县残联五年工作总结与设想
2007——2011年残疾人工作总结和
2012——2016年工作思路
2007——2011年我县残疾人工作是贯彻落实科学发展观,促进残疾人事业快速健康发展的五年,是残疾人生活状况不断改善的五年。 全县现有各类残疾人34094人,占常住总人口的6.21%.办理残疾人证的15079人,享受低保救助的4625户,5020人。县委、县政府对残疾人工作十分重视。把发展残疾人事业作为贯彻科学发展观、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要组成部分,列入领导议事日程。2008年《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》和市委市政府的《实施意见》下发后,县委常委会和政府常务会专题研究并制发了《中共xx 县委xx 县人民政府关于加快全县残疾人事业发展的实施意见》。 “xx 县政府残疾人工作协调委员会”更名为“xx 县政府残疾人工作委员会”, 重新确定组成人员和相关单位的职责,强化对全县残疾人工作的组织推动协调作用。在县财政十分困难的情况下,采用多种渠道加大投入,保证了残疾人事业的持续发展。五年来,在县委县政府的领导和各个方面的大力支持下,残疾人事业与全县经济社会发展相适应,取得显著的成绩,迈上一个新的台阶。
一、落实和完善社会保障制度,残疾人基本生活得到切实保障 保障残疾人基本生活,一直是我县残疾人工作的重中之重。我县采取十项措施(也称“十道防线”)来进行落实:
一是低保。符合条件的4625户、5020名残疾人全部纳入民政低保范围,他们的温饱问题得到基本解决。
二是低保生活救助。从2007年由市残联和县残联以每年收缴的残
疾人就业保障金,为纳入低保的残疾人每月发放100—200元补贴,五年里共发放3800多万元,使最困难的残疾人的基本生活不但有保障,而且有所改善。
三是特困救助。对550户生活困难但不够低保条件的边缘户,每年发放79.2万元特困救助金,延伸了低保制度。
四是每年安排好残疾人冬季和夏季的生活,保障困难残疾人安全过冬度夏,5年共投入95万元。
五是医疗救助。对特困精神病人和多重病残疾人给予医疗救助。每年全县安排20万元。
六是扶残助教。5年发放残疾人助学金130多万元,使他们求学难的问题得到解决。
七是临时救助。坚持“保障特困残疾人基本生活情况报告”制度,随时解决他们的燃眉之急,5年全县安排近50万元。
八是通过扶残助残捐助站和社会公益事业促进会筹集善款善物开展救助。今年5月,市残联和县政府特别组织建立“专项助残基金”,在地县商贸企业中开展“爱在身边”公益助残活动,首次活动接收捐赠10万余元。全县五年募集折合人民币264万多元,全部用于符合“五助”(即:助明、助聪、助学、助行、助困)救助条件的残疾人,以及因大病、自然灾害、意外事故等突发性事件造成的困难残疾人家庭,争取平安通达保险紧急救助19人次3.6万元等等。通过募捐救助,五年全县累计约有 6000名残疾人受益。
九是节日走访慰问排忧解难。五年来从县四大机关领导到各部门、街道领导慰问残疾人达上万户次,仅2010年县四大机关领导和县残联、
