XX水库管理局2014年上半年工作总结

　　今年上半年，**水库管理局在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会、省委七届六次全会和市委一届八次全会精神，坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照《市政府部门20XX年度重点工作目标任务》和《机关作风建设目标责任书》的要求，着力进一步推进水管体制改革，做好水库水资源保护工作，加大安全生产力度，积极探索水利工程经营管理的新路子，切实抓好灌区自流灌溉工程扫尾等工作，各项工作成效明显，为实现全年的工作目标任务打下了坚实的基础。现将上半年以来的工作总结如下：
　　一、党建工作
　　（一）稳步推进“云岭先锋”工程，基层党组织建设成效明显。
　　年初，局党委根据市直工委党建“五好”、“五带头”目标责任书的要求，结合管理局实际，拟订并签定了管理局党建“五好”目标责任书，落实局党委负责人带头抓党建的责任制，一级抓好一级，一级带动一级，一直抓到支部，抓到党员。一是针对支部班子成员的不同情况，局党委以会带训，组织支部班子成员进行综合素质方面的学习培训，提高党员干部业务知识水平和管理能力。二是在党员队伍建设方面，认真把好“入口”，保证发展党员的质量，上半年发展了3名党员。三是调整充实了支部班子。针对老干支部党员居住地分散和身体健康状况，局党委在充分调研的基础上，调整充实了老干支部班子，加强和改进党的基层组织建设，增强了党组织的凝聚力和战斗力。
　　（二）基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到了充分发挥。
　　在今年的2月10日，**水库山林失火，第二党支部迅速组织在官坝冲值班的党员青年11人，第一时间赶到失火现场，配合有关部门与烈火博斗，先后从水上运送救火人员120余人次，通过6小时激烈奋战，终于将大火扑灭，杜绝山火蔓延，扑火面积达20xx余亩。在昭鲁旱灾区的抗旱工作中，为确保灌区农民春种满栽满插，管理局62名职工就有55名党员战斗在抗旱第一线，占全局党员总数的88%，没有一人叫苦叫累。职工张崇荣同志连续15天吃住在鲁甸抗旱前沿，开着被鲁甸老百姓称之为“救命水”的10吨装的送水车，频繁往返于桃源乡和文屏镇，使灾区快枯萎的94万多株烟苗“喝”上了“救命水”。灌区管理处的10名党员干部职工先后组织打捞了渠道内的浪渣30多吨，确保了干渠运行安全，保证了抗旱用水及时流到旱区。
　　（三）以提高素质，增强党性为目的，党员的教育管理工作明显提高。
　　党委以加强理论学习为主导，进一步完善了学习制度，出台了干部教育管理规定，建立了每月每人读1本书、一年读12本书的学习制度。采取以自学和辅导相结合的方式，对“三个代表”、十六届四中、五中全会等党的政策理论和法律类、经济类的知识进行必要的学习，了解掌握党的基础理论，进一步加深了对党员权利和义务的理解，基础理论水平明显提高
　　（四）加强党风廉政建设和反腐败工作。
　　一是落实党风廉政建设责任制，贯彻“一把手”负总责和班子成员一岗双责制。“一把手”和班子成员签订了党风廉政建设责任制，班子成员和所分管的部门负责人签订了责任制，层层落实，加强监督管理。二是以召开会议的形式，贯彻传达学习中央有关文件精神，重点抓好“三个处分条例”的贯彻学习。按照中央、省、市的通知精神，组织全局党员干部认真学习胡锦涛同志关于“严肃查处党员干部参加赌博行为”的重要批示精神，并多次以支部会或党员大会以及下发通知的形式在全局职工中反复强调禁止参与赌博违法活动，并将其与年终绩效挂钩。通过在支部会和党员大会上的贯彻落实，在党员干部中做到警钟长鸣。截今为止，没有违法违纪的现象发生。
