说不清,道不明:高速路收费乱象

　　2013年春运的序幕在1月26日拉开。相比往年，2013年春节的7天假期，国家将延续2012年国庆长假的政策，7座以下的小客车，免收高速公路通行费。 　　由此引发的相关讨论也继续在民间发酵。不少公众都在关心，那些收费还贷的高速路，有的已经收了20多年，究竟要收到什么时候才是个头？高速公路免费的政策什么时候能日常化？但也有专家反对说，如果所有重大假期7座以下的载客车都免收过路费的话，全国收费公路将减收近200亿元人民币。 　　一边是司机大喊“上路太贵”，一边是高速公路公司叫嚷“亏不起”；普通民众为免费通行政策叫好，但也有人强烈反对，认为“免费”导致出行的成本最贵，不能让资源合理配置。 　　高速公路收费的初衷是“贷款修路，收费还贷”，时至今日，有的高速公路贷款早已还清，但账本缺乏透明度，公众不放心。另外，记者调查发现，有的高速公路收费仅够发工资、还利息，本金的偿还还遥遥无期。 　　还不清的高速债务？ 　　一些事实恐怕会让公众心里凉半截：有的省份的高速路貌似永远也还不清贷款。 　　甘肃省国税局工作人员杨乾告诉《中国青年报》记者一组数据，截至2010年，甘肃省高速公路累计负债约60亿元。每年甘肃高速公路收费收入约6亿元，其中收入的1/4用于道路维修和人员工资等，余下的部分用来还贷，银行的贷款利率每年大约在7.5%左右，正好是4.5亿元。每年的过路费收入归还完银行贷款后刚好够相关部门维持运转。如果必须全额归还贷款才能停止收费，那么有的高速公路似乎必须永远收费，这就陷入了“死循环”。 　　杨乾对18家上市的高速公路企业2011年的年报做了分析： 　　18家上市公司中，已经有一家完全归还了之前的融资，剩下17家尚未归还的融资总计为682.88亿元。这17家上市公司中有10家年营业收入超过其尚未归还的融资，也就是说这10家上市公司的年过路费收入超过了其尚未归还的融资，过了2011年后这些公司就不再负债。 　　以这18家上市公司总负债来计算，其合计为1161亿元，同期营业收入为412.12亿元，其年收入占总负债的35.5%。再具体分析，这18家上市公司中有5家年营业收入超过总负债，也就是说，这5家上市公司2011年收取的过路费超过了其全部负债；另有4家年营业收入超过总负债50%，也就是说，这4家上市公司从2011年到今天收取的过路费就已经超过了其全部负债。 　　国家审计署的数据也证明了这一点。 　　审计署全国地方政府性债务审计工作领导小组办公室工作人员郝敬苏说，在2010年年底我国地方政府性债务余额中，因高速公路建设举借的债务余额为1.1万亿元。由于部分地区的高速公路处于建设期和运营初期，其收费收入不足以偿还债务本息，主要依靠举借新债偿还。2010年全国高速公路的政府负有担保责任的债务和其他相关债务的借新还旧率达到54.64%。 　　即便还清了债务，也还继续收费？ 　　还完债务，高速公路是否会继续收费？答案是肯定的。 　　从1984年全国开始建设第一条高速公路，至2012年年底的26年间，全国高速公路总里程是9.6万公里，这些公路收费年限是多少，有多少已经免费？ 　　国务院颁布的《收费公路管理条例》是收费公路收费的依据，其中政府还贷公路收费最长期限是15年，国内外资本筹资修建的经营性公路收费最长期限是25年，中西部省市可再顺延5年。 　　中国大陆最早通车的高速公路沪嘉高速公路1988年通车后，总投资2.3亿元，通车后24年，于2012年1月1日起结束收费历史。中国大陆最早开始建设的高速公路是1984年开建的沈大高速公路。投资22亿元的沈大高速1990年通车后，于1999年已经收回全部投资，此后仍在继续收费。 　　广东省律师赵绍华曾经把广深高速公路告上法庭，他认为，广深高速公路属于不合格商品，应减免收费。该案中，赵绍华一审二审都败诉。但他却从广深高速公司公布的财务数据中发现，2009年度广深公司实现主营业务收入33亿元，平均每日路费收入906万元，净利润20.3亿元。 　　