试论公务员的素质

试论公务员的素质

绪论

随着政治体制改革的不断深入和对外开放的不断发展，社会对公务员的要求越来越高，公务员的职责、任务越来越重要、艰巨。何谓公务员？公务员[1]是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。而中国的国家公务员是指在中华人民共和国政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员。由此可见公务员具有双重身份而享有不同的地位：一方面，公务员是公民，这一身份决定了公务员首先享有自然人的地位。另一方面，公务员是国家的公务员，这一身份决定了公务员享有公务员的地位。这就要求公务员首先把自己作为人民的公仆来定位，依据国家所赋予的职责行使权力，参与国家和社会事务的管理。所以公务员履行公职、执行公务的活动和行为直接关系和影响到人民群众的利益，公务员的素质直接关系到党的执政水平和国家的管理能力。这样建设一支高素质的公务员队伍，在实践中培育和弘扬公务员精神，已成为时势所趋。那么作为一名合格的国家公务员应具备哪些素质呢？依据公务员的任职条件和具体实践的要求，不外乎政治素质、知识素质、能力素质、心理健康素质和道德素质五种。

一、政治素质

公务员的政治素养指的是公务员在参与管理、履行职责等政治行为的过程中所形成的对本人政治心理和政治行为具有导向和保障作用的基本品质和基本修养,是公务员个人整体素养的主要组成部分，是公务员个人气质在政治活动中的提炼和升华，也是公务员个人人格魅力的重要来源。[2]公务员是党的纲领、路线、方针、政策的执行者，是政府公共决策、公共管理的实施者，是党和国家整体、全局、长远利益的捍卫者，在当代中国改革开放的伟大实践中,在当今世界风云变幻的历史条件下,公务员政治素养的高低直接关系到党的执政宗旨的体现、党的执政意图的实现、党的执政使命的完成、党的执政地位的维护，弄清楚公务员政治素养的主要组成部分是一个值得我们认真研究并加以解决的重要问题。我认为公务员政治素养应由以下几方面组成：

1、崇高的政治理想

政治理想是公务员对于个人发展远景和社会发展趋势的情感认知和价值判断的双重叠加的产物，无论在哪个时代，赋予政治活动以神圣和尊严的正是也只能是理想。从这个角度来讲，崇高远大的政治理想是构成公务员政治素养的基础性要素。中国共产党从成立的那天起，就把实现共产主义作为党为之奋斗的崇高目标和最高理想，共产主义理想对于公务员来说，绝不是可有可无的点缀品，而是奋斗的目标，前进的动力。在通常条件下，对崇高理想的永恒坚定和不懈追求本身就是一个人素质和修养的具体体现，不仅可以鼓舞自己，而且可以感染和带动他人。作为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者，公务员必须坚定正确的理想理想，在投身于建设中国特色社会主义伟大事业的具体实践中不断地丰富和提升公务员的政治素养。

2、坚韧的政治意志

政治意志是指公务员在进行复杂政治生活、开展艰巨政治活动、完成光荣政治使命的过程中所具有的特殊品行和性格的综合，政治意志的坚忍顽强与否是判别公务员政治人格是否健全，政治心理是否健康的重要依据。从这方面来讲，坚忍顽强的政治意志是构成公务员政治素养的催化性要素。在遭遇挫折时，政治意志对公务员的政治思想起固化作用；在触及困顿时，政治意志对公务员的政治行动起推促作用；在碰到疑惑时，政治意志对公务员的政治信仰起维系作用。在改革开放深入推进，社会发展日新月异的今天，新问题层出不穷，新矛盾数不胜数，面对空前艰巨的改革发展稳定任务，公务员一定要主动加强政治意志的自我磨砺和修养，用坚韧顽强的政治意志去战胜前进道路上的风雨颠簸。这不仅是提高公务员政治素养的有效方式，同时也是公务员正常行使国家行政权力、顺利开展国家公务的客观要求。

