在安监局党组书记.局长工作座谈会上的讲话

同志们:
今天召开全市安监局党组书记、局长座谈会，主要任务是总结全市安监系统工作，分析当前面临的形势，全面部署xx年全市安监系统的工作。下面我讲五点意见：
一、正确评估我市安全生产工作
，在全市各级各部门的关心支持下，在全市安监人员的共同努力下，省下达我市的各项事故控制指标均未超控，市安全生产工作取得了历史最好成绩。具体表现在：
一是市委、市政府对安全生产工作高度重视。市委亿龙书记、鹏飞市长、希欣副市长多次主持召开会议专门研究部署安全生产工作，多次深入生产一线开展安全生产调研检查和明查暗访，及时解决安全生产实际问题。鹏飞市长还亲自担任市安委会主任，开了全省市（州）长担任安委会主任的先例。年初出台了《中共怀化市委怀化市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》，年末市委经济工作会议对度全市安全生产工作进行了表彰通报。
二是县（市、区）党委、政府对安全生产工作越来越重视。各县（市、区）都调整了安委会领导机构，各县（市、区）长担任安委会主任，大幅度增加了安全生产工作经费，有四个县还克服各种困难，在机构改革中将本级安监局调整为行政单位，安全生产工作在党委政府中的地位明显提高。说到领导重视的问题，有些同志可能会有些牢骚，认为县委书记、县长在安全生产工作方面花的时间不够多、投入的精力也不够多。关于这一点，大家一定要摆正心态。现在各级党委政府的工作重点是抓经济发展，没有一个良好的经济发展环境和发展态势，那就是这个县委书记、县长的失职，他们不可能24小时都关注安全生产工作，也不可能只关心安全生产工作。所以，要从这个层面去理解县委书记、县长，不要仅仅只是责备、责怪，要学会通过多汇报等各种方法，引导他们来重视安全生产工作，增加安全生产工作在他们心目中的份量，进而给你更大的支持和投入。但是他们给你拨了钱、也给你安排了人，具体工作还是要你们自己去干，不能要他们天天帮你干，不然还要我们这些职能部门干什么？要我们这些领导干什么？说实话，现在只要我们要钱，市领导马上会批，但这些都是领导在肯定你工作的基础上才划拨的。你工作没做好，谁给你批？所以要学会理解和争取、学会感激和感恩。
三是相关部门对安全生产工作全力配合支持。一年来，全市煤矿整顿关闭、“打非治违”、整治矿山超深越界开采等系列行动和安全生产隐患排查治理、安全生产宣传教育等工作能取得实效，都得益于全市各级各部门的支持和配合。这两年来，通过与公安、国土、交通、建设这些部门的接触、协调、我们达到了推动工作的良好效果，使我深感部门配合的重要性，在协调部门工作中，我们要充满自信，要积极汇报争取。如“打非治违”专项行动，我市确定烟花爆竹由公安部门牵头，矿山由国土资源部门牵头，其实当时国家省里都没有很明确的规定，但我还是通过多次协调、汇报，在市委书记、市长面前积极争取，最后得以实行。鹤城区对烟花爆竹的整治，通过积极汇报争取，最后由区委常委、政法委书记出面，出动100多警力强力推进。所以大家要看得起自己，虽然安监局是个小局，但只要我们有信心、方法得当，自己就能树立一个强势的形象，就能树立安监权威。

四是“打非治违”专项行动取得实效。我们提请市政府先后召开4次专门会议部署，组织开展3轮专项督查和多次明查暗访，关闭取缔企业（单位）191家，责令停产整顿269处。深刻吸取沅陵县长青公司“10·8”较大窒息事故教训，开展了为期一个月的关闭废弃矿井集中整治行动，按照国家“六条标准”封闭废弃矿井355口。溆浦“12·5”较大非法烟花爆竹事故发生后，在当地引起极大震动，我及时赶到溆浦对几个乡镇进行了明查暗访，溆浦县委政府也召开了紧急会议，对龙潭镇的党委书记、镇长、分管镇领导、中心派出所长、安监站长进行了严肃处理，起到了很好的警示威慑作用，推动了“打非”工作的开展。安全生产工作就是要强势，对于不抓落实的，我们敢于批评揭短，所以“打非治违”专项行动取得了一定成绩。