街道办事处对全县5244户困难残疾人家庭进行慰问,其中4124户低保户全部走访一遍,即便是因为拆迁人户分离,联系方式变更,也千方百计找到他们,送去防寒衣物940件(套),米、面、油3200袋(桶)以及慰问金、临时性救助金等达275.786万元。为残疾学生家庭发放助学金16万余元,购书卡600张。还现场帮助解决一批实际问题。民族团结月中,县政府领导率队到清真南大寺和特困少数民族残疾人家中进行慰问,县残联组织到邵公庄街伊斯兰养老院,为那里的老人送去了轮椅、坐便椅等辅助器具,帮助行动不便的老人进行康复训练,提高生活质量。慰问活动不但受到广大残疾人的热烈欢迎,也得到市残联领导的充分肯定。市残联党组书记、理事长迟承镇批示道:“xx 县四大机关全体领导集中时间慰问残疾人兄弟姐妹,充分体现了“以人为本”关心、关爱弱势群体的理念。我代表全市残疾人和残疾人工作者表示衷心的感谢!”xx 县四大机关领导亲临一线慰问困难残疾人的活动,被市残联以信息形式上报市委、市政府及有关部门。
十是积极推进残疾人养老、医疗、住房等社会保险,近两年为20名残疾人个体工商户办理了养老保险补贴。从就业保障金中列支110万元为3380名特困重残人办理养老保险。在市残联指导下,积极进行残疾人居家服务、日间照料、建立托养机构的探索,成立了领导小组,在西于庄街道开展了托养服务需求的调查,在咸阳北路街道进行试点后正式成立我县残疾人托养服务机构。
除以上措施,还有如社会助学、机关对口包保帮扶、协调社会医药机构免费发放药品等。特别是我县坚持开展了包括送温暖、送凉爽、送健康、送就业岗位和多种渠道救助困难残疾人的的“四送一救助”活动。如2010年县残联与县政协书画家联谊会共同举办“春风送暖,爱心
捐助”义捐活动。150余名县政协书画家联谊会会员,创作并捐献书画作品160余幅。经市残联基金会协助义卖得款5.8万元, 用于救助困难残疾人。开展夏季送凉爽活动。国美电器等企业,向困难残疾人捐赠400台电风扇,帮助残疾人安全度夏。在送就业岗位方面,县残联与人力资源和社会保障局联合开展“残疾人就业援助月”活动,成立“县残疾人就业服务中心”,使残疾人就业进入全县就业工作的主渠道,加强办理残疾人求职登记、用工单位登记、举办残疾人专场招聘会等工作,扩大了残疾人就业。“十道防线”和“四送一救助” 是我县残疾人生活救助工作的创新和特色 ,通过不断丰富完善,认真讲求实效,为广大残疾人的基本生活建立起切实可靠的保障机制。
二、大力开展社县康复工作,初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标
进一步完善了“政府主导的四位(卫生、残联、教育、街道)一体、多方配合、社会参与、资源整合、协力推进、社县落实”的社县康复服务体系。整合社会资源,健全“五四六”(即围绕康复工作五项重点,实行四级机构管理,依托xx 医院建立xx 县肢残人康复中心等六个康复技术指导中心)康复工作网络。深化“康复进社县、服务进家庭”工作。在15个精品社县进行残疾人工作规范化的建设。为5231名残疾人和基层残疾人工作者进行了体检。为3775名残疾人免费配备康复辅助和各种器械。对23名盲人开展定向行走训练,为20名残疾人装配了假肢,为175名特困残疾人免费进行白内障复明手术。成立智障残疾人展能中心,将智障残疾人康复和就业结合起来,五年来,康复服务覆盖面不断扩大,精神残疾预防和康复效果突出,重点康复
工程进展情况良好,每年超额完成计划,为实现残疾人“人人享有康复服务”奠定了坚实的基础。
三、加强就业服务,残疾人就业渠道不断拓宽
五年累计按比例安置残疾人就业1280人次,收缴残疾人就业保障金2360余万元。搭建残疾人就业服务平台。除每季度举办残疾人专场招聘会外,还采取走出去的办法,深入企业联系协调,开拓残疾人就业岗位。帮扶残疾人自主创业,加强职业技能培训,五年培训1350 人。通过多种方式安置就业的残疾人,占有就业能力和需求的残疾人的88%。
四、坚持资源共享原则,残疾人教育健康发展
