资源型城市转型发展探讨_以盘锦市为例
资源型城市转型发展探讨
———以盘锦市为例
贾晓晴
1
赵奎涛
2*
胡克
1
（1.中国地质大学（北京），100083；2.中国城市科学研究会，100835）北京，北京，
【摘要】资源型城市因资源消耗过度、环境污染、就业困难等问题，经济发展受到日趋严重的限制。本文以油气资源型城——盘锦市为例，在分析资源型城市、接替产业及其模式概念的基础上，根据盘锦市自身的资源和地域条件，针对盘锦市历市—
及当前发展面临的问题，通过分析资源型城市转型理论和模式，提出与盘锦市相似的资源型城市发年的国民经济发展状况，
展对策，为贯彻国务院关于振兴东北老工业基地重大战略决策提供了科学依据。【关键词】资源型城市；可持续发展；盘锦市【中图分类号】F291.1
【文献标识码】A
前言
非再生资源提供了城市经济发展必需的能源和原材料，为城市经济建设做出了巨大的贡献。同时，伴随着经济结构的逐步调整以及资源型产品供求关系的重大变化，资源型城市出现了主导资源濒临枯竭、经济持续衰退、接续产业受限、生态环境急低收入和高失业长期并存等一系列问题，剧恶化、
其生存与发展受到了前所未有的威胁与挑战
［1］
1资源型城市概念及问题的提出
一般认为，资源型城市是因自然资源的开采而
兴起或发展壮大，且资源型产业在工业中占有较大份额的城市
［5］
，其主要功能是为社会提供矿产品及
其初加工产品的城市。油气型资源型城市则可视40%为以石油资源作为建城的基础或发展为依托，以上的劳动人口以直接或间接方式从事石油资源50%以上的国民收入靠石的开发、生产和经营活动，油资源获得的城市。
矿产资源是城市经济发展的能源基础，随着矿产资源的逐渐枯竭，缺乏接续和替代产业推动的城市经济将会发展缓慢甚至出现衰退。盘锦市作为其石油资源经过三十多我国的重要石油生产基地，
年的开采逐步减少，在一定程度上制约经济的发展。为了减少盘锦市城市经济发展对资源的依赖程度，尽快摆脱资源衰退对经济发展产生的影响，需要转变现有的城市经济发展的模式，改变现有的选择适合于本地区经济发展的接续单一产业结构，
和替代产业，实现资源型城市的顺利转型。
，为
其城市转型迫在眉了解决资源型城市这些问题，
睫。资源型城市转型最早源于英、法和德等工业化领跑国家，一般叫衰退地区经济振兴或结构性问题的地区经济振兴
［2］
。加拿大著名地理学家伊内斯
（H.A.Innis）在1930年发表的《加拿大的毛皮贸易》中对资源型城市的转型理论做了开创性的研究。
根据国家发展与改革委员会、国土资源部、原国务院振兴东北办会同财政部等单位在2007年底完成的《我国资源型城市和资源枯竭城市界定研，究》盘锦市已被列为12个资源枯竭型城市之一。
［3］
“矿竭人去，如何避免人去城衰”，在优化利用资
保护生态环境、提高经济效益、构建良性城市系源、
统的基础上使城市走可持续发展道路来说是一个挑战。
*通讯作者：[email protected]
城市发展研究18卷2011年1期UrbanStudiesVol.18No.12011
［4］
2资源型城市转型理论及模式分析
一般来讲，资源型城市的发展都遵循开发建设
，对盘锦市
过程
→中兴鼎盛→经济衰退→产业调整→繁荣发展的
［6］
。非再生资源产业会经历从勘探到开采、高
产稳产、衰退至枯竭的过程（图1）。伴随着资源产
109
业发展，以资源为依托的城市
经济也会呈现相似的发展轨迹，石油资源型城市也不会例外。
110
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是两种或多种模式的复合。在资源型城市转型的初期通常表现为产业延伸模式，主导产业逐步由采随着加工业的发掘业向加工业再向深加工业转变，
城市功能逐步完善，新兴产业不断发展，最终演展，
化为综合性城市。
时出现了较多的问题。3.1
资源产量递减，经济结构单一
盘锦市的经济结构具有非常典型的二元特征，即：油气及相关产业经济较为发达，非油气相关产业经济落后。经济增长过分依赖自然资源的产出，：“大二产，城市产业结构中表现为重型化的特征小，小轻工；大国有，小民营”产业结构三产；大重工，
失衡的问题非常突出（表1）。从表1中可以看出盘锦市第二产业所占国内生产总值的比重处于60%以上，最高达到了76.83%，而第一产业和第三产业所占比重较低。
2000299.0622.00229.7647.307.3676.8315.82
2005441.3246.86318.7975.6710.6272.2417.15
2006510.7752.31371.9486.5210.2472.8216.94
2007562.8660.50402.4899.8810.7571.5117.75
2008675.0068.90489.11117.0010.2172.4617.33
