西方行政学说史名词解释

武汉大学行政管理考研名词解释整理

丁煌《西方行政学说史》

说明：笔者参加2014年武大行管考研，此文档均为自己整理。结合课本和真题，尽力覆盖全书，但能力有限，部分缺漏，请下载者自行补充。纯粹为攒RP，分享之。请尊重笔者劳动成果，勿二传，谢谢。

1. 例外原则

这是泰勒提出来的一种原则，是指企业的高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留重要事项的决策和监督权，如企业的重大决策的决定和重要人事任免等。

2. 差别计件制

由泰勒提出的一种计件工资报酬制度，包括三点内容，首先通过工时研究和分析制定出一个定额的标准；其次采取一种刺激性的付酬制度，即按照工人是否完成其定额而采取不同的工资率；最后工资的支付对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。

3. 官僚制

由韦伯提出，又称合理化——合法化的组织，权威基础是组织内部的各项规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系，被领导者对权威的服从实质上是对组织规则的服从。此类组织有着一系列的规则和程序，一定的时候在组织中担负一定的职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使他的权威。

4. “群体原则”

由福莱特提出，群体原则是指只有在群体生活中才能发现真正的人，人的潜能在被群体生活释放出来以前，只是一种潜能，人只有在群体生活中才能发现自己真正的本性，获得真正的自由。包括以下几个方面的内容，一是个人存在于相互的社会交往之中；二是民主是一种社会意识；三是群体目标—结合的统一性。

5. 经纪人假定

来自古典经济学理论，是指作为一个人，无论他处于什么地位，其人的本性都是一样的，都以追求个人利益，使个人的满足程度最大化为最基本的动机。

6. 理性

理性是一种决策模式，以边沁和泰勒为代表，人们在决策时所遵循的是最大化原则，这就是谋求最大效益，在经济领域则是求得最大利润；在抉择方案时进行最优选择，即从诸多方案中选择最优方案。

7. 有限理性

在西蒙看来，有限理性亦即“令人满意的”决策准则，是指在决策时制定一套标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的备选方案，如果拟采用的备选方案满足了或者超过了所有这些标准，那么这个备选方案就是令人满意的。另外，如果按照原定标准找不到任何令人满意

的备选方案时，就有必要考虑改变原定的标准。

8. 渐进决策

在林德布洛姆看来，渐进决策是指决策者在决策时，在既有的合法政策的基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。

9. 需求层次说

马斯洛认为，人的需要分为五个层次，包括生理的需要，安全的需要，感情和归属的需要，尊重的需要，自我实现的需要。

10. “集市——有限市场”结构

由里格斯提出，这是介于传统农业社会和现代工业社会之间的过渡社会的经济结构，最明显的特征是“价格不可决”，即商品的价格并非完全取决于其价值，它常常要受到诸如交换双方的社会地位、家庭出身、名声威望以及关系亲疏等非经济因素的影响。在确定行政职务的授予以及荣誉和薪水时，“市场”和“身份”同时在起作用。

11. 沟通网络

里格斯所说的沟通网络包括社会的文化水平、适用语言的状况、社会舆论的力量以及通信和交通的状况等使整个社会相互“沟通”的手段。

12. 动员

是指全社会的人口参加庞大的沟通网络的程度，它受语言的同一性、知识和电话、报纸等大众传播媒介的普及以及都市化的新交通工具的出现等方面因素的制约。

13. 同化

社会普通民众和精英分子共享同一符号，认同于同一的基本价值与目标的程度。

14. 政治神话

里格斯认为，政治神话是指“用以表明主权的最后源泉、人之天性与命运、人之权利、义务以及主要的关系等等”的信念，是植根于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等的观念；另外，里格斯还指出，在一些传统或者过渡社会中，政治神话则是指在上帝面前人人平等、君权神授、君臣名分不可逾越等等。