　　二、业务工作
　　（一）灌区一期工程收尾工作进展顺利。
　　年初以来,局党委通过周密部署、科学安排、精心组织、责任到人、具体到事、紧锣鸣鼓，完成了以下几项工作：
　　1、全面启动了**水库灌区一期工程验收资料准备工作。为抓好一期工程的收尾工作，**水库管理局成立了**灌区工程验收资料撰写工作组，下设资料编审、综合管理、技术、施工、质量、运行、监理、资产管理8个专业组，明确了各组的工作职责和14个竣工验收的重要材料撰写责任人及22个竣工验收应准备的备查材料撰写责任。根据目标任务，已完成《初步验收工作报告》、《验收鉴定书》、《灌区工程档案资料自检报告》、《灌区工程建设大事记》、《工程建设征地补偿及移民安置工作报告》等初稿的编撰工作。
　　2、工程档案资料整理基本就绪。到目前为止，整理了20XX年以来的文书档案25卷251件，灌区工程档案821卷2150件，图纸2425张。其中招投标书108件435份，施工合同文件15件42份，施工管理报告50件614份，竣工报告36件104份，监理报告53件112份，结算报告45件92份，单元工程质量评定138件760份，初设图16件272份，技施图47件540份，竣工图93件1613份。接待借阅档案139人次。在市档案局的指导下，完成了灌区工程档案的自检工作。
　　3、灌区合同工程结算进展顺利。年初以来，已完成管理局直管的合同工程22个；鲁甸县27个合同工程项目中的26个已进入审计程序，1个尚在办理结算中；昭阳区46个合同工程结算已全部完成；配合市财政完成了20个合同工程的造价评审。
　　4、灌区固定资产界定工作进展顺利。灌区工程用地是**灌区的固定资产，管理局在与相关部门多次汇报、协商的前提下，聘请了有关单位对灌区用地进行了勘测定界。目前，定界工作进展顺利，外业定界、量测已基本结束。
　　（二）积极探索灌区运行管理。
　　**灌区自1999年向昭鲁农田供水以来，灌溉管理是粗放型“放大锅水”到尝试计划调水，由行政长官调度到科学、规范调度，由水量浪费惊人到千方百计节约用水，经历了几年的摸索探讨，逐步形成了现阶段的一整套初步的灌溉管理制度和办法，对促进灌区的节水、增产和经济发展起到了一定的推进作用。
　　1、用水管理。一是尝试了层层编制用水计划的原则，由用水户逐级上报年度、分期需水计划，管理局根据气象部门提供的中长期天气预报，结合水库历年水文资料，对来、用水量趋势预测分析，在满足灌溉要求的前提下，考虑发电等其他部门的用水，编制年、月、旬用水计划。在考虑计划编制时，强调计划用水、节约用水、科学用水，并充分发挥昭鲁灌区内中小型水利设施和水管站的作用，做到各种水资源统一调配，合理利用。二是“按亩配水，计量收费，指标到区（县），灵活调度”的原则。按昭鲁灌区灌溉作物计划种植面积和需水计划、当年有效水量以及兼顾次年用水要求，统一制定水量分配计划，管理局可视来、用水变化情况适时调整计划。三是权利与义务相结合的原则。按照“谁受益、谁负担”的原则，对渠系工程分级明确职责，凡没有完成渠道工程维修任务或水费不能及时上缴的，按照比例扣减分配水量，直至停止供水（此项工作未真正实施，原因在于目前管理机制不顺，实施有难度）。四是推行“供用水目标责任制”的原则。由供、用水单位就计划用水、渠道计损、水费结算等方式签订目标责任制，按责任制双方履行各自职责（此责任制初步方案也拟订，待市政府召开管理工作会议讨论通过后实施）。五是初步偿试了严格按计划调度的原则。按农作物不同生育期需水要求，用水高峰期长短，全年划分三个较大的用水阶段，即泡田插秧水、晒田后复水、水稻含苞抽穗高峰期用水。事先作出长计划短安排，在计划内，由昭鲁两县（区）管理单位根据各自用水要求，向管理局提出供水流量、时间申请，管理局适时适量调度，保障水资源的合理利用。
