中华人民共和国森林法释义:第十八条

中华人民共和国森林法释义：第十八条

第十八条 进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费专款专用，由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林，恢复森林植被，植树造林面积不得少于因占用、征用林地而减少的森林植被面积。上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。

任何单位和个人不得挪用森林植被恢复费。县级以上人民政府审计机关应当加强对森林植被恢复费使用情况的监督。

【释义】 本条是对征用和占用林地及森林植被恢复费的使用的规定。

一、所谓占用林地是指国有企业事业单位、机关、团体、部队等单位因进行勘查、开采矿藏和各项建设工程的需要，依法使用国家所有的林地。所谓征用林地，是指国有企业事业单位、机关、团体、部队等单位因进行勘查、开采矿藏和各项建设工程的需要，依法征用集体所有的林地。占用林地和征用林地有所不同：占用林地的，林地所有权不发生改变，仍为国家所有；而征用林地的，林地所有权则发生改变，原为集体所有，经征用以后变为国家所有。

我国是一个森林资源相对缺乏的少林国家。据1989年到 1991年全国森林资源统计表明，共有3000万亩有林地转变为非 林业用地，每年为660万亩，主要是用于修建公路、水库等基本建设工程。森林的发展离不开林地，占用、征用林地都会带来林地被改变用途的结果。所以保护林地，尽可能地少占或者不占林地是直接关系到林业发展的重要问题。因此本条对占用、征用林地的原则作出了规定，即进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地。只有始终坚持这一不占或者少占林地原则，象保护耕地一样保护林地，才能更好地保护我们有限的森林资源，从而使林业在现有基础上得到更大发展。

二、依照本条规定，必须占用或者征用林地的，应当经过三个程序：一是经县级以上人民政府林业主管部门审核同意。二是依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续；三是由用地单位依照有关规定缴纳森林植被恢复费。

1．占用、征用林地必须经林业主管部门审核同意。这一规定是这一次修改森林法时新增加的规定。也就是说，占用或者征用林地的，必须先经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，才可以办理占用、征用林地的审批手续。这规定主要是针对非法侵占林地、越权

审批征用、占用林地的现象屡禁不止，甚至一些国家和地方重点建设工程非法占用林地的现象也十分严重。1993年、1994年、1995年未经林业主管部门审核的占用、征用林地面积均占总占用、征用林地面积的60％以上，1994年，国务院办公厅颁发的《关于加强森林资源保护管理工作的通知》中明确规定，征用、占用林地要经林业部门初审同意。几年来的实践证明，占用、征用林地前先经林业主管部门审核把关，是控制占用、征用林地，保护森林资源的有效措施之一，是十分必要的。这次修改森林法时，根据有些全国人大常委会组成人员和一些地方、部门的意见，将这一程序作为法律规定明确下来，以进一步加大对林地的保护力度，更有效地保护现有的森林资源。

2．占用、征用林地必须依法办理审批手续。占用、征用林地不但涉及到林地权属的变更，而且还涉及到如何给原使用单位、原所有单位安置、补偿等问题，所以必须依照土地管理法等法律和土地管理法实施细则等行政法规的规定办理建设用地审批手续。现在全国人大常委会正在对土地管理法进行修改，按照修订草案的规定，对占用、征用林地的审批程序将包括农用地转用审批和征用、占用审批，具体操作应按修改后的土地管理法规定执行。

3．占用、征用林地必须缴纳森林植被恢复费。这一规定是这一次修改森林法时新增加的规定。也就是说，占用或者征用林地用于勘查、开采矿藏和各项建设工程的，必须由用地单位缴纳森林植被恢复费。不论是占用林地还是征用林地，都会给森林资源造成一定的损失，因此，占用或者征用林地的单位必须按照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。早在1992年《国务院办公厅转发林业部等部门关于进一步加强林地保护管理工作请示的通知》已明确规定：“必须征用、占用林地的，用地单位应当按规定支付林地、林木补偿费、森林植被恢复费和安置补偿费”，并规定“所收取的各项补偿费用，除按规定付给个人部分外，全部纳入林业主管部门和森林经营单位的造林营林资金，专门用于造林营林、恢复森林植被”。目前，据统计，各省、自治区、直辖市都根据本地的实际情况制定了森林植被恢复费的收取标准、收取环节、使用方法等。对征用、占用林地的，要缴纳森林植被恢复费，一方面能够保证森林资源和森林覆盖率不因占用或者征用林地而减少，另一方面对用地单位也是一种经济约束机制，可以利用经济手段控制林地的减少。据统计，1996年各类建设工程征用或者占用的林地，按有关省、自治区、直辖市制定的最低补偿标准计算约为20亿元，但只有部分工程签订了补偿协议，金额约为8．3亿元，而实际落实的补偿费只有 5040万元，占协议补偿金额的 6 ％，占应补偿金额的 2．5％，如此下去，建设占用和征用林地而又没有投资来源，必然是占一少一。这一新增加的规定就给林地被征用或者占用后，能有资金恢复森林

植被，重新造林提供了法律保障，用地单位必须严格遵守。

三、森林植被恢复费的使用和监督

1．森林植被恢复费的使用。为了更加合理、有效地利用森林植被恢复费，这次修改森林法时，专门对森林植被恢复费如何使用作出明确规定，即在本条第一款增加规定森林植被恢复费必须专款专用，森林植被恢复费由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林，恢复森林植被。同时还规定植树造林面积不得少于因占用、征用林地而减少的森林植被面积。

2．森林植被恢复费的监督。为了对森林植被恢复费的使用情况进行监督，使森林植被恢复费真正用在植树造林，恢复森林植被上，森林法在这一条还新增加规定了两个监督措施。一方面，法律要求上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门利用森林植被恢复费组织植树造林、恢复森林植被的情况；另一方面又规定任何单位和个人不得挪用森林植被恢复费，由县级以上人民政府审计机关对森林植被恢复费使用的情况加强监督。

四、未经林业主管部门审核同意而占用、征用林地的处理。占用、征用林地应当经过林业主管部门审核同意后方可依照有关土地管理的法律、法规办理用地审批手续，这是森林法规定的占用、征用林地的审批程序。任何组织、单位、个人都必须遵守。按法定程序办理用地手续，未经林业主管部门审核同意，批准用地机关无权办理批准占用、征用林地手续。违法办理审批占用、征用林地的，应依照土地管理法有关规定处理。