3、成熟的政治理论

政治理论是指一定政治集团在具体的政治实践中为自己政治立场和政治行为进行辩护、解释和论述所形成的理论体系，是对客观世界特别是人类社会发展规律所做的分析、概括和预测，是对人类历史发展经验以及社会发展常识的所做的精辟归纳和浓缩提炼。对政治理论的掌握是否完整，对政治理论的运用是否成熟直观地反映了公务员政治素养的丰富还是贫瘠。一定程度上说，完整成熟的政治理论是构成公务员政治素养的知识性要素。在我们国家，党在长期的革命、建

设和改革的历史过程中所形成的毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，公务员作为党的纲领、路线、方针和政策的忠实执行者一定要准确的理解、完整的掌握和成熟的运用党的理论知识并用它武装头脑、指导实践、推动发展、促进和谐。

4、敏锐的政治洞察

政治洞察是指公务员立足正确的政治立场，运用严谨科学的方法去分析和研判政治人物、政治事件、政治形势等政治客体从而得出正确政治观点，形成正确的政治方向的过程以及在此过程中所运用和形成的能力。敏锐高超的政治洞察是公务员政治素养的核心组成部分，一个政治洞察迟钝乃至滞后的公务员绝对是政治素养不高甚至是没有政治素养的公务员。一定意义上讲，敏锐高超的政治洞察是构成公务员政治素养的标志性要素。敏锐高超的政治洞察由一定立场决定的、是受一定条件制约的、是被一定方法影响的，在政治社会化活动中要善于从政治上分清是非，划清界限，辨明方向，作出正确的政治抉择，从而始终做到头脑冷静，行为自觉，结果正确。

二、知识素质

知识素质是指国家公务员的知识体系的构成和组合方式。公务员的知识素质具有广博、精确、应用、更新等特点。它包括一般知识、专业知识和除这些知识以外的别的相关知识。知识素质的考核有严格的标准，现在公务轴的考核更加规范化、公正化、靠大家的真才实学才能获得公务员的资格，以往通过关系、路子轻而易举当上公务员的想法越来越不切合实际。一般公务员的筛选的第一道标准就是公务员考试。公务员考试[3]分为国家公务员考试和地方公务员考试。不管哪一种考试工，对应考者的知识素质的要求都是非常高的。如果看过公务员考试的试题你就会发现公务员考试与我们平时的考试有很大的差别。平时考试我们只是把这门科的教材吃透，一般总能轻松过关，也就是有章可循，有参考书可看。但是公务员考试的覆盖面非常广，天文、地理、政治、人文、经济等无所不包，着实会让一些知识面狭窄的人头疼。

因此如果有愿望想走公务员考试道路的同学，不妨在求学期间先进行知识的储备，不要一心只读圣贤书，两耳不管窗外事。至少要对国家的政策、政治有所必要性的了解，因为作为一个合格的公务员，他是代表国家从事社会公共事务管

理、行使国家行政权力、履行国家公务的人，他必须对本国的政治有高度的认识。那么平时就应该多读读报纸、看看新闻、谈谈政治、参加党校的学习等，这些活动将有利于你更好地培养一名合格的公务员所应具备的知识素质。

三、能力素质

公务员的能力素质是国家公务员素质的核心，它包括公务员的一般能力和专业能力。

1、一般能力

作为一名国家公务员，他的一般能力应包括观察力、记忆力、注意力、理解力、分析力、想象力和逻辑思维能力。这些能力对任何一名公务员都非常重要，有些能力可以在笔试过程中间接反映出来，而公务员面试让这些能力得到了进一步考核和发挥。公务员面试主要是主考人员通过与应试者直接交谈的方式来考察其是否具备所报考职位应具备的才能和某些素质，这是笔试不可能得到的。

面试的优点是可以弥补笔试的不足，易于考察应试者的口语表达能力与交往能力，观察其举止、仪表、气质等。在面试过程中，被面试者可能会遇到各种情况，有些时候是一些基本问题，看看你的言语举止是不是符合一个公务员的作风；有些时候是一些情景题，考察你是不是具有应变能力，逻辑能力是否强，有没有清晰的判断力和分析问题的能力等等。

2、专业能力

（一）表达能力 公务员的表达能力由口头和书面能力所组成，这是做为公务员紧起码的要求。因为必须具备这种能力，才能够将自己的思想、意图、或通过口头、或通过书面、或通过电脑准确地传递给对方，这既是信息沟通的手段，以是情感联络的媒介。