15. 政治准则

一套决定政府结构以及统治者的选择方式及其应承担职责等的规则。

16. 政治法典

是将“政治准则”进一步具体化、规范化的各种法律制度。

17. 异质性

里格斯认为，所谓“异质性”，是指一个社会在同一时间里，存在着不同的制度、行为和观点。多元社区、多元经济形式以及多元价值使过渡社会公共行政具有明显的多元性，即异质

性特点。

18. 程序的仪式化

程序的仪式化是由里格斯在论述过渡型社会公共行政的特点时提出的，是指过去所推行的一切法规、官僚习惯都逐渐固定成为一种内在的价值，是一种行政政治化的现象。

19. 新公共行政学

新公共行政学是相对传统公共行政学而言的一个行政学派，它认为行政学应该更加关注公共利益以及社会的公平，而不能仅仅强调效率。

20. 机械性效率

既是指可以用具体数字表示的投入与产出之比率，它强调的是以最少的投入取得最大的产出。这种效率亦称为“技术效率”或者“生产效率”，是传统公共行政理论的效率观代表。

21. 社会性效率

是指以社会价值观念为目标，规范地予以衡量的效率，也就是说，效率必须与公共利益、个人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义。新公共行政学的兴起即代表着这种效率观的发展。

22. 新公共行政学的“社会公平观”

新公共行政学更加关注公共利益以及社会公平，而不是仅仅强调效率。新公共行政学的“社会公平观”以约翰·罗尔斯的“作为公平的正义”思想体系中获取坚实的理论依据，即公平的自由处于高于一切的地位，理想的“正义”社会应该拥有最大的公平自由，每一个社会成员都应该享有公平的自由，包括言论、集会、结社的自由等。当公平的原则在宪法规定的政治程序中得到运用时，就成为公平的“参与原则”。而参与原则要求所有的公民都有公平权利参与立宪过程，决定立宪结果，要求所有的成年人都有权参与政治事务。这里所说的公平，实际上不仅指法律上的公平，而且指事实上的公平、结果的公平，为此就需要对最少受惠者予以必要的补偿，以减少社会中的不公平。

23. 寻租

①是布坎南公共选择理论的重要内容之一，是维护既得经济利益或对既得利益进行再分配的非生产性活动；②是政府干预的副产品，利用较低的贿赂成本获取较高的收益或者超额利润；③寻租可能导致政府权力的滥用，行贿受贿等腐败现象和社会资源的巨大浪费。

24. 企业家政府

由奥斯本提出，政府部门是由一群富有企业家精神的公职人员组成，他们擅长运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。

25. “新公共服务”理论

①指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念；②是在对传统公共行政理论和新公共行政理论进行反思和批判的基础上提出和建立的，主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来替代当前的那些基于经济自我利益的主导行政模式；③在新公共服务理论家看来，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时，应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌

舵，也不应该是为其“划桨 ”，而是应该建立一个明显具有完善整合力和回应力的公共机构。

26. 公民权

包括两个层面的理解，①一般的理解：公民权即一种合法的身份，具体包括由法律体系规定的公民的权利与义务；②宽泛的理解：公民权涉及的是一些与一个人在某一政治共同体中成员资格特性有关的更加一般的问题，如公民的权利与责任，而不问其合法身份。

27. 利已主义的公民权观

政府的首要目的就是增进社区以及社区内部个人的经济利益，国家以及公民与国家的关系应该只是建立在自利观念的基础上。政府的作用就是确保个人自身利益能够自由、公正的相互影响。

28. 政治利他主义的公民权观（积极的公民权）

亦即“公共精神”，包括①超越个人利益，关注更大的公共利益，对公民有着更高的要求；②公共精神或政治利他主义包含着爱与责任；③只有爱与责任才可使个人利益与集体利益、国家利益协调一致；④公共精神需要培育和维护，而对正义原则、公共参与和公共审议的不断关注则能够有助于公共精神的培育与维护。