　　2、灌溉调度。一是在灌溉调度中，灌区管理处全体人员经常深入基层调查研究，收集、整理、分析各种水雨情信息，并应用计算机技术，做好灌溉预报和灌溉水动态管理，不断修正用水计划，尽量保证供用水计划与实际情况相符，避免水量浪费和确保渠道输水安全。二是做好防汛调度工作，当渠道满负荷运行时，是渠道防汛关键时刻，因而必须事先制定各干渠防汛调度方案，做到心中有数，有备无患，各干渠防汛调度方案由管理局批准后执行。
　　3、灌溉管理。一是管理局初步制定《**农灌供水调度程序》，各干渠管理所根据自己的工作内容，制定灌溉调度岗位责任制、灌溉管理制度等，各种制度落实到段、组、人，分工明确，各负其责，互相协作，奖惩分明。二是灌溉季节，局、处、所、段24小时全天候值班，交、接班要认真交接灌溉调度情况，下级要及时向上级汇报灌溉调度情况，发生差错造成重大损失的要追究有关人员责任。三是水库调度分中心认真观测记录水、雨情、流量等数据，并实行一日两报制上报管理局统计分析。
　　（三）灌区抗旱工作。
　　今年，44年一遇的大旱灾情严重影响了昭鲁两县（区）正常的春耕生产，使昭鲁两县（区）人民的生产和生活受到了严重的威胁。为了确保昭鲁两县（区）农业增产和农民增收，**水库管理局党委认真贯彻市委、市政府的指示精神，采取一系列措施，举全局之力，投入到抗旱工作中，极大地缓解了灌区旱情，保障了灌区的农业生产和群众生活用水，以实际行动来体现了市委、市政府对两县（区）人民的关心和支持。主要体现在：
　　1、党委高度重视夯实抗旱基础。一是切实加强领导。党委书记、局长全面抓，分管副书记亲自抓，党委委员具体抓，相关领导“坐阵”抓，职能部门直接抓的“五抓”并举合力，把向灌区供水保春耕作为人民群众衡量**灌区工作满意不满意的一个重要标尺。二是坚持巡查本文来自文秘之音网维护。先后派出三批工作人员奋斗在灌区一线，安排党员干部对南北干渠的关键渠系、洞口“守阵”。同时，做好清淤除障和防盗等工作。已组织相关人员对南北干渠和鲁甸分干渠113公里的渠系进行了巡查，巡堤530人次，行程4800公里；对4段影响通水的设施和渠系投入资金20多万元进行了抢修，保障了灌区供水畅通无阻，确保了昭鲁两县（区）用水不受影响。三是早字当先有备无患。去年12月1日至今年1月20日向永丰水库调水300万立方米，向苏家院、乐居、永丰三个乡镇的农田灌水200万方。使昭阳区4个乡镇、5万亩农田未受到旱灾威胁，并缓解了旱情到来之前的用水冲突。四是深入灌区，调查研究。1-4月，管理局先后派出了六批工作人员，由党员领导带队分别深入昭鲁灌区范围内的有关受益乡镇及农业生产一线，主动听取灌区乡镇和老百姓用水供需情况，在调研的基础上，制定了《灌区农灌供水调度程序》等11项制度，做到用水区域清楚、地块清楚、面积清楚。为今年的放水工作在组织上、思想上、调度工作上做好了充分的准备，夯实了抗旱基础。