（二）人际协调能力 公务员作为高层次的工作人员，他会面临许多意想不到的问题和各种各样的人员，由于人们知识、素质、受好、志趣、经历背景等不同，行为习惯、对问题的看法、处世原则等差别很大。这就需要公务员在现实工作中必须能够协调各种人际关系，减少内耗形成合力。

（三）时间安排能力 政府公务工作繁琐而杂乱，要求公务员必须合理掌握时间。合理安排时间的能力，首先表现为要珍惜时间，不浪费一分一秒。其次，要在最佳时间段完成最重要的工作任务，第三要有计划分配自己可用的时间，把

时间的分配和工作计划结合起来。

（四）创新能力 当今时代是一个变革的时代，社会生活日新月异，政府管理随之不断变化，公务员要紧跟形势发展，不断学习新知识、培养新观念、开拓新野；不仅学习书本知识和他人经验，还要具备独立思考、推断事物的能力。对工作中的缺点和不合理之处能够提供有建设性的可行性改进方案，促进工作协调发展。

（五）善于实践的能力 一切有用的知识和正确的方法，只有付诸实践，才能获成功。对于公务员来说，就是要把学与思、知与行结合起来，把学到的理论和知识充分运用到工作中，提高分析、解决问题的能力，增强工作的系统性、预见性，把学习转化为生产力和创造力，在丰富多彩的实践中历练，积累经验，增长才气。

（六）自控应变的能力 “海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚”[4]。公务员要有厚德载物的精神、豁达大度的气量、宽厚待人的心胸，正确对待他人、对待工作、对待自己。面对新情况，不急不躁，做出正确的选择。

（七）精于思考的能力 古人说，谋在心悟。悟就是思考，透过现象抓住本质，透过变化认清规律，透过苗头把握趋势，把感性认识上升为理性认识。要在学习中思考，勤思、深思、善思，悉其内涵，悟其要义，觅其规律，吸其精髓；要在工作中思考，始终关注上情、下情和外情，准确把握热点、难点和焦点，找准工作的结合点、兴奋点和着力点，提高工作的积极性、主动性和创造性。

（八）公务员还必须具备所从事岗位的专业能力以及必要的组织指挥、决断能力和办公现代化和外语能力等。

四、心理健康素质

公务员心理健康，是公务员素质健全和全面发展的重要标志，也是公务员切实履行职责，取得工作成效的内在品质要求。公务员作为一个特殊的群体，其心理健康水平不但制约着自身素质的提高，还直接影响公共管理水平。见诸报端，常有公务员因为种种原因引发心理疾病，甚至做出自杀这种极端的行为。公务员的心理健康问题，已经是影响政府行政效能和导致公务员职务犯罪的重要原因。一是中国传统文化的影响，二是竞争的特殊性或者岗位工作保密的要求，导致公务员心理的自然封闭，不愿意袒露心迹，使压力急剧。缺乏疏导的出口，生活、

工作的压力无处发泄。在公务员选拔考试时，把好公务员入门心理筛选关。在工作中职提供可行的心理咨询服务。将心理健康检查纳入常规体检项目之中。每个人都在为能够胜任工作岗位负出更大的努力，就是要不断的提高的生存能力，要不断的能够与时俱进，不断的提高自身的素质，不断的提高时代的发展对提出的一个能力的要求，才能成为一个合格的公务员。所以，公务员增强自已的调适能力，既是自身成长的一种需要，又是社会发展对公务员能力素质的一种要求。

高素质干部队伍应具备的心理健康要求。一是积极的个性。善于维护正常和积极的人际关系，善解人意并为他人着想，思维敏捷，善于适应变化的环境，较快地接受新事物、热爱生活、工作态度认真。二是严谨的思维。智力水平正常、能力自然表现，具有自我实现的理想和能力。在现实生活中不会迷失方向，能正确地判断现实，并有效率地处理解决各种问题。三是稳定的情绪。能有效地处理内心的能量，使之不产生矛盾和对立，保持均衡状态。能对自己的言行负责，对自己的情绪困扰负责，不随意迁怒别人，具有民主的性格。四是健全的人格。能对自我作出客观的分析，对自己的体验、感情、能力和欲求等作出正确的判断和认知。对于人生有统一的认知态度，当产生心理压力和欲求不满时，有较高的抗压力及坚韧的忍耐力。五是合理的应对。对于环境的压力和刺激，能保持自我相对的稳定，并具有自我判断和决定的能力。具有应变、应激的能力，能够从危机中回复的能力。