从2002年7月1日至2009年12月31日，广深高速公路合计实现了242.48亿元的过路费收入，平均每年过路费收入28亿元。广深高速公路的正式通车运营时间是在1997年，虽然目前已经找不到1997年到2002年期间这条公路所收过路费的公开数据，但按照业内人士每年15亿元的保守评估计算，广深高速公路的过路费收入已经超过300亿元，是投资的2倍还多。广深高速公路正式收费从1997年开始，核准收费期限30年，现在收费期刚过一半。 　　赵绍华质疑，又不是中西部地区，为什么这条公路收费期限30年，核准期限怎么都是照最高标准来呢？高速路的投入回报比如此之高，应该叫做“印钞机”。 　　2008年国家审计署曾经发布《18个省市收费公路建设运营管理情况审计调查结果》，北京市首都机场高速公路总投资11.65亿元，其中银行贷款7.65亿元，在收费3年多后，北京市于1997年1月重新批准收费30年，至2005年年底已收费32亿元，估算剩余收费期内还将收费90亿元。2027年，首都机场高速结束收费时，已收回其10倍投资。 　　燃油税的征收情况 　　据统计，境内外上市的高速公路公司的高速路里程大约占我国全部高速公路里程1成。据《中国交通报》报道，目前收费公路建设总投资中将近70%资金是通过银行贷款和集资获得的。 　　国家审计署2011年6月发布的审计报告显示，我国地方政府性债务余额中用于高速公路建设的债务余额为11168亿元，在收费收入不足以偿还债务本息的情况下，主要依靠借新债还旧债的方式，而借新还旧的比率已高达54.64%。 　　如此高的负债，怎么还？杨乾说，美国的做法是从成品油征税来成立公路信托基金。而我国，从2009年开始的成品油消费税改革也已历时4年。成品油改革的重点是：取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等6项收费，逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费；汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，成品油消费税专款专用用来替代公路养路费等6项收费和政府还贷二级公路收费。 　　2009年成品油消费税改革的当年，成品油消费税是2024.7亿元，2010年成品油消费税是2403亿元。根据中国税务年鉴公布的汽油和柴油的消费量估算，2011年成品油消费税为2280.13亿元。2012年成品油消费税据推算也应该在2000亿元以上，成品油消费税改革4年，累计成品油消费税近9000亿元。 　　在有些省份，成品油消费税在整个税收中占很大一部分，比如甘肃省，2009年改革成品油消费税的当年，该项税收就突破了100亿元，当年甘肃省国税的总收入是500亿元，成品油消费税占据了2成多。 　　已经征收的9000亿元燃油税如何花？ 　　《中国青年报》记者查阅财政部2009年之后每年预决算表以及中国税务年鉴，咨询了曾经设计成品油消费税的有关人员，但找不到关于成品油消费税（燃油税）的支出状况。 　　按照燃油税最初的设定，成品油消费税是为了取消公路养路费等6项收费并覆盖政府还贷二级公路收费。可在河南省货车司机王金伍看来，情况并非如此。4年过去了，中东部的政府还贷二级公路基本都取消了收费，但西部仍有不少政府还贷二级公路在继续收费，仅陕西省在2013年年初就有十几条这样的公路在收费。 　　据新华社数据统计，2008年年末，全国养路费和航道养护费等收费稽征人员35.4万人，撤销政府还贷二级公路收费站点，涉及9万多人。这44万多人的安排原则是，“转岗不下岗”，通过带编制划转公路局、所属机构内部转岗、税务部门考试择优录取3种方式消化。 　　据报道，当时这批人要整体划归地方税务局，人事部门统计的数字也只有12万人，准备接收时，人数激增到27万人，彼时全国地税系统不过30万人。 　　一直为货车司机维权的王金伍说，成品油税费改革后，“公路三乱”并没有解决，反而更多了，收费人员转岗到运管和超限站，国家拨款并不够用，以至于罚款更为凶猛。 　　（摘自《中国青年报》 作者：王超）