在销售企业安全管理研讨会上的发言

在销售企业安全管理研讨会上的发言

田景惠

（2007年12月11日）

同志们：

经板块研究，报集团公司管理层批准，决定召开销售企业安全管理研讨会。板块领导班子对这次会议十分重视，就如何开好这次会议做了专门研究。集团公司领导也十分重视，廖总得知召开此次会议，要求我们认真吸取“11.24”爆炸事故教训，进一步分析事故原因，把事故作为销售企业安全管理资源。安全环保部贺荣芳总经理在百忙中参加会议，一会还将做重要讲话，这充分表明集团公司管理层和安全环保部对销售企业安全管理工作的高度重视，所以我们要把这次会议开好。根据会议要求，我先做发言。

上海浦三路油气加注站“11.24”爆炸事故后，集团公司和板块先后开展了一系列工作。

11月30日，板块召开了销售公司HSE委员会第一次会议。会议总结了销售企业重组以来的安全生产状况以及发生的历次事故情况。成立了销售公司HSE委员会，决定刘宏斌同志担任销售公司HSE委员会主任，HSE委员会副主任由板块副职领导担任。同时决定安全副总监刘唱同志也担任销售公司HSE委员会副主任一职，兼任HSE委员会办公室主任。这次HSE委员会有三个特点，一是进一步明确安全管理“谁主管谁负责”的原则，对分管工程建设、物流、零售等业务管理的板块副职领导的安全责任进行明确，同时明确了各职能处室的安全

责任。比如说加油站正常营业发生的事故，由我负责，因为我负责零售业务。这是板块成立以来，第一次把谁主管谁负责界定得这么清楚。今天板块四大业务部门的负责人（油库管理处长、工程建设处长、调运处长和加管处长）参加此次安全会议，也体现了这一原则。二是安全副总监担任销售公司HSE委员会副主任是公司成立来的第一次，提升安全管理专业人员的地位。三是将板块HSE委员会会议由每年召开二次调整为每年四次，增加了研究安全工作的时间。

12月3日，现场管理培训教材汇编(最新精编)(25个ppt10个doc)：http://www.cnshu.cn/vip/288186.html板块召开销售企业安全工作视频会，通报了“11.24”爆炸事故，华东销售总经理刘合合同志做了深刻检查，刘宏斌总经理在会上对销售企业安全管理作了全面的分析。会议在销售系统反响强烈，各单位举一反三，提出加强安全管理的措施。

12月5日，集团公司廖永远副总经理对华东公司主要领导进行了诫勉谈话，人事部、监察部、安全环保部以及板块有关领导和部门负责人参加了诫勉谈话。针对这起事故，廖总先后组织了三次会议。第一次是11.24事故发生的当天上午，就如何进行事故处理进行了布置。第二次是11月30日的会议，听取了事故通报，明确要求我们把好施工安全管理的“五关”。第三次会议就是诫勉谈话，集团公司领导对这起事故十分重视。

12月6日，我和安全环保部的同志向国家安全生产监督局就该起事故作了检查。危化司王浩水司长对我们进行了严肃批评，对这起

事故给今后经营带来的难度进行了充分估计。在总局的检查会上，王司长给我们提出了四个具体问题，第一个问题，我们对现场施工人员进行了考试，考试成绩表面上都不错，分数都不低，但考试内容没有针对性。第二个问题，油罐切断阀应由谁操作。第三个问题，加气站退料作业应由谁组织实施。第四个问题，现场监管人员是否具备液化气站施工管理的现场监督能力。同时总结了此次事故的六点特殊性：一是事故发生在上海国际化大都市，人口稠密区；二是事故造成了无辜人员死亡；三是事故损失大，波及到180居民、12家店铺和70辆车；四是油气加注站危化证过期，属于无证经营，这是违法行为。五是发生在中石油这样的中央企业。六是属于下发整改通知单的事故范围。刚才刘唱同志宣读了国家安监局就“11.24”爆炸事故的通报，希望大家认真学习。

今天会议目的就是要认真分析事故原因，把我们的基础工作做得再细一些，再实一些。上周，刘宏斌同志在板块安全视频会上对销售企业安全管理工作存在的问题进行了分析，对今后的工作进行了布置。我主要谈四方面问题：一是充分认识事故带来的危害；二是事故给我们带来的教训；三是安全管理存在的主要问题；四是近期要做好的工作。

一、充分认识“11.24”爆炸事故带来的危害

1、给附近居民正常生活带来严重影响。油罐爆炸崩出地面，爆炸冲击波和飞向四周的水泥石块使180户居民住户门窗玻璃和房间内设施损坏，12家商铺门窗玻璃和设施损坏，70辆行进中的汽车不

