首都新机场建设与新航城战略规划发展研究

　　【摘 要】北京市大兴区新航城以首都新机场为核心进行建设，成为大兴区新城市区域中心之一，是大兴及北京经济新的增长点，有利于缩小北京城南和城北区域差异，有利于京津冀区域协调发展。　　【关键词】首都新机场；新航城；大兴区；临空产业　　北京市大兴区“十二五”规划确定了“三城、三带、一轴、多点、网络化”的新区空间总体结构。其中三城分别为：亦庄新城，大兴新城及规划中的新航城。　　而规划中的新航城，与首都新机场建设同步配套发展。新建首都第二机场的提议最早始于2002年。2006年，北京市发展和改革委员会发布的《北京市“十一五”时代根本行动措施成长规划》将首都第二机场列为重点待建项目之一。　　2008年编制的全国民用机场布局规划称，新机场建设地确定在大兴区南部的礼贤镇和榆垡镇，从2008年开始，大兴就在为新机场的建设用地布局。北京的“十二五”规划也提出将在大兴区南部建设首都第二机场，指出在“未来5年内建成新机场一期，新增航空旅客年吞吐能力4000万人次，实现新机场半小时通达中心城区。”首都第二机场的远期规划目标为旅客年吞吐量8000万至1亿人次、货运年吞吐量500万吨。　　《大兴区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》显示，首都第二机场选址在大兴南部，定位为综合性超大型国际枢纽机场。而排在2011年的规划是首都新机场征地拆迁，配套基础设施建设，新航城、新空港产业园建设。同时大兴区也将围绕着新机场推进新航城的建设。　　北京市大兴区建设新航城，将成为大兴区区发展的新引擎。巨大的投资聚集效应将极大带动北京南城的产业发展和基础设施建设，这将是北京城南经济发展的引爆点。　　北京市大兴区建设新航城，以首都新机场为核心规划进行建设，将会通过基础设施的建设带动高端临空产业集聚，提升城市国际水平和辐射带动能力，加快城乡一体、区域统筹发展。　　同时，随着新机场的逐步呈现，北京将形成南北两大“国门区”分庭抗礼的大格局，这对于平衡北京市南北经济发展水平，实现平衡发展有着重要作用。同时，新机场也势必携手京津冀现有各机场，构建功能互补、协调联动的区域机场群，从而成为拉动区域经济一体化的强劲引擎。　　1.北京市大兴区建设新航城的机遇　　1.1首都机场将面临严重饱和瓶颈，首都新机场建设迫在眉睫　　国际机场不但是中国首都北京的空中门户和对外交往的窗口，而且是中国民航最重要的航空枢纽，是中国民用航空网络的辐射中心。首都机场是中国地理位置最重要、规模最大、设备最齐全、运输生产最繁忙的大型国际航空港。　　随着中国经济迅速增长，中国航空客运流量也大幅增长。改革开放以来，中国民航年均增长速度为17.6%，远超同期国内GDP年均10%的增长速度。　　与此同时，北京首都机场的客运流量也急速增长。1993年，首都机场旅客吞吐量突破1000万人次。2000年，旅客吞吐量突破2000万人次，达到2169万人次。2002年，飞机起降率24万架次，在1号航站楼改建未用的情况下，首都机场旅客吞吐量已达到2715.97万人次，以第26位的排名首次跻身国际机场理事会（Airports Council International）世界前30大最繁忙机场行列。2004年11月9日，旅客吞吐量突破3000万人次，全年旅客吞吐量达到3488.32万人次，排名世界第20位。2005年，旅客吞吐量4100.40万人次，排名世界第15位。2006年，旅客吞吐量4865.48万人次，排名世界第9位，首次跻身世界前十大最繁忙机场行列。2007年航班起降架次、旅客吞吐量和货邮吞吐量分别达到39.97万架次、5358万人次、119万吨。　　自2008年，世界经济进入危机状态，世界经济处于下滑状态，经济活动有所减少，但北京首都机场的客运量仍持续增长。　　2008年，北京首都国际机场旅客吞吐量达到5594万人次，同比增长4.3%，排名世界机场第8位。2009年，北京首都国际机场旅客吞吐量达到6533万人次，同比增长16.8%，超过上海虹桥机场和浦东国际机场的总和，为中国第一，亚洲第一，排名世界机场吞吐量第3位。　　在2010年中，中国GDP增长速度为10.3%，创下3年以来的最高水平，超越日本成为全球第二大经济体。在2010年，首都机场累计完成发送旅客7389万余人次，同比增长13.0%，在ACI全球机场旅客排名中，首都机场吞吐量名列第二位。超过美国伊利诺伊州的芝加哥国际机场6596万人次和英国伦敦希斯罗机场的6578万人次，名列世界第2位，仅次于美国佐治亚州的亚特兰大市国际机场（8852万人）。　　根据2003年《国家发改委关于北京首都国际机场扩建工程项目建议书的批复》，预计首都机场经扩建后，到2015年，可以满足年旅客吞吐量7600万人次、年货物吞吐量180万吨、年飞机起降50万次的目标。北京首都国际机场比原计划提前了5年迎来基本饱和的状态。2011年旅客吞吐量更是达到7867万人次，同比增长6.4%，稳居亚洲第一、全球第二，仅次于美国亚特兰大国际机场。首都机场是当前中国最繁忙的民用机场，是全世界第二繁忙的机场。　　然而，首都机场年设计运力只有8600万人次。作为全国最大的机场，首都机场的客流量增速超出预期，直接导致了首都机场的迅速饱和。　　2012年5月24日，首都机场集团公司总经理董志毅在中国民航发展论坛上表示，而2012年前4个月首都机场旅客吞吐量已达2581.3万人次。根据预测，北京首都国际机场旅客吞吐量在今年年内要突破8000万人次。国际航协理事长汤彦麟也在中国民航发展论坛上表示，首都机场现有的基础设施建设已经达到其预期的容量，在旅客数量方面已经成为全球第二繁忙的机场。研究机构艺旅咨询发布的报告显示，2012年北京首都机场客运量预计将达到9300万人次，增长率为12%，或将首次超过连续五年位居全球第一的美国亚特兰大机场，成为全球客运量最大的机场。