进一步健全，人民生活水平明显提高。

工作思路是：“大调农业结构，狠抓基础建设，精心经营场镇，强力加强党建，全面建设小康”。

要实现上述目标，今后五年，重点抓好八个方面的工作：

（一）解放思想，进一步扫除不利于发展的思想障碍

思想是行动的先导，要加快发展，就必须坚持党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，扫除一切不利于改革开放和经济发展的思想障碍。当前，我乡思想不解放的主要表现是：安于现状，温饱即安，积极进取的精神不强；因循守旧，固步自封，缺乏敢闯敢试的勇气；面对困难和压力，徘徊观望，畏难情绪突出。要从根本上解决这些问题，必须在党的基本理论指导下，紧密结合实际，以“三个代表”为立足点、出发点和归宿，把思想统一到“一心一意抓发展、千方百计快发展、依靠改革创新促发展和扎实若干求发展”上来，力戒四平八稳，墨守成规。解放思想不能坐而论道，要体现在深化改革、扩大开放，加快发展的目标、思路和机制上，落实到具体行动中，解放思想并不意味着乱干、瞎干，必须立足于情，村情，要 4

褒扬创新精神，激励改革实践，调动广大群众的积极性，创造性，推动全经济社会的大发展。

（二）高度重视农业、农村工作，千方百计增加农民收入

是农业大乡，没有农民的小康，就没有全乡的小康。任何时候都要把农业摆在首位，更多地关注农村，关心农民，重视农业。坚持党在农村的基本政策，认真贯彻《农村土地承包法》，稳定和完善土地承包经营关系，赋予农民长期而有保障的土地使用权。在此前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，正确引导和处理好土地承包经营权流转。全面落实减轻农民负担的各项政策措施，以增加农民收入为中心，加快农业和农村经济结构调整，促进农业发展战略的转变。优化农业经济结构，根据不同村社，发挥比较优势，发展特色经济，积极推进农业科技进步，发展优质、高效、高产农业。在不放松粮食生产的前提下，积极引导农民发展有市场、附加值高的经济作物。要加快推进农业产业化经营，加大扶持龙头企业力度，依靠龙头企业带动基地建设、产业发展和农民增收。到____年全乡人平纯收入达到____余元、培育县级龙头企业_-_家。建设新农村一靠政策，二靠科技，三靠投入。今年中央惠农政策主要有：国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年；在强化粮食直补力度的同时，强化良种补贴和退农机具购置补贴；加大农业综合支持和服务能力建设力度；加快农村九年制义务教育和农民培训步伐，加快农村公共卫生设施和基本医疗服务体系建设，加快农村公共文化基础设施和服务体系建设。同时，中央财政超收部分主要用于增加对“三农”的投入，金融机构也将增加对“三农”的信贷支持，省、市、县还有配套政策和资金。这是千载难逢的历史机遇，机不可失，我们一定要对这些政策“研究透、争取够、使用足、配套好”。按照建设社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，积极实施通村公路改造，生态沼气池建设和农村改水、改厕工程。根据发展需要，在____年前，要实现__%的行政村通上碎石路，新建停车场一个。根据强化农业生产安全保障的要求，切实抓好病险水库、小微水利的堤坝除险加固工程建设，五年之内，全乡小Ⅱ型病险水库全部改造完毕，切实保障生产生活安全。积极争取通信设施建设，到“十一五”期末，全乡__%的行政村用上安全自来水，农村家庭移动电话或固定电话普及率达__%，有线电视覆盖率__% 5

（四）推进产业结构调整，提高农村工业化、农业产业化和城乡一体化水平。经济发展缓慢的一大因素，就是缺乏产业群体的支撑。因此，大力调整产业结构，形成新的支柱产业群体，是今后五年发展域经济、实现农民增收、财政增长的重要途径。结合我乡资源优势，地域优势和现有产业优势，今后五年，农业着力实施“___”工程（五大支柱产业：生猪、渔业、果品、优质粮油、劳务输出。三大重点产业：蔬菜、药材、食用菌。培育一个新兴产业：玫瑰），大力调整结构，按照“政策激励，依靠科技，加大投入，典型示范”的具体措施，实现农民增收、财政增收的目标。

（五）大力改善投资环境，扩大对外开放

进一步认识经济全球化所带来的机遇和挑战，积极实施对外开放战略，不断优化发展环境。破除“肥水不流外人田”的思想，树立“让人家发财，求自己发展”的观念，进一步完善对外开放的政策措施。通过激励措施和软硬件建设，力争使招商引资成为我乡后五年工作的一大亮点。

（六）实施科教兴乡战略，提高劳动者素质

始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，深化教育改革，进一步强化教育教学管理，加强师资队伍建设，不断提高办学水平，切实加强对学生的思想道德教育，把学生培养成适应社会需要的人才。建立健全农村义务教育经费保障机制，严格落实农村义务教育阶段“两免一补”政策，到____年下半年全乡学生学费和杂费全部减免，确保农村小学和初中辍学率控制在_._%和_%之内。要进一步抓好农业科技推广，依靠科技促进经济增长方式的转变，切实落实产业开发中的科技报务和管理措施。抓好劳务开发培训。进一步在全社会中形成尊重知识，尊重人才的良好风尚，建立健全激励机制，用好现有人才，培养各类人才，以人才的聚集、劳动者素质的提高来推动经济社会发展。