五是安全宣传教育等工作强势推进。6月份，我们广泛深入开展了“安全生产月”活动，得到了国家组委会肯定表扬，被评为全国“安全生产月”活动优秀单位。9至11月，我们争取市委宣传部的支持，组织市主流媒体集中开展了“县（市、区）长谈安全生产”、“安全生产基层服务行”活动，社会反响巨大。你别小看“县（市、区）长谈安全生产”这个活动，其实也让一些县（市、区）长紧张。作为一县之长，站在镜头前谈安全生产，对全市的人民群众说他是怎么抓安全生产工作的，他讲了不做，老百姓对他怎样评价？这是一种考验，也是一种促进。为了启动这项工作，我们很不容易，首先方案要市长同意，还要得到市委宣传部的配合和支持，才能在媒体重要时段和版面发出来。去年6月21日市委亿龙书记到我们安监局搞调研解决问题，市委经济工作会议首次对安全生产工作进行表彰通报，今年1月18日亿龙书记向省安监局汇报工作，这在全省都是首次。这些都是通过我们争取汇报，才得以实现的，一要靠平时的精心策划，二要强力的推动和争取，所以我们要建立我们安监的强势形象。这样的活动，各县（市、区）局是否也参照策划一下？我不是说让县委书记、县长来汇报我就高一层了，而是想通过这样的活动，借这样的机会，提高你们的地位，为你自己树立强势形象。你们将你们的县委书记、县长请来，我就可以提要求、提建议，他就可以抓落实、抓投入。
六是农村道路交通安全管理模式成效显著。由我们安监部门提出的这一模式在全国是首创的，也取得了明显成效，去年全市没有发生一起较大农村道路交通事故，而前年发生了6起，这一成果受到了省里的充分肯定和关注，市里要求全面推广。这项工作，有的县做得很好，如芷江县已全县铺开，设立了5个中队，配备了监管车辆和监管人员。但有的县还没有全面推广、流于形式，有的甚至利用这个政策走偏向，抽调安监人员到省道、国道上执法，这不是捞钱吗？成立中队的初衷是什么？是推动农村道路交通安全监管，而不是到国道、省道上去创收。要知道我们推动这个方案，是经过反复调研、多次会议反复讨论的，实践也证明是行之有效的，绝对不是一时头脑发热想出来的。但是我们其中一部分人却没有把《怀化市发展农村客运加强农村道路交通安全管理暂行办法》这个文件吃透，没认真去学习，没有认真去掌握，没有抓好落实

在看到成绩的同时，我们也要充分认识到安全生产工作中存在的困难和问题，在今后工作中要着力解决、改进。一是存在“上热下冷”现象。市、县两级党委政府很热，但乡镇一级却不当回事。任职安监局长以来，我去过18个乡镇调研检查安全生产工作，其中9个乡镇的乡镇长对安全生产工作根本不重视、不了解，分管安全生产工作的领导也不抓好具体工作落实；二是专业部门忙、业务部门弱，我们安监部门很忙，但有些业务主管部门根本不重视安全生产工作；三是安监体系建设不尽人意，尤其是乡镇一级。如溆浦县撤销原乡镇安监站，成为全市唯一没有单设乡镇安监站的县（市、区）；四是“打非治违”工作不彻底。烟花爆竹非法生产在局部地区较大规模的存在，表明我们有些地方的调查摸底工作还不落实、还不到位，工作流于形式；五是我们广大市民的安全意识淡薄，违规违章行为屡禁不止。
二、准确把握xx年全市安全生产工作思路和重点
xx年是“xx”规划的开局之年，我们将围绕市委、市政府“大干新三年，再创新辉煌”的战略部署，进一步牢固树立科学发展、安全发展理念，以贯彻实施国务院《通知》和省委省政府《决定》为主线，进一步强化责任落实、强化监管整治、强化督查督办，打造强势安监、活力安监、希望安监，确保事故起数和死亡人数“双降”，坚决杜绝重特大事故发生，促进全市经济社会安全发展。