扎实推进残疾儿童少年义务教育的普及。适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到99%。大力扶持特殊教育。对xx 培智学校每年给予7万元资金支持。依托培智学校创办了xx 县智残儿童感觉综合训练康复中心,开展对自闭症患儿的早期教育、早期干预。2009年开展了对未入学残疾少年儿童的调查摸底工作。组织培智学校学生与社县智残儿童30余人走出家门,登上刚刚开放的摩天轮,同健全孩子一道享受阳光。积极开办“阳光课堂”, 并配车对20名不能出门的残疾儿童实行“送教上门”,受到来我县专题调研的张副市长的热情肯定。在落实残疾学生助学金调高标准和全覆盖的同时,积极动员社会力量扶困助学,改善他们的学习条件
五、积极开展文体活动,残疾人精神文化生活更加丰富
残疾人体育纳入全民健身活动规划,推进文体进社县,组织开展残健结合、形式多样、健康有益的文艺、健身、娱乐等自娱性活动。开展“文化进
社县”工作,建立2个“文化进社县”活动站,利用社县资源为残疾人搭建文化平台。组织成立残疾人合唱团、艺术团、聋人腰鼓队、盲人诗社等活动团体,据抽样调查,经常参加文体活动的残疾人超过20 %。组织残疾人参加县委主办的“我与奥运同行”读书、征文、演讲活动,在与健全人平等参与情况下,获得22个奖项。两次举办服务残疾人电影进社县活动,市青年宫综艺快车开到泉春里等社县,为残疾人免费放映电影。县残联与市青年宫联合举办有近百名残疾青年京剧爱好者参与的“弘扬国粹、真情助残” 青年京剧票友演唱会。庆祝建党90周年期间,我县残疾人在全市手语歌大赛、红歌赛、“生命中的太阳”演讲比赛、“阳光照亮盲人心灵”征文以及xx 残疾人书画、摄影、手工艺品比赛中共获得23个奖项。在千禧园、敦煌楼、风城楼建立特奥活动示范社县,组织智力残疾人集中就地就近开展特奥活动。建立残疾人体育训练基地,组织残疾人运动员参加xx 残运会、全国残运会、全国特奥会、上海国际特奥会、雅典国际特奥会等重大赛事,取得 33金21银23铜的好成绩。残疾人文体活动成为全县文化体育事业的一道亮色。
六、加强残疾人组织建设,职能作用得到进一步发挥
县残联以争创“学习型、创新型、实干型、高效型、和谐型”领导班子为目标,切实加强班子自身建设。并通过加强政治理论学习和机关党的建设,建立文明公约及健全各项工作制度,开展创建文明机关活动等多项措施,提高了干部队伍素质和机关综合服务水平,有2名机关干部被发展为党员。换届选举产生的新的残疾人五个协会组织,逐个修订了章程,各协会每月活动一次,县残联为他们提供办公室、乒乓球室、图书室、盲文读物、有声读物、多功能演唱活动厅及活动经费。各协会结合自身特点开展了丰富多彩的活动。聋人协会组织祭扫烈士陵园扫墓,参观周邓纪念馆、西柏坡、枣庄,接
受爱国主义教育。县盲协成立“光明诗社”和盲人合唱团,举办诗歌联谊、诗歌比赛和文艺演出活动。肢残协会在xx 青年宫举办 “残疾人青年家庭新春联谊会”,100余名残疾青年及亲属,与市县领导一起,共度元宵佳节。四川汶川大地震和西藏玉树地县地震,残疾人组织开展了抗震救灾爱心助残募集活动。五十余名聋哑人、盲人第一时间来到县残联,为灾县人民捐款捐物。盲人协会倡议开展“学习践行《市民文明公约》《市民行为守则》主题活动”的倡议,产生积极的影响。组建了社县残疾人联络员和专职委员队伍,健全了残疾人组织体系。2010年4月xx 县聋协成立全市第一个协会党支部,在县直机关党工委和县残联党组的领导下,加强学习贯彻党的路线方针政策,全面提高综合素质,实行自我管理,带领聋哑残疾人广泛参与社会生活,在残疾人协会组织中发挥党组织和党员的作用,进行了积极的探索。。市委支部生活专门采访并做重点报道。
七、加强宣传和服务,维权工作扎实推进