同程度损坏，30人受到不同程度伤害，加油站附近两名行人砸伤后抢救无效死亡，严重影响了附近居民正常生活秩序。事故给中国石油带来了严重的负面影响，“11.24”爆炸事故发生后，各方面虽然控制了新闻导向，但是在网上还是有大量的报道文章，初步统计有上千条。前天，天津市一个私人油库发生事故，因为与我们的加油站距离较近，许多人都误认为又是中国石油的油库发生了事故。中国石油与社会的关联度越来越高。说起事故的严重性，我们有很多假设，如果事故发生当天不是周六而是周一；事故发生时间不是7点50而是8点50；周边的酒店不是在装修而是在营业。那么后果将是极其严重的，造成20人、30人甚至更多人的伤亡都是有可能的。

2、对加油站安全防范措施提出更高要求。据统计，各地区公司还有一部分不符合安全距离的加油站，这些站大多在人口稠密区。国家安全生产监督局已明确，这些站只有经过治理符合安全距离后才允许开业，否则停业。在今后加油站设计规范修订中，国家有可能提高加油站安全防范距离，使加油站建设成本加大，市场开发难度增大，对整个加油站行业的发展产生了影响。

3、甲方监督管理负有更大的责任。上海政府对“11.21”爆炸事故责任认定已经十分明确，是由施工方违章作业造成的。但从甲方监督的角度，按照事故四不放过的原则，我们仍负有不可推卸的责任。12月5日，集团公司领导对华东销售主要领导进行了诫勉谈话，廖总原则同意华东销售提出的对有关责任人员的处理意见。刘合合和瞿国忠是党组管理的干部，由党组最后做决定。华东公司主管工程和设

备管理的副总经理王力军行政记过、上海销售分公司经理张健免职处分、上海销售分公司党委书记仝宣行政记大过处分、上海销售分公司负责工程和设备管理的副经理薛华实免职处分、安全总监丁鑫行政记大过、浦东销售中心经理房建强撤职处分、浦东销售公司经理助理赵平开除处分。此外，责成华东公司对本部和上海公司负责工程检维修作业的有关人员和负有安全监督责任的有关人员给予处理。王力军同志既负责工程检维修工作又负责安全工作，这次追究他的主要是工程检维修管理上的责任。薛华实同志也是一样，追究他的是工程检维修管理上的责任。这是重组以来因为安全事故处理人数最多的一次。正如刘合合同志说的那样，处理再多的人也无法挽救死去的人，人死不能复生。对中国石油造成的影响也是没法衡量的。上海公司的张健同志，原来是负责销售业务的副经理，当经理三年的时间，工作很努力、很尽责，也取得了成绩。但是事故面前，该负什么责任就要担什么责任。

许多同志认为针对这起承包方责任事故，我们的处理是不是过于严厉了，有这种想法本身就是隐患。做好自己的安全管理工作必须要管理好承包商，中油碧辟就是这样做的，他的运输车队都是第三方承运，碧辟要求对方的安全体系必须和自己是一致的。国外的大石油公司也都是这么做的，我们必须高度重视对承包商管理的甲方责任。

同志们，简单做个评价，上海销售分公司管理水平在区内、外都算是靠前的，就此次事故的许多环节看，大家可以对照一下，许多单位是做不到的上海公司的水平。可想而知，就销售企业安全管理的整

体而言，我们的问题还有很多。

二、事故给我们带来的教训

1、库站营运必须证照齐全，守法经营。上海浦三路油气加注站爆炸后，按事故调查程序首先调查加油站经营合法性、合规性。事故调查组在事故调查中发现浦三路油气加注站没有危险化学品经营许可证。上海销售分公司多次向有关方提出该站没有危险化学品经营许可证，要求进行安全评价领取证件，由于种种原因到出事故时没有拿到危险化学品许可证。在我们向国家安监局检查该起事故时，国家安监局首先提出的是该站无证违法经营，无证经营出事故就要承担法律责任，无证经营在中石油是不允许的。板块已经明确不管什么原因，没有办理危险化学品经营许可证的库站首先要停下来，这也是安全第一的体现，当生产经营与安全生产发生矛盾的时候，生产经营要服从安全生产。