五、道德素质

道德素质是公务员的一般道德修养和职业道德修养的结合体，主要包括公务员的人生观、价值观、敬业精神、服务精神、廉洁从政作风等内容。具体而言：

一是政治品德，主要是立场坚定，是非分明；廉洁自律，乐于奉献。政治是否清明，官吏是否廉洁，历来是社会和民众评价国政和官吏的重要尺度。奉公廉洁、守住原则，是对每个公务员的要求。公务员奉公廉洁，要以对党和国家的事业极端负责的精神，忠于职守，勤勉尽责；把群众答应不答应、满意不满意作为根本标准，把握小节，从点滴小事上约束自己，常怀律己之心、常思贪欲之害、常弃非分之想，“宁可枝头报香死，不随落叶舞西风”，做品格高尚者、为政清廉者、群众称道者。

二是社会公道，主要是诚实守信，以礼待人。对公务员来说，有没有求真务

实的作风直接关系到工作的质量和效率，影响到党和国家的形象。从人民群众的要求来说，他们需要的不是宣言和承诺，而是行动和实效，他们从公务员工作落实中看作风，从公务员工作落实中得实惠。从领导工作的要求来说，作出决议和决策，工作只进行了一半，更重要的另一半是要扎扎实实抓落实。公务员要诚实、务实、抓落实。诚实是为人处世的基石，是公务员应有的基本素质之一。要对组织忠诚，对事业真诚，对同志坦诚，靠良好的人格力量赢得尊重，靠务实高效的工作业绩赢得认可，靠文明诚信的言行举止赢得信任，始终表里如一，言行一致，说真心话，办老实事，不哗众取宠，不沽名钓誉。

务实是我党的优良传统。公务员要不断提高认识和把握客观规律的能力，以科学发展观为指导，紧密联系实际，立足当前，着眼未来，坚持办实事、求实效，不盲目攀比，不急功近利。要把心思和精力集中在干事创业上，用在为人民群众谋利益上。无论想问题、办事情，还是做决策、干工作，都要少琢磨上级知道不知道，多考虑群众需要不需要；少琢磨对自己有利还是无利，多考虑对发展有益还是无益；少一些应酬，少一些饭局，少一些闲聊，多一些实干，认认真真办事，一心一意做工作，全神贯注干事业。

三是家庭美德，主要是尊老爱幼，孝敬父母；和谐相处，邻里和睦。公务员作为一种特定的人群，要处处严格要求自己，时时牢记公务员的操守，把自己的家庭管理好，把自己的家庭经营好，这样你的言论才更有说服力，你的举止才更有号召力。

五、提高公务员素质的构想

公务员素质是良好的品行、文化素养、健康的身心与社会理想信念所要求的基本准则的综合体现，也是公务员所具有的品格、人格、气质状况及所拥有的能力、知识水平的总和。提高公务员素质的方法和途径很多，如改革工作方法等。结合自己的实践，我认为应该从以下五个方面抓起。

（一）、思维创新

党的十六大报告指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”[5]胡锦涛同志强调，要把创新作为我们党长期坚持的治党治国之道。在经济全球化、新技术革命蓬勃兴起和市场竞争日趋激烈的新形势下，公务员要担负起责任，团结带领各族群众创一番大业，

比以往任何时候都更需要具备开拓创新、与时俱进的勇气和品格。

开拓创新、与时俱进是马克思主义的理论品格。自马克思主义诞生以来，世界经济、政治、科技、文化潮起潮落，多少思想和理论因潮而生，随流而逝，多少政党和团体“其兴也勃焉、其亡也忽焉”，但马克思主义和用马克思主义武装起来的中国共产党始终生机盎然。这是因为，开拓创新、与时俱进是马克思主义的理论品格。一部马克思主义发展史，就是一部不断超越自我，在理论创新中开拓新境界的历史。