及时组织新《残保法》宣传培训,为残疾人及家属提供面对面法律援助咨询服务。为72名困难残疾人办理了法律援助。帮助22名残疾人协调解决拆迁、住房等问题。认真处理好来信来访。受理来访1042人次,来信118件,全部办结, 逐年实现“三为零”(越级访、集体访、赴京访保持零记录)的目标。制定了《xx 县残疾人联合会信访工作专项应急预案》。奥运会、残奥会期间,主动走访了困难残疾人家庭76户,有效地促进了社会和谐和稳定。
成立服务地县拆迁小分队,在拆迁现场为残疾人开展维权服务的同时,配合有关部门做政策宣传和思想工作,促使191户残疾人全部顺利动迁。在全县其他重要中心工作中,也注意发挥类似的积极作用。不但残疾人合法权
益得到保障,残疾人工作视野也不断拓宽。
八、着力于方便残疾人生活,无障碍设施建设取得成果
积极开展“创建全国无障碍设施建设示范城”工作,加强了无障碍设施建设,近两年开展了“无障碍设施建设向社县和残疾人家庭延伸”的工作。为104户肢体残疾人家庭进行了“蹲改座”改造,为15个居委会进行了无障碍设施建设,为668名肢体残疾人发放了座便椅,发放闪光门铃和语音门铃574个,办理盲人乘车证1573个。初步解决了残疾人生活和出行不便的问题。残疾人信息无障碍工作开始起步。
九、扶助残疾人积极平等参与社会,成为两个文明的创造者和建设者 在“十一五”规划实施中,我们特别注重通过工作,充分利用残疾人素质学校,加强进行思想道德和“四自”精神的教育,提高残疾人的综合素质,增强参与社会的意识和能力。近两年先后为残疾人举办《现代社会与人的文明素质》讲座和 “提高文化素养,树立文化形象”美育报告会。“自立自强参与社会”成为残疾人一种积极向上的潮流。组织开展迎国庆残疾人事业系列宣传活动 ,有 5名残疾人在大会上讲述自强自立、回报社会的先进事迹,感人至深,在街道社县进行巡回演讲,起到良好的宣传教育效果。生活困难户为支持重点工程,在盛暑季节自己出资7000元购买矿泉水、毛巾等慰问参加拆迁和建设的工作人员。县文化馆有肢体残疾的李继忱,书法和绘画都很有造诣,文化局出册子介绍他的成果。县肢残协会副主席是xx 知名书画家,国家一级画师,去年作为xx 残疾人代表,出席上海世博会开幕式,受到中残联主席张海迪接见并为其题词:“艺术之树长青”。在全国第四届残疾人技能大赛盲人按摩比赛中获第五名。现在,全县有 118 名残疾人被选为残疾人联络员和社县残协专职委员,10名残疾人进入居委会领导班子,1
名残疾人任残联副处级职务,有的积极要求进步加入了党组织,还有更多的残疾人成为企业负责人和工作骨干。他们自尊、自信、自立、自强,乐观进取,以积极向上的姿态积极参与社会,展示了热爱生活,追求美好未来的精神风貌,促进了精神文明建设,受到广泛的好评。
十、完成其他重要工作任务,促进残疾人事业全面发展
1、开展创建全国残疾人工作示范城市迎检工作,2007年通过检查验收达标之后,继续做了巩固和完善成果的工作。
2进行了xx 县残疾人事业十一五计划落实情况的中期自查和期末检查总结及十二五规划的起草工作
3在完成全国残疾人状况抽样调查工作之后,每年又定期进行了检测工作。
4启动并基本完成了第二代残疾人证核发工作等。
五年来,我县先后获得xx 创建全国残疾人工作示范城市先进单位、xx 送温暖献真情共建和谐大型公益助残活动突出贡献奖、xx 第六届残运会体育道德风尚奖、县级文明单位和未成年人思想道德建设工作先进单位等。今年5月市政府残工委决定,授予xx 县为“xx 十一五残疾人工作先进县”,xx 县残联、xx 县培智学校、xx 县中医医院精神病防治康复中心等6单位为“xx 十一五残疾人工作先进单位”, 9人为“xx 十一五残疾人工作先进个人”称号。这是县委县政府加强领导和市残联具体指导的结果。