（七）抓好计划生育和社会综治，走可持续发展之路

牢固树立抓人口与计划生育工作就是抓经济发展的观念，确保人口与经济协调发展，继续坚持党政一把手亲自抓，负总责，严格执行计划生育“一票否决”制和目标管理责任制。一是狠抓计生队伍建设，以创优质服务为动力，牢牢掌握计生工作主动性；二是狠抓节育措施落实， 6

从源头上控制计划外生育；三是狠抓社会抚养费征收，突出依法行政职能；四是狠抓流动人口管理，堵住计生工作漏洞；五是要狠抓计生优惠政策的落实，引导群众自觉遵守计生法律法规。通过五个方面工作的落实，切实提高计划生育工作水平。

没有稳定的政治环境，什么也干不成。因此在以后的五年，要把维护稳定作为一项政治任务。一是积极推进民主法制建设。进一步落实“五五”普法规划，强化依法治乡战略的实施，切实提高党员干部的法制观念和依法办事能力。二是深入开展创建“平安忠孝”系列活动。切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步完善乡村治安防控体系建设，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，努力把问题化解在基层和萌芽状态。三是高度重视安全生产工作，切实加大对矿山开采，森林防火的规划、管理、整治力度，精心组织安全生产大检查，坚决杜绝重特大安全事故的发生，充分发挥广播、标语、宣传栏等媒介作用，广泛深入开展安全教育，提高全社会安全意识。

（八）推进精神文明建设，发展社会各项事业

认真抓好理论学习，坚定不移地用“三个代表”重要思想统领文化建设和精神文明建设。深入实施《公民道德建设实施纲要》，通过广泛开展“和美家庭、和睦邻里、和谐村组”等群众性评比活动，促进社会主义精神文明建设，全面提高广大人民群众的素质。积极完善社会保障体系，全面实施农村居民最低生活保障，农村特困户和五保户做到应保尽保。加强卫生工作，提高疾病预防控制能力。大力发展文体事业，满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。支持人大、政协工作，充分发挥人大、政协监督、参谋作用，重视发挥共青团、妇联、计生协会、老龄协会等组织的桥梁和纽带作用，形成合力，加快发展。

三、提高执政能力，推进党的建设

事业成败，关键在党，关键在人。今后五年，必须深入贯彻“三个代表”重要思想，坚持党要管党，从严治党的方针，从加强党的执政能力着手，把各级党组织建设好，把各级班子配备好，把广大党员的先锋模范作用发挥好。

（一）以“三个代表”思想为统领，切实加强党的思想政治建设。思想政治建设是党的建设的灵魂，是党保持先进性的根本保证。要深入学习“三个代表”重要思想、十六大和十六届四中、 7

五中全会精神，深刻领会其中的新观点、新论断、新精神，统一思想，凝聚力量，统揽全局，把学习的收获转化为推动全乡工作的动力和良策。按照加强党的执政能力建设的要求，坚持和完善各项学习制度，加强和改进党委中心组学习，强化基层党员、干部教育培训，不断提高广大党员干部的思想政治素质。

（二）以提高执政能力为目标，切实加强基层领导班子建设和干部队伍建设。以贯彻党的十六大精神为重点，结合开展保持共产党员先进性教育活动，进一步巩固成果、完善制度，把乡、村领导班子的思想政治建设提高到一个新水平。进一步优化村两委班子结构，把“政治上靠得住，工作上有本事、作风上过得硬”作为选拔干部的标准，切实选准配强村两委一把手。加强后备干部队伍建设，进一步优化班子的年龄、知识和专业结构，增强班子的整体功能。加快干部人事制度改革，建立健全干部能上能下的机制，努力推进干部管理工作的科学化、民主化、制度化。

（三）以“强基固本”工程为重点，切实加强党的基层组织建设，夯实党的执政基础。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，也是党执政的基础，加强党的执政能力建设，必须重视抓基层打基础。要进一步加强农村党建工作，以深入开展“三级联创”活动为载体，推进“强基固本”工程，充分发挥农村党组织在富民工程、农村稳定中的领导核心作用。正确处理村党支部与村委会的关系，落实四权（党支部的领导权、村民的决策权、村民委员会的实施权、群众的监督权）。扎实开展党员先进性教育活动和三满意活动，深入开展党员示范工程活动，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，进一步做好新形势下发展党员工作，充分发挥党员在实现兴村富民强乡中的先锋模范作用。

（四）以规范制度建设为抓手，切实加强和改进党的作风建设。执政党的党风，就是执政党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡和国家的前途命运。必须坚韧不拔地抓好作风建设，坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。要使广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，大力弘扬服务之风，积极研究并把握新形势下群众工作的特点、规律和方法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。加大执纪办案力度，以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加 8

大反腐力度，认真落实党风廉政建设责任制，真正形成以制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。认真执行乡党委制定的党员干部“四励行，八不准”的规章制度。即：不准赌博、不准酗酒、不准钓鱼、不准办生、不准吃请、不准受礼、不准乱说、不准跑官要官。多下基层调查研究、多为群众办事实和好事、多向组织提合理化意见和建议、多向社会作正面宣传。

各位代表、同志们，做好后五年的工作，任务光荣而艰巨，我深信，有县委的正确领导，有全乡党员干部的大力支持，的各项事业就一定会办好。让我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，凝心聚力，开拓创新，为把忠孝建设社会主义新农村的伟大目标而努力奋斗！以上，__%的行政村基本达到社会主义新农村建设要求。

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