2009685.3073.80471.50140.0010.7768.8020.43
3盘锦市发展面临的主要问题
盘锦建市起步阶段，石油开采兴起，经济发展
石油天然气资源为国家的经济建设做出速度较快，
了巨大贡献，城市发展的问题在当时并不突出，但发展到中兴鼎盛之后，特别是在石油产量开始递减
表1
1980
GDP（亿元）第一产业第二产业第三产业比重（%）第一产业第二产业第三产业
22.0870.187.74
13.8675.2210.92
15.3362.8021.87
13.0571.3515.60
9.692.146.800.75
198520.702.8715.572.26
199045.596.9928.639.97
1995175.0622.84124.9127.31
盘锦市历年国内生产总值（GDP）及比重
2008资料来源：盘锦市统计年鉴2005，
盘锦市是依托石油天然气资源而兴起的城市，以石油和天然气开发作为其上游产业规模化发展，本身对其他产业的带动作用相对较弱，加之其地方油气工业产品工业支持服务油气开采的能力较弱，
的加工深度较低，使得油气的下游产业链短，对经济发展的推动作用比较有限。产业结构单一对资源依赖性过强，其发展必然受到资源的牵制。辽河原油年产量自1995年创造最高的1552万t后，连续14年呈现递减趋势，到2009年原油年产量仅有1000万t，
比峰值产量下降高达35.56%（图2）。
3
峰17.5亿m后，在接下来的14年中持续下降，在
2009年仅有8.1亿m3的年产水平，比峰值下降
了53.71%（图3）。
图2辽河油田历年原油产量
（数据来源：盘锦市统计年鉴2002，2008）
同时，辽河油田天然气年产量在1995年达到顶
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由于历史和体制的原因，盘锦市政府与辽河油田在功能上出现一定程度的混淆，空间上形成了企双方共治的格局。不仅公业和城市政府各管一片、
医疗教育等公共服务部门存在两套系统，具检法、
电有规模效益和自然垄断特点的基础设施的公交、信、水电暖等也是两套系统并存，与地方之间有着“边界”。企业承担了大量社会职能，而形成明显的
游离于地方行政和公共服务体系之外的“独立系，使城市社会发展和城市建设被人为分割，集聚统”
人口和经济活动基础上形成的区域中心功能被显著弱化。3.3
生态环境恶化，污染严重
粗放型的开采，导致地下资源锐长期掠夺式、
减和地质条件受损，造成地面塌陷、水资源流失、生态破坏和环境污染日益严重等问题
［11］
依据盘锦市原有生产原料转化为最终产品。同时，
资源与工业优势，把盘锦市技术先进成为树脂生产塑料产品加工基地以及沥青生产基地。基地、
从2005～2007年轻、重工业总产值的净增量来重工业总产值的增幅开始呈现下降，轻工业总看，
产值较以往有所提高（图4），正在扭转以往重工业生产效益始终高于轻工业生产效益的局势，盘锦市克服由于资源供给制低层次的产业结构开始调整，
约和油气产业链较短引发的
城市经济衰退，实现资源的有效配置和供需结构的合理调整。
。随着油田
的开发规模不断扩大和当地工业的发展，盘锦的生态环境问题日益突出，其主要环境污染是工业“三废”和湿地内油田的勘探开发。重、化工业的长期、“三使辽中南工业城市群成为污染源集中发展，
废”排放量大的地区。按每平方千米排放污染量计辽中南地区相当于全国平均水平的5.9倍算，
［12］
图4盘锦市工业增加值
。
（数据来源：盘锦市统计年鉴2002，2008）
给当地经济发展和人民生活造成非常大的影响。
在大力发展接续产业的基础上，也要重点培育盘锦市替代产业。盘锦市有极好的发展民用船舶制造业区位优势，特别是辽宁省“五点一线”发展战应重点发重点发展海上钻井平台、略的大环境下，
成品油轮化学品运输船等5万吨以下中小型船舶、游艇、快艇及配套产业等船舶制造业集群。强力推进各类开放型经济区发展，形成对东南沿海发达地区产业北移的强大吸引，引进重大项目，形成产业群，使开发区迅速成为经济转型的重要增长点。同时，盘锦市要创建石油高新技术产业园区，要大力扶持石油装备制造、技术服务、精细化工特色产业群体，带动的新的经济增长点，使得当地第三产业经济进一步多元化。迅速发展，4.3
依据区位优势，提升城市功能
环渤海圈的新节盘锦地处沿海经济带的轴心，
点，辽河三角洲的核心区，东北、东北亚的近海口，应发挥区位、地缘等优势，加强区域经济发展的协调与合作，采取优势互补、规划互助、发展互动、政策互通、利益共享、取消户籍限制等措施发展区域“辽三角”经济，打造经济圈这一新的经济增长极，应是盘锦市产业转型努力目标。
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4盘锦市经济转型的对策思考
盘锦市经济转型应以油气资源为先导，以石油