2、承包商必须合法合规。经查阅《工程施工承包合同》，承揽浦三路油气加注站检修项目施工的单位是上海太平洋燃气有限公司。该公司为上海申能集团公司控股下的专门从事液化石油气工程设计和施工的单位，具备化工石油设备管道安装工程承包二级（限燃气管道工程）资质。事故发生后，经上海市事故调查组调查确认，事故发生时，在现场从事施工作业的单位并不是上海太平洋燃气有限公司，该项目已经被上海太平洋燃气有限公司转包给威喜公司。承包商签订合同使用的公章、资金帐号和税号均为上海太平洋燃气有限公司。施工人员穿戴的劳动防护用品和乘坐交通工具的标识也是上海太平洋燃

气有限公司。截至上海市安全监督管理局向我方通报情况之前，上海销售分公司一直认为是与上海太平洋燃气有限公司接触业务，不知道有威喜公司。我们销售企业没有专业检修队伍，认为工程技术含量低，谁都能干，外委外包大量存在。要从思想深处认识到，承包商的事故就是我们自己的事故，才能杜绝类似事故的发生。

3、工程项目管理必须符合规定。在浦三路油气加注站施工准备期间，甲方没有按照与承包商签订的合同履行职责。没有要求施工单位对检修项目进行施工设计，没有要求施工单位制定详细的施工方案，没有进行详细的技术交底，没有开展风险识别并提出具体的安全要求。如果这“六个没有”有一个做到了，事故就可以避免。悲观而言，其它企业这“六个没有”大量存在。就在事故发生后的第三天，国家安全生产报正中刊登了一幅大照片。北京消防部门检查北京海淀区中石油某加油站施工现场时发现施工人员的证件全是复印的。按照事故“四不放过”的原则，我们这次会议要从严从细分析事故的管理原因和技术原因。今天会议还要讨论《油库、加油站检维修安全管理规定》，对检维修项目的合规性要给与明确。

三、安全管理存在的问题

1、相当数量员工的技术素质不能满足安全生产的需要。随着近年来市场开发力度不断加大，专业管理人员和专业技术人员严重缺乏，23.35万名在册职工中，市场化用工有16.63万，占总数的71%，其中区外公司的市场化用工达到95%以上。市场化用工普遍存在年龄结构轻、流失率较高、专业技术不强的问题。区外河北公司一年的流失

率曾达到40％，二、三年就要整体轮换一遍。一些安全管理人员的业务素质不能满足库站安全运营的需要，在加油站检查中，我们发现员工不会使用消防器材。目前我们的培训工作更多的是业务培训，对安全的培训流于形式。廖总也要求我们在以后的培训中，对安全培训内容进行研究。同志们还应反省一下，针对主要领导、业务领导的培训够不够，对安全总监的培训够不够。自问一下，我们安全总监是否知道如何去做好监督工作。不是谁都能当安全总监（安全监督）的，是要有专业、技术能力的。组织上让我当这个安全总监，我有信心多学习，与大家一起把销售企业的安全管理工作做好。在上海浦三路油气加注站事故中，甲方项目负责人、工程部项目负责人和现场监督人员到本岗位时间短，都没有燃气工程施工经验，没有能力监督和控制施工方合规作业。员工专业培训和再教育问题，成为销售企业安全管理最大的问题。

2、职责不清，安全责任不落实

职责不清、安全责任不落实的核心问题就是谁主管谁负责认识不清。在销售企业当中许多主要领导仍然认为“谁管安全谁负安全责任”。今后，要做的主要工作就是体系建设，责任归位。首先明确自己的职责是什么，职责不明确，具体工作就谈不上。在座的安全管理人员也要明确自己的监督职责是什么。责任应该量化，这是核心。“11.24”爆炸事故的一个主要原因，就是检维修责任不清。据我们了解很多地区公司设备设施检维修管理没有主管部门，没有严格的监管程序。

销售企业安全监督管理机制不完善。一是安全监督人员专业技术

职称偏低，安全监督实践经验缺乏，队伍整体素质亟待提高。有的单位安排空缺，把非专业无去处的人员安排到安全管理岗位充数，致使一些工作无法有效实施。二是安全监督部门职责定位不清，销售企业安全监督部门承担过多的延伸职能，没有很好的进行职责定位和职能分工，监督工作研究力度不够，没有形成科学有效的监督管理体系。什么样的施工什么层次的监督要到现场，没有明确的规定。

3、风险没有得到有效控。一是销售企业安全生产事故没有得到有效控制。自2000年以来，销售系统共发生考核事故5起（包括上海浦三路事故），造成9人死亡。其中外委施工环节发生事故3起，死亡6人；电子政务：http://www.cnshu.cn/glxxh/List_483.html死亡率为89％。施工、检维修违章作业是事故发生的主要环节和造成事故的主要原因。二是销售企业硬件设施还存在隐患，油罐管线腐蚀严重、加油站尖顶罩棚未改造、加油站安全距离不够等各类问题。