公务员要崇尚创新，善于创新，敢于创新。如果缺乏创新精神，没有创新能力，墨守成规，畏首畏尾，会影响发展的方向，影响工作的每一个环节。要有探索和批判精神，善于从经济结构的不断调整中、从人们的社会观念和处事方法的不断转变中、从新事物新知识和认识未知领域中寻找创新机会。要尊重群众的首创精神，学习、总结和推广人民群众的新创造、新经验，让创新充满生机活力。

怎样才能通过创新使公务员工作富有新意呢？我觉得首先是要创新思维，不断地解放思想。我曾听一位领导对公务员同志讲，创新是自思考始、自怀疑始、自不满始，要求大家不能迷信于经验和惯例。习惯的东西不一定是正确的，正确的东西不一定是合理的，合理的东西不一定是科学的，就是科学的东西也需要不断地发展。大家对自己的工作要认真思考，尽信书不如无书。最近我看到一幅漫画，写了两句话：“钻进书里是蛹，飞出书的是蝶”。如果我们只会钻到书本里考虑问题，这一生就只是个书虫。只有走出书本，才能够化蛹为蝶，有所创新，有所成就。

讲思维创新，要避免两种错误认识：一是把创新神秘化，二是把思维格式化。公务员工作同样能够创新。比如，我们经常讲要加强公务员队伍的素质培养，提高写作水平等，但规定同志们读多少本书、写多少篇文章，恐怕效果不一定好。我们应该采取一种办法，要求同志们结合工作实践，向新闻媒体投稿。原则上一个科室一年应不少于10篇，多了更好。这样做，既提高了同志们的文字水平，又宣传了自己，可谓一举两得。这说明，我们在思考一些工作的时候，思路要宽一些，通过创新思维，寻找新的途径，完全可以达到比预期更好的效果。

（二）、目标求高

创新的目的是进步、是发展。制定一个较高的目标，自我加压，就会成为创

新的动力。各级各部门的公务员，我们必须高标准要求、高标杆定位，力求作出特色。

公务员工作在领导身边，错误领导看得清，成绩也容易被发现。公务员虽不是公众人物，但生活在公众人物身边；公务员是月亮，但因太阳的照射而明亮。因此，公务员不能满足于过去，满足于领导的不批评，而必须以更高的标准要求自己，自我加压，奋勇向前。

（三）、工作求精

要实现较高的目标，工作上就必须精益求精，追求卓越。公务员工作无小事，有时可能因为一个数字、标点搞错了，就会带来很多麻烦。但我个人认为，求精不能理解为细之又细，地擦干净就行了，为了求精求细一天擦十几次就没有必要了。求精重要的是追求卓越，追求更高境界。比如文秘工作，过去强调吃透上下两头，了解领导想什么、基层盼什么。现在根据地区间竞争日益激烈的趋势，不但要把握上下，还要了解左右，了解其他地区的发展趋势，了解我们的提法和做法与周边地区有哪些差别，从而把文字起草的纵向思考变为立体思考，这样思想水平和文稿水平都会有一个较大的提高。再如调研，我们强调要搞问题性、方向性研究，改变了以往只注重总结经验，或了解基层落实上级政策情况的做法。勇于对有发展前景的新事物、工作中出现的新问题进行调研分析，把工作中存在的问题和解决问题的建议提供给领导，就会引起领导的重视，促使问题解决。成绩不讲跑不了，问题不说不得了。我们就是要多去发现有价值的问题。

求精不仅仅要事事精琢，关键是要适时适度。公务员工作时如果抓住了重点，抓住了要害，抓的及时，即使工作上有一些不完善的地方，领导和同志们也是可以理解的。为什么我们有些自认为写得很好的文章，就是引不起领导重视，而有些文章并不是很好，领导却偏偏重视呢？区别就在于是否抓住了关键，是否适合了领导的需要。

（四）、方法求活

综合协调也是公务员工作的一项重要内容，也是一项工作艺术，他要求我们因时因事因人而异。因此，在协调办事过程中，灵活变通讲究艺术，对公务员来说非常重要。具体讲，就是要适应领导当配角、工作协调当主角、解决矛盾当“剧务”。