化工为持续，以非油产业为替代的发展模式。通过延长产业链、发展多元化产业，实现盘锦市产业结实现当地经济的可持续发展。构优化升级，4.1
采用高新技术，提高原油采收
“深化盆地、按照开放海洋、突破外围、准备新区”的总体方针，继续加大油气勘探开发力度。通过采用先进技术，降低开采成本，增加探明可采储量，提高采收率。深化老区精细油藏描述，增加经济可采储量，加强综合治理，不断提高老区开发水平。辽河油田目前在老的采油区块实施“二次开发”战略，既强化未动用储量评价和研究工作，择优采用试油、试采和井位部署方案，以SAGD、蒸汽驱、水平井技术为核心，通过二次开发使未动用储量得到有效利用，实现油田二次腾跃。4.2
发展接续产业，培育替代产业
盘锦市要大力发展接续产业，通过进行油气、乙烯等石油化工的原料精深加工，延长产业链，使112
解决盘锦市内部布局分散，经济发展水平不平衡，重点要在城市内部进行产业联动，使盘锦市政府与辽河油田为城市发展的转型进行互动，对于公服务设施等要避免人为的分割与独共基础设施、
立，在城市发展和城市建设中政企要积极配合，推进油地公用设施、医疗卫生、文化教育、通信、交通、等社会资源的共享和互通，形成统一的社会服务体实现资源共享，提高社会一体化服务层次和水系，
平，提升整个城市功能能级。4.4
创造良好环境，发展生态旅游
控制工业“三废”的排盘锦市要通过各种措施，
放和在盘锦市湿地内的油气开采，从根本上解决油政府要制定相应的气开采导致的环境问题。同时，
政策措施对于已破坏的生态进行治理，特别是地面塌陷和水资源污染。由于盘锦市拥有亚洲最大的蕴藏着宝贵的地热资源，还有著名的红天然湿地，
海滩，境内生态旅游资源十分丰富。创造良好的生态环境，大力发展以湿地观光、休闲、度假、疗养等生态旅游经济，使之成为盘锦经济转型的又一重要使盘锦市的第三产业在经济发展的地位显突破点，著提升。
功能能级，创造良好的生态环境，大力发展生态旅游等第三产业，实现盘锦市自然资源、社会、科技和人力资源的有效配置，实现整个城市的成功转型。△
【参考文献】
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5结语
由于受到资源供给量的牵制，资源型城市会进
立足于入发展瓶颈期。盘锦市经济转型实例证明，高新技术的投入以提高油气采收率，通过着力研发延长油气产业链，发展油气资源衍生物和副产品，
具有更高效益源和含金量的接续产业，为替代产业的建立和发展提供先决条件；依托区位优势发展船舶制造业和石油装备制造业，有利于产业结构的调整和优化，促进新兴产业的产生与发展，提升城市
作者简介：贾晓晴（1982－），女，博士研究生，研究方向：土
E－mail：jiaxiaoqing地利用工程与地理信息系统，@foxmail.com
收稿日期：2010－11－23
StudyonTransformationofResource-basedCities：ACaseStudyofPanjin
JIAXiaoqing，ZHAOKuitao，HUKe
【Abstract】Thedevelopmentofresource-basedcitieshasbeenfacedwithsevererestrictionduetotheoverconsumptionoftheresources，theenvironmentpollutionandtheemploymentdifficulties.TakingthecityofPanjinasanexampleandbasedoncomprehensionofthedefinitionofresource-basedcity，continuousandsubstituteindustryanditspattern，theauthorsanalyzedtheeconomicstatusandgrowingpainsaccordingtoresourcesandgeographicconditionsofPanjin.Finally，thearticlepresentedthechoicesoftransformationofresource-basedcitiesthroughinvestigatingthetheoryandmodeoftransitionofresource-basedcitiesprovidingscientificbasisforimplementingthepolicyofRevitalizationoftheoldindustrialbaseofNortheastChina.【Keywords】Resource-basedCities；SustainableDevelopment；PanjinCity
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