北京建设"一站式"执法办案管理中心

为适应以审判为中心的诉讼制度改革，全面深化公安改革，持续推进公安机关执法规范化建设，北京市公安局以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，推出集约化、精细化执法管理机制，探索建立执法办案管理中心。

2015年10月，北京市公安局海淀分局先试先行，建成以“整合资源、源头管理、合成作战”为特点的“一站式”执法办案管理中心，开拓建立案件集中办理、全程闭环、全程监督的执法办案新模式。中心运行以来，共审查嫌疑人3670余名，平均每日审查近20人，单日最高审查92人，审查过程秩序井然、流程规范，实现了安全事故、执法投诉“零发生”。

北京市公安局相关负责人介绍，在海淀分局先试先行的基础上，执法办案管理中心建设已经在全市全面铺开，西城、丰台、石景山、通州、房山等分局正在积极推进。

成立背景

执法办案场所不达标等问题制约执法规范化建设

北京市公安局法制办负责人介绍，受派出所位置分散、房屋结构限制等因素影响，候问室、询问室、讯问室建设不达标，管理制度难以落实，信息化手段应用不足等问题，已成为制约执法规范化建设的瓶颈。成立执法办案管理中心，以执法办案场所规范化建设为切入点，强化源头管理、加强信息化合成作战，能够有效突破瓶颈，提高执法办案水平。

2015年6月，北京市副市长、公安局局长王小洪到海淀分局检查时指出，要以“规范办案、方便基层、提高效率、保证安全”为基本原则，探索建立集中统一的办案中心。海淀分局在市局法制办等职能部门的指导下，历时5个月，顺利完成执法办案管理中心试点建设任务。

据介绍，海淀分局执法办案管理中心设置执法办案、办公生活、来访接待3个区域，配备民警、警务辅助人员上百名。经过集中培训、实岗练兵、实战融合，各项工作已经快速进入正轨。

执法办案

“一站式”集中办案，实现全程闭环、全程监督

犯罪嫌疑人王某今年22岁，但已经是“几进宫”了。去年年底，王某因砸车盗窃被海淀分局民警抓获，送进了执法办案管理中心，但拒不交代犯罪事实。这时，执法办案管理中心启动合成作战机制：一方面，法制、预审、刑侦、网安部门及派出所民警共同会商，对此案涉及的3名嫌疑人同时开展讯问；另一方面，多警种同步上案，最终查找到嫌疑人现场作案证据。经过8个小时的合成作战，3名嫌疑人被依法刑事拘留。

“折在这里我心服口服。”王某对记者表示，自进入执法办案管理中心，他感觉自己像走上了流水线，登记、体检、候问、讯问，一切都很高效、人性化。“这里设备非常先进，两名民警很尊重我，让我感到合法权益得到了保障。”王某说。

据了解，执法办案管理中心建成后，以往海淀分局各个办案单位分散办理的刑事案件，全部统一集中到办案中心。只要嫌疑人被抓获，立即送到这里，民警必须在全程监控下办理案件。按照市局“辅助办案、支撑办案、监督办案”的要求，海淀分局将中心打造成具备“办案场所统一管理、案件集中办理、实时支撑保障办案、指导一线打防管控、强化民警实战培训”五大职能的“一站式”执法办案管理中心。

嫌疑人一进入执法办案管理中心，就进入了视频监控区，办案用的候问室、询问室、讯问室也全部安装对角摄像头，视频监控无死角全覆盖。嫌疑人从进入办案区登记，到接受人身检查、讯问，再到最终离开，全程都是流程化、标准化管理。中心还对分散在各派出所的27个办案区实施统一监督、统一管理、统一调配，实行24小时视频、网络巡检，杜绝违法办案行为发生。办案民警表示，他们感到监督就在头顶、就在身边。

同时，执法办案管理中心大大提升了办案效率。去年11月10日，中心承担了从柬埔寨押解回京的90名电信诈骗嫌疑人的审查工作。中心民警全员上阵，仅用40分钟就完成了涉案人员进入办案区的体检、登记，比以往分散处置节约了近2小时时间和近三分之一警力。15个小时后，全部嫌疑人就已经讯问完毕，与原来相比节约近9个小时。

“之前嫌疑人需要到看守所完成体检，办案民警如果有疑问还要到法制等部门咨询，现在这些环节均可以在执法办案中心完成，法制、刑侦等部门专家在中心配合民警办案，极大提升了工作效率。”海淀分局执法办案管理中心负责人说。

辅助保障

指导一线打防管控，强 化民警实战培训

据了解，为及时将案件信息反馈给分局各办案部门，实现信息共享，海淀分局执法办案管理中心在信息化系统开发上强调以科技提升办案效率。相关系统能够对进入中心的各类刑事案件的性质、时间、地点等信息进行提取分析，提供给各办案部门查询使用。

截至目前，中心通过对1800多名嫌疑人进行比对，梳理出辖区各派出所的发案类型、作案手段等信息，成为基层打防管控的重要参照，也为整体指挥决策提供了依据。

同时，为进一步提升民警执法水平和质量，海淀分局执法办案中心配备培训设施，邀请专家、学者开展专题授课，对一线民警进行随岗培训和实战演练。截至目前，中心已邀请市局相关负责人、专家开展3期5场专题授课培训，解决一线遇到的实际难题，让受训民警大呼“解渴”。

各方声音

北京市公安局海淀分局民警王戈：来到执法办案管理中心，真感觉自己还存在差距。这里就像标准化课堂，手把手教你怎么办案，怎样把案子办成铁案。

北京市公安局海淀分局执法办案管理中心副主任王锐：我们通过网上巡检，及时对全分局办案区发生的问题给予现场纠正，提高民警执法办案水平。针对一些突出问题、重点问题，我们还会采取每日通报和定期组织人员培训等方式，不断增强民警规范执法意识。

北京市公安局海淀分局法制处处长梁兆红：中心成立以后，体会最深的是服务和监督的职能靠前了。派出所有不明白的、案情比较复杂的，我们能够及时进行手把手、面对面指导。

北京市公安局海淀分局刑侦支队政委毕波：中心为我们提供了很大保障，我们在开展讯问的同时，还能够进行查证、串并，大大提高了办案效率、扩大了战果。