一是适应领导当配角。特别是办公室的公务员，要主动适应领导，不能让领导适应自己。目前的岗位决定了我们必须适应领导、服从领导、以领导为主。在这个问题上，办公室的同志要调整好自己的心态，如果固守自己的工作方式，就收不到好的效果。

二是工作协调当主角。公务员在许多工作尚处于从属地位，在协调各层次关系上勇担主角。怎样搞好协调呢？我感觉就是三句话：对领导要讲忠诚、讲真话、讲贤言，对同志要讲感情、讲艺术、讲善言，对下级要讲平等、讲原则、讲直言。在领导面前，我们要大胆的提出意见；在同志之间，就要讲感情、讲艺术、讲善言。因为都是平级，公务员之间要搞好协调，就需要靠平时建立融洽的关系；对下级就是以平等的身份相待，换位思考，能办的事情快办，不能办的事情直言，不能让人绕圈子、猜心思。

三是解决问题当“剧务”。各部门的公务员同志就像剧务一样，是多种矛盾的交汇点，如何化解这些矛盾，是我们的工作职责。我们必须做到大事多汇报、工作长沟通、难事多协调、矛盾自化解，对工作尽责，为班子补台、给基层搭台。公务员在工作中要围绕原则讲灵活，就是要在坚持原则的情况下，讲究工作方式，灵活的处理问题。比如，我们要维护领导的权威，但不等于听到基层对领导有什么看法、对某项工作有什么反映，甚至发点牢骚，就原原本本的汇报给领导，而是要在加以分析后，把正确的建议提供给领导。要围绕目的讲变通，就是要以解决矛盾办成事为目的，及时地变换思路和方法。理论上走直路最省时省力，但实践中未必行得通。解决矛盾就是这样，看着省力省时得并不见得省力省时，换个方法效果可能会更好。要因势而变讲创新，就是要适应新形势，进行变革，不墨守成规。比如，“看人下菜碟”是对那些势利眼的讥讽，但对于接待工作而言，就不能简单的否定这种做法。

（五）、作风求实

公务员的一切创新都是为了提高工作质量、提高工作效率，为领导、为机关、为基层提供优质服务。在作风上要求实。一是要突出方向性、问题性调研，找出木桶中的短板。二是督察不能仅注重结果，过程也可能会出问题。三是工作要踏实勤奋。水平是练出来的，政绩是干出来的，力气是存不下来，威信是要不来的。我们要想有威信、有政绩、有水平，就得凭实干这一条。四是注意团队精神。一

个人的力量远远不如一群人的力量大。所以，公务员素质不是学历、技能、经验等的简单堆积，而具有综合性的。是一个人思想修养、知识、技能、经验等的综合体现。同时，公务员素质具有实践性，即他的知识、技能和修养等必须转化为能良好履行岗位职责的实践能力。 只有端正态度、增强服务意识、提高工作效率，树立为民、亲民、务实、清廉的公务员新形象，才能促使干群关系更加密切、组织内部更富效率、社会更加和谐。

（六）人品求正

要注重人格力量的培养，一个人的人格是干部的基本素质，公务员必须善于培养人格，用人格影响身边的人，用人格约束自己，从而做到“言必行，行必果”，努力培养高尚道德情操。既要工作好，又要身体好。公务员要把参加体育锻炼成为自觉行动要多以步代车，提倡步行上班。周末多参加健身运动，打乒乓球，打羽毛球。充分利用课间操时间，见缝插针进行体育锻炼，从而使自己充满朝气，充满活力。

结论

作为一个国家公务员，必须具有较高的政治素质，知识素质，心理素质、能力素质和道德素质等，才能够随着时代的发展适应社会的要求，才能够以一个人民公仆的身份正确履行自己的职责，才能够用实际行动赢得群众的赞扬，才能让建设有中国特色的社会主义的宏伟蓝图得以实现！

参考文献：

[1][3] 《中华人民共和国公务员法》2005年4月

[2]《公民道德建设实施纲要》学习读本 学习出版社 2001

[4]《论语新得》--跟南怀瑾大师学《论语》 作者：贺相宜

[5]《江泽民论社会主义精神文明建设》 中央文献出版社 1999