　　2、科学管理和调度，合理安排利用有限水资源。年初，按照“保城市供水、保农灌用水”的原则，确定了春灌用水4000万方，后备应急用水20xx万方。在旱情到来之初，管理局及时调整了调水重点，保证鲁甸县和昭阳区的重灾区。水库供水调度实行24小时值班制，水情一日两报制，抗旱救灾实行水库调度分中心、灌区管理处、南北干渠和领导小组五部电话长期开通制。灌区抗旱调水随喊随调，有效地缓解了昭鲁两县（区）的旱情，受到广大群众的称赞：“**水库是昭鲁两县（区）人民的民心工程”。在**水库的保障下，扩大了栽种面积，灌区群众十分满意。据调水资料显示，截至6月30日，**水库已向昭阳灌区供水2792万方，灌溉面积达20万亩；向鲁甸灌区供水641万方，灌溉面积达3万亩。扎实有效的工作使昭鲁两县（区）15个乡镇的旱情得到了最大限度的缓解，为两县（区）的抗旱保苗作出了巨大贡献，挽回农民经济损失8500万元。同时，在干旱之年，**水库向昭阳区城市生产生活供水720多万方，保障了昭阳区城市居民的用水。
　　（四）保护**水库水资源的社会氛围已初步形成。
　　今年以来，**水库管理局把保护**水库水资源作为昭通可持续发展的一项重要工作来抓，坚持保护水资源与先进性教育活动有机结合起来，把做好水库水资源保护工作作为检验共产党员先进性标准的尺度，多措并举，内练基本功，外树单位形象，确保了邓先培市长**现场办公会所作指示精神的落实。
　　一是在原来调研的基础上挑选5名精兵强将，由局长或副局长带队，先后10余次深入昭阳区大山包乡、鲁甸县龙树乡、永善县码口乡等水库径流区的34个行政村、85户农户，了解水库径流区群众的生产和生活方式。二是摸清径流区、水库周边乡镇农户的分布情况和影响水资源保护的原因，召开乡级组织和农民参加的座谈会7次。三是5次与径流区的乡镇领导召开会议，共同探讨保护水资源治理污染的措施。四是在调研的基础上草拟了“市政府**水库水资源保护协调领导小组成员单位和办公室工作职责”，为市政府当好参谋，为今年1月25日市政府召开“**水库水资源保护协调领导小组”第一次会议，明确市直各部门今年水库水资源保护目标任务夯实了基础。目前，有13个政府职能部门提交了保护规划方案，进入实施阶段，工作进展顺利。五是抓“共建文明村”活动，减少径流区对水资源的人为污染。为改变村民的生产、生活习惯，提高村民的文明意识，减少径流区群众对生态的破坏和生产生活污水对水质的影响，管理局主动与水库径流区乡、村、组开展了以保护水资源为主题的“共建文明村”活动。在经费紧缺的情况下挤出50万元资金用于水库水资源保护，第一期投入20万元与市林业局、昭阳区、鲁甸县共同在径流区安排建设400口沼气池，搞沼气池示范点。目前，此项工程正在建设中。为了确保共建活动不走过场，卓有成效，管理局再次投入6万元资金用于共建工作，并明确各处（室）直接与昭阳区的瓜寨、居乐、渔坝、新河、梨园五个村挂钩，帮助指导群众建节能灶200口，使200户群众和1000余人直接受益。通过共建活动，带来了以下几个好处，一是帮助群众解决了能源困难，降低对林地的毁坏，节柴节能；二是既减少水土流失对水资源的污染，又提升了水库周边和径流区的绿化覆盖率；三是与当地群众建立了共同来保护好**水库的和睦友善关系；四是传播精神文明，改变径流区群众落后的生产生活方式,实现社会效益和水库水资源保护双丰收。
　　通过以上措施，使水库径流区的群众对水库水资源的保护意识明显增强；各级政府和各职能部门对**水库水资源的保护已形成共识，并付诸于实际行动。一个关心**水库水资源、爱护**水库水资源的社会氛围已初步形成。
　　（五）狠抓安全生，强化防范措施。