重点是：突出抓好直接监管的非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、职业健康四大块安全监管，加快标准化建设和精细化管理，推动矿山6大系统建设，推进职业健康工作；突出抓好矿山、道路交通、建筑施工、人员密集场所的隐患排查治理，加强综合安全监管、指导和协调；突出事故前预防，推动“关口前移，重心下移”，严格安全生产“三同时”审查，深入明查暗访，深入隐患排查治理，严厉打击非法违法生产经营建设行为；强化培训教育，加强安全警示教育，在全行业、全系统进行统一调度，对安全生产管理的国家公职人员、企业主、员工进行一次全面的安全培训。深入推进示范创建活动，争取创建1-2个示范县，以创建促教育，以创建促规范；强化安全文化建设，通过“安监十年”的宣传，进一步形成系统文化建设，使安全文化教育深入基层、深入基础、深入社区和广大的企业、学校，形成“人人讲安全”的良好氛围，培养良好的安全习惯；强化安全生产责任制，落实“一岗双责”，严格目标管理考核，加大事前责任追究，实施严厉的事故问责，表彰奖励先进。
三、切实抓好春节、两会期间安全生产工作
首先，要认真贯彻落实好一季度全市安全生产工作例会上希欣副市长的重要讲话精神。重点抓好烟花爆竹运输、销售、燃放等环节的安全监管，坚决打击集中经营、连片经营行为；要严格落实矿山企业春节期间停产整顿和节后复产验收工作，严防非法复产、非法开采；要配合抓好道路交通安全管理工作，虽然道路交通不是我们直接监管的行业，但我们是代表政府行使综合监管职能的部门，我们都有责任，特别是年关了，要加强配合、指导和督促。
第二，要按省里的工作要求抓好落实。尤其要高度重视1月11—14日省安委办督查组深入我市辰溪县、溆浦县明查暗访时发现的问题和隐患，市安委办已下发《转发省安委办关于对怀化节前安全生产督查情况的通报的通知》（怀安委办〔xx〕）4号），对省安委督办的九大隐患进行了分解交办，请辰溪和溆浦县及相关企业，年前一定要抓好整改并及时反馈汇报情况。
第三，要抓好反腐倡廉工作。年关了，各种各样的人会与我们打交道，我们也会与别人打交道，要约束好自己的欲望。守住底线，严守“九条纪律”、“七条禁令”，严禁索、拿、卡、要。
第四，要加大隐患排查治理，按照希欣副市长提出的“五查”，抓好隐患排查治理工作。即：领导暗查，领导要主动开展明查暗访，发现问题，了解情况；专业检查，要请专业的人员进行排查；基层排查，要依靠乡、村、组等组织地毯式、拉网式的排查；单位自查，要督促行政事业单位和企业对本单位的每个部位、每个环节进行全面自查；举报调查，要发动群众举报各类安全隐患，并组织人员对举报情况进行调查核实。
四、注重加强团结协作推动工作
今天各县（市、区）安监局的党组书记、局长都来开会了，趁这个机会，讲一下工作合作的问题。单位的团结协作，不仅代表一个单位的形象，更是领导工作能力的体现，也是我们身心健康的需要。要学会理解、宽容、感恩，上下之间、上级机关与下级机关之间、同志之间、同事之间、党组书记与局长之间都应如此。在这里我要提醒一下党组书记和局长的分工，党组书记是抓好党的建设，维护班子团结，培养干部，围绕局长的工作思路去抓落实。局长要尊重党组书记，要调动党组书记的积极性，不要将书记当成一种摆设，空空的放在那里。要加强团结，互相尊重，学会谦让。这里我要强调一下，市局部署的工作、上级部置的任务，请大家要不折不扣的落实到位，尤其是交办的事故隐患，一定要按规定时限和要求整治到位。
五、坚持齐抓共管促进落实。
岁末年初，春节即将来临，大家工作都特别忙，我希望大家都做一个有孝心、有爱心的人。在把自己情感、家庭、生活安排好的同时，工作也一定要安排好、抓好落实。
最后，我代表市局党组向在座的各位拜个年，祝愿大家：新春愉快、万事如意、家庭幸福、身体健康！