五年里,新闻媒体刊发或播报反映我县残疾人事业发展的各类稿件100多篇,日报民计民生专刊报道了反映我县残疾人的工作,市电视台报道了反映我县四送一救助工作的专题片,专门采访了县长。县委书记在县委信息反
映残疾人工作报道中,对残疾人工作做了批示,充分肯定县残联工作。我县社县康复工作的征文获《中国残疾人》杂志唯一的一等奖、在xx 残疾人事业科学发展理论研讨中获二等奖。这都是对我们激励和鞭策。
我县的残疾人工作还有很多不足,主要表现在:一是残疾人生活状况与社会平均水平相比还有较大差距,缩小和弥合这种差距,共同奔上小康的任务还十分艰巨;二是由于经济实力和城市基础设施等方面的原因,残疾人事业发展在硬件设施建设上受到一定制约;三是残疾人工作队伍的综合素质和服务能力有待进一步提高。这些我们都正在努力寻求解决。
关于2012——2016年工作思路
今后五年是全面落实“十二五”规划和启动新五年规划的时期,也将是新世纪残疾人事业发展的重要历史时期。我们要以党的十七大精神和科学发展观为指导,着眼残疾人事业可持续发展和残疾人生活水平的提高,坚持不懈地推进残疾人事业更好更快的发展。基本思路可概括为“一二三四”。
“一”是坚持一个根本宗旨,即不断努力改善残疾人的生活状况。要以贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》和市委市政府、县委县政府的《实施意见》为动力,把握残疾人事业发展的正确方向和基本途径,千方百计地动员全社会的力量,组织各方面的资源,扶助残疾人这个特殊困难的群体,扎实有效地改善他们的物质和文化生活,优化他们参与社会的环境和条件,使他们和健全人一起,共建共享小康社会。
“二”是两条主线,即加强残疾人社会保障体系和服务体系建设。要作为根本性的战略任务,坚持不懈地抓上五年。我县除了不断完善“十道防
线”和“四送一救助”,还要发展托养服务机构,加强残疾人日间照料、居家服务和个性化服务工作, 特别是积极推进各种社会保险,为残疾人打造“无忧工程”。残疾人服务体系建设包括政府公共服务和社会专门服务,残疾人工作机构和残疾人工作者的日常服务等,在认识、理念、资源、设施以及服务能力,水平、效果等,都要有新的起点,上新的台阶。
“三”是强化三个机制作为主要举措。首先是县委县政府领导机制,加强政府主导作用,残疾人事业纳入全县经济社会发展大局,进入构建繁荣和谐xx 全面建设小康社会的主渠道、快车道;其次是完善社会化运作机制,残疾人事业作为社会事业,要更加有力地动员全社会都来关心、支持残疾人事业,按照资源共享的原则,共同发展残疾人事业。三要加强制度建设,建立促进残疾人事业发展的长效机制。
“四”是努力实现四项目标。即:(一)残疾人社会保障体系建设更加完善,残疾人的生活状况明显改善,与社会平均水平的差距明显缩小和接近。
(二)残疾人服务体系建设得到加强。社会环境更加文明进步,志愿者队伍不断扩大,扶残助残活动更加广泛开展。残疾人事业与社会管理和公共服务更加融合,获得的社会资源更加丰富,为残疾人提供的服务更加充分。残疾人工作者队伍能力提高,综合服务设施和无障碍环境建设更加完善,残疾人事业可持续发展的机制进一步建立并发挥功能。(三)残疾人各项权益得到更好保障。保障残疾人权益的规章制度更加完善,残疾人法律援助和司法救助体系和工作机制更加完善。(四)残疾人组织体系更加健全,残疾人综合素质普遍提高。自强自立意识普遍增强,残疾人社会生活参与面扩大,他们不再只是受助群体,而且是全面建设小康社会的积极力量,涌现出一大批自强自立、卓有贡献的残疾人典型。
我们要在县委县政府的正确领导和各个方面的大力支持下,在我国改革开放和两个文明建设蒸蒸日上的大好历史时期,全力促进我县残疾人事业的更大发展,为构建和谐繁荣的新xx 做出积极的贡献。
xx县残疾人联合会
2011-8-17