　　1、强化责任意识，确保了水库安全运行。一是坚持水库大坝24小时值班守卫；二是编制蓄水渡汛计划以及防洪应急预案；三是分别对闸门、卷扬机、液压启闭机、备用电源柴油发电机组以及水情测报系统等设备进行全面的检查维护，并通过4月28日的汛前检查，保障了设备随时处于良好的工作状态；四是汛期坚持24小时轮流值班制度，水情实行一日两报制；五是制定和完善了《安全检查制度》、《安全例会制度》、《情况报告制度》、《事故查处制度》；六是编制完成了《**水库20XX年渡汛及蓄水计划》，并上报省防汛抗旱指挥部；七是重新修订了《昭通**水库管理局安全生产管理办法》；八是实现了城市供水720万立方米，电站供水19122.84万立方米，农业灌溉供水3433万立方米，合计供水23275.84万立方米。
　　2、强化灌区运行管理，确保农灌供水安全。在管理局安全生产领导小组领导下，**灌区供水管理工作实行五级目标管理责任制。灌区管理处处长为灌区安全供水第一责任人，南北干渠管理所所长为干渠安全供水管理第一责任人，干渠安全监督员为直接责任人，干渠管理员为分管段的安全责任人，护渠员为现场管理责任人。做到职责明确、认识到位、组织落实、调令畅通、人员落实、措施有力。确保了抗旱供水的安全，使灌区在大流量调水期未出现大的险情。同时，进一步增强防范意识，加大了安全检查及对灌区干渠设施设备的保护力度，并实行干渠每日三查制，聘请了16名群众护渠员，对重点隐患和重要设施实行24小时巡查和守护，对17条支渠29道闸门严格科学调水程序，确保了干渠供水的安全。
　　（六）经营开发工作稳步推进。
　　年初以来，管理局对水利工程经营项目作了积极的探索，立足于高起点、大手笔、创建“**”品牌，让**走出去，充分利用**水库的资源优势合理开发，一是初拟了《**水库、大山包自然保护区及昭通市总体旅游开发建议－云南省昭通市旅游可持续发展工作报告》及《**水库生态旅游度假区规划项目建议书》。二是对水库厂坝区经营开发作了框架性的规划。由国家科技部中欧环境管理项目办公室资助，管理局与市科技局共同邀请国际旅游组织专家克里斯汀博士、北京大学博士生导师蔡运龙、北京林业大学张茵博士三位专家拟作**水库大型生态旅游规划。目前，该生态旅游规划框架已经形成。三是完善了供水计量设施，严格执行供水调度计划，确保经营项目发挥最大效益。
　　（七）资金管理大胆偿试。
　　年初，我们建立建全了各项资金管理规章制度，加强了财务基础工作的管理，做到了合理调配使用资金，确保了全局各项工作的正常开展。资金管理工作按财政预算模式，积极推进部门预算编制制度改革。一是拟订改革的初步方案。征求有关处室意见，在此基础上，完善改革方案，逐步推开。如水库管理处和机关后勤事务管理以及职工食堂，我们采用目标责任承包制，将管理经费按工作内容和工作任务进行预算，考核后核发到部门。二是加强预算内外资金管理。进一步深化预算内外资金收支两条线，统筹安排预算内外财力，为部门预算编制奠定良好基础。年初，依据管理局工作计划，按工作项目作出支出和收入预算，紧缩支出，节约有限的资金扩大再生产。
　　（八）深化机关管理，建立和完善各项规章制度，积极探索与改革相适应的激励机制。
　　一是已建立了工程运行管理、技术管理、财务管理、技术资料档案管理、公文管理、职工教育培训、年终绩效考核办法等8类50余项的规章制度。二是在充实完善在现有规章制度的同时，按照以人为本的指导思想，正在研究部门和职工个人工作实绩与考核办法，突破现行的、抽象的“德、能、勤、绩”的考核标准，把个人工作实绩与绩效分配挂勾，逐步实现按劳分配和按生产要素分配相结合的工资分配制度，以此来最大限度地调动职工的主观能动性，该方案可望在8月底前出台本文来自文秘之音网实施。三是强化目标管理，狠抓工作实效。年初，我们按照市政府目标责任书的要求，将管理局职能范围内的各项工作进行细化，责任落实到个人。同时将今年管理局拟办的八项工作任务的责任落实到分管局领导、相关处室，把工作业绩与年终目标奖挂钩，并由局长与各处室分别签订了20XX年工作目标责任书。四是物业管理推行市场化，走以收养支的道路。管理局职工住宅区，经局办公会议研究，决定走市场化管理，实行以收养支。目前，小区物业管理方案已初步形成，先后两次发到职工中征求意见，有望8月底前通过审定后出台实施。