4、HSE管理存在薄弱环节。一是HSE体系建设和运行重形式轻效果。缺乏系统规划，体系职能分配、危害因素识别、风险评估和文件编写与企业实际管理脱节，没有按照体系文件实施、定期内审和持续改进。二是考核机制不完善。安全管理主要依赖后果性安全指标，没有采用“先行”或“过程”的预防性指标。

四、近期要做好的主要工作

1、抓安全工作，从主要领导入手。抓安全必须从抓领导开始，抓领导从有感领导抓起，从主要领导抓起，领导率先垂范，切实把安全放在第一位。在其他业务与安全工作发生冲突时，首先做好安全工

作。今后要研究主要领导的培训工作，其它业务领导的培训也要定量化。板块要抓好地区公司主要领导和安全总监的培训。

2、抓培训，从制度环节入手。一是建立培训制度。要规定每个岗位需要培训什么课程，每个课程需要多少时间。二是开发统一的培训教材，建立师资队伍。开发统一的教材，要保证无论谁讲，讲课内容要一致。师资应主要依靠内部，建立内部兼职培训师资队伍。三是规定每名员工每年至少接受强制性培训时间。结合有关标准，制定所有员工及管理干部培训的时间标准。最终实现所有岗位都有明确的培训要求，所有员工都按计划培训，获得资格。所有培训被完整、规范、有效的记录。通过规范有计划的培训，使各级管理人员和员工的安全技能和安全意识循序渐进的提高，由量变到质变，逐步形成销售企业的安全文化。

3、抓HSE体系，从职责定位入手。首先从职责体系入手，做到可以量化、可以考核。依据集团公司新版管理手册，编制本公司HSE管理手册，明确HSE管理职能分配，确定企业HSE管理基本要求。二是安全管理现状评估。针对管理体系现状的完整性、适用性及运行有效性，开展现状评估，找准公司HSE管理改进具体措施和切入点。对储运设施存在的隐患进行风险评估，利用HSE信息平台，完善隐患台账，有计划治理隐患。三是建立HSE制度和标准，在集团公司的统一部署下，系统地对总部、板块的HSE管理制度进行梳理，形成与总部配套的HSE管理制度。使各项工作有标准可依，做到受控管理。

4、抓监督，从安全管理职能机制入手。一是健全HSE监督工作

机制，配齐配全HSE专职监督人员。要吸收一批既有专业知识，又有丰富实践经验，热爱本职工作，敢于严格管理的高素质人员充实到安全监督队伍。按照集团公司规定，企业及其所属二级重点生产经营单位应设置安全总监、副总监。安全总监一般由同级副职兼任，安全副总监可以兼任安全部门负责人，按同级助理、副总师管理。大区公司、区内省（市）公司设安全处，其二级单位设安全部，区域公司（大区公司而言）设安全部，片区或经营部设安全监督，油库设专（兼）职安全员，油站设兼职安全员。二是按照谁主管谁负责的原则，主管业务部门负责本业务的安全。安全部门的主要职能是服务、指导、监督、考核，对业务部门进行安全技术支持。三是要明确安全管理人员上岗条件，分级组织培训、考核，实现持证上岗，保持安全监督队伍的稳定。

最后，我提出几点具体要求：

1、将华东销售11.24事故分析报告下发到每一个油站、油库。

2、按照集团公司《HSE管理体系管理手册》要求以及板块安全职责分工，要求地区公司完成大区、省等各层次安全责任的界定，细化到部门，细化到人，2008年1月底前上报板块。

3、结合此次事故，安全总监和安全处长写出一篇文章，处长文章不少于1000字，总监不少于1500字，要汇编成书。同时，你是否认同板块HSE委员三条承诺（坐车系安全带、不酒后驾车、不在危险场打手机）态度，以书面的形式上报板块。

4、今后作为一项制度，安全总监将自己发现的事件以书面形式

上报板块，每月一次，字数不限。

5、要求安全总监从现在开始逢会必讲安全。召集有关安全方面的会议，必须召集四个职能部门（油库管理部门、加油站管理部门、工程管理部门和调运部门）一起参加，必要时扩大到财务和投资部门。

同志们：安全工作是一门科学，有其内在的规律，具有很高的技术含量。安全工作责任重大、使命光荣，积德行善，是构建和谐社会的基础工作。安全工作具有挑战性，要适应新环境，解决新矛盾新问题。安全本身是长青树，人人追求安全、追求和谐是永恒的主题。希望在座的安全管理战线上的同志们，脚踏实地，勇于创新，我们一起努力做好销售企业的安全管理工作。

谢谢大家。