　　（九）加大对外宣传力度，进一步扩大**水利工程对外知名度。
　　为进一步搞好**水库管理局的对外宣传工作，提高**水库工程对外的知名度，组建了“**水利网站”，在昭通日报上举办了“水文化”征文栏目活动，成立了宣传报道组，并建立了信息网络机制，要求宣传组成员每月不得少于两篇通讯报道，将宣传重点放在水资源保护的重大实事和旅游开发及农灌供水工作等方面。此外，定期组织报道组成员学习交流，并专门编发了《**水库简报》26期，定期报道各处室开展工作的情况，成为报道组成员交流工作和对外宣传的窗口。据统计，上半年我局对外宣传与往年同期相比成效显著，共有40余篇稿件、信息在县、市级以上单位刊物和市级以上新闻媒体发表，信息采用率在市直70个单位中排列第13名。其中被《市委先进性教育活动简报》采用了5条，市委办采用6条，政府办采用11条；昭通日报12篇、云南日报1篇、省水利厅1条；电视新闻5条、昭通电台2条、记者专访5篇。
　　三、存在问题
　　（一）灌区工程运行机制还不成熟。
　　**水库灌区工程分级管理的任务明确了，昭鲁两县（区）和管理局内部的管理机构以及管理人员落实了，并初步拟定了一些管理办法。但由于灌区管理的范围比较广，涉及昭鲁两县（区）的14个乡镇，加之灌区管理还是一个新课题，对管理好大型灌区还缺乏一定的管理经验。目前，正组织力量探索研究灌区运行管理的有效办法，近期提请市政府召开灌区管理工作会。
　　（二）农灌供水难以收取。
　　**水库从1999年开始向灌区农田供水，每年的供水量从几百万方增加到几千万方，但水费却难以收取。不能收取水费的原因，既有主观方面的因素，也有客观方面的因素。主观方面主要是多年来的“福利水”，使一些基层干部和农户的水商品意识淡薄，一些人根本就没有水商品意识。另外，在水费收缴上还没形成很好的机制。客观方面，一是昭通的经济发展滞后，贫困面较大，贫困农户较多，有些农户连基本的生活用品都买不起。二是投入大，产出小，农产品的收入效益低。尽管政府采取了调整农村产业结构，不断扩大科技成果在农业方面的利用等政策手段，但由于受昭通的自然气候、土质条件、地理位置等客观因素的限制，一时还难以提高农产品的收入效益。
　　（三）内部管理的激励机制有待于进一步加强和完善。
　　人事制度改革后，我们已建立了相应的内部管理机制。但是用科学发展的观点，用市场经济的要求，用单位自收自支的管理体制来衡量，所建立的机制还有待进一步加强和完善。比如，对干部职工工作实绩的认可，对部门工作任务的考核还需建立起科学的、定量的考核标准，在激励档次上还需合理拉开差距。
　　四、下半年工作计划
　　（一）抓目标责任制管理和年初确定的目标任务。
　　（二）积极推进灌区分级管理，理顺灌区管理关系。
　　（三）完成灌区一期工程竣工验收有关准备工作，争取年底前提请省水利厅组织验收。
　　（四）积极配合完成工程项目审计工作，力争8月底前审计完毕。
　　（五）在8月底前完成水管体制改革的相关工作，并通过9月份省水利厅组织的验收。
　　（六）完成工程档案资料的收集、整理、归档工作，力争10月份前提请省水利厅和省档案局组织验收。
　　（七）加快经营开发步伐，力争启动1-2个有市场的项目。
　　（八）继续深化人事制度改革，建立按劳分配和按生产要素分配相结合的工资分配制度，8月底前完成岗位绩效的分配制度。