论新时期加强基层检察人才队伍建设

　　摘要新时期对检察人才队伍的素质和结构提出了新的更高要求，迫切需要一大批适应检察工作发展的复合型、专门型人才。但目前基层检察队伍的整体素质还不能适应新形势和任务的要求，人才队伍建设问题仍然比较突出，需要在用才观念、人才总量、人才结构、人才培养、人才管理及人才环境等方面进一步加以改进。 　　关键词新时期检察人才建设 　　作者简介：胡厚雄、林学伟，深圳市宝安区人民检察院。 　　一、检察人才的概念及内涵 　　人才，现代汉语词典的词条解释为：德才兼备的人；有某种特长的人。由此延伸，可以给检察人才确定一个简单的概念。检察人才：德才兼备、具有检察工作业务特长或专长的检察人员。具体地说，也就是政治过硬，业务精通、作风优良、创新进取能力突出、解决问题能力较强的检察人员。要达到这个标准，基本的内涵应该包括三个方面：一是理论基础扎实。有扎实过硬的政治理论和业务理论基础，有较强的逻辑思维能力和发现问题、分析问题的能力，能从理论层面上对检察工作存在的突出问题提出自己独到的见解和看法。二是业务水平过硬。具有较强的实务能力和水平，能担当重任，独挡一面，是解决问题的能手。三是创新能力突出。有较强的创新思维和创新能力，能紧跟检察工作发展形势，创造性地开展工作，勇于探索，大胆实践，不断开创新的亮点，形成新的特色。 　　综合来说，检察人才是具有一定的法律知识和专业技能，能创造性地完成检察工作任务，在检察机关各项工作中发挥骨干作用的人，是检察队伍的中坚力量，是支撑检察事业的中流砥柱。 　　二、当前基层检察人才队伍存在的问题及成因分析 　　（一）检察队伍结构不合理 　　结构不合理主要表现为两个方面，一方面是年龄结构梯次断层，中生代力量不足；另一方面是人才知识结构单一，检察人员绝大数以法律专业背景为主，且过分强调法律知识的学习，忽视相关专业和技能的赔养，综合文秘、检察宣传、检察调研、计算机、法医、财会类人才严重短缺。以某区院为例，该院现有正式在编检察人员195人，其中35周岁以下检察人员128人，占检察人员总数的65.6%，而35岁周以上45周岁以下的中生代检察人员只有48人，仅占总数的24.6%。专业背景方面，195人中法律专业毕业的有171人，占全体检察人员的87.7%。 　　（二）检察人才数量不足，人少案多矛盾突出 　　由于受到行政编制的严格限制，近年来检察人员数量虽有所增加，但与剧聚上升的案件数量是不成正比的，检察人员面临极大的办案压力。以某区院刑检部门为例，2010年，该院侦查监督部门人均办案数达到196件，公诉部门人均办案数达到150件。按照现有的案件量，刑检部门办案人员平均每个工作日办理案件一至二件，这对案件质量是一个严峻挑战。此外由于办案人员疲于应付基本的办案任务，也难以抽出足够的时间去有效地履行相关监督职能和参与社会治安综合治理，一些必要的异地办案、协助调查等工作难以开展，必然对办案效果造成不利影响，弱化了检察机关法律监督职能的发挥，不利于维护社会的公平正义。 　　（三）执法水平差次不齐，高层次专业检察人才短缺 　　经过近几年大批量的人才招录，检察机关高学历者逐年增加，学历层级得到了较大程度的提升，但全员的整体素质水平和办案能力却并不容乐观。究其原因，主要是由人才成长规律和检察工作的性质所决定的。人才学研究表明，人才最佳年龄峰值为37岁左右，第二最佳峰值为50岁左右。但是目前处于上述年龄峰值的检察人员中，既有理论水平、又具有实践经验的业务骨干相对较少。一些法律院校毕业的新晋检察人员，法律功底好，知识更新快，但办案经验不够丰富，解决疑难复杂问题的能力欠缺。一些工作年限较长的同志，社会经验丰富，但知识结构相对老化，难以形成扎实深厚的理论功底。 　　（四）检察人才理想信念淡薄，宗旨观念淡化 　　当前检察队伍，年轻检察人员所占比重较大，他们在经济全球化和互联网普及的环境中接受系统的现代教育，感受多元的价值文化，有着强烈的自主意识，但随着社会主义市场经济的发展、意识形态和价值观念的复杂化、检察机关责任和任务的加重，有限的经历与阅历，使得他们容易被非主流甚至负面的世界观、人生观、价值观左右。其中部分青年检察人员的理想和信念被市场化和经济化的浪潮冲击冲淡，为人处世过多、过重地注重利益得失，社会责任感相对弱化，比较关心自身利益与发展。群众观念不强，与基层的群众接触不多，缺乏对社会感恩和反哺的情感，为群众服务的意识和能力较弱。 　　（五）检察人才职业尊荣感、认同感与归属感不强，人才流失严重 　　其一，用人观念滞后。尽管近年来检察机关思想上已充分认识到人才的重要性，但在实际工作中，只重视用人，却没有将使用人才同职级、待遇挂钩，在提拔干部时论资排辈的现象还是大量存在，人才的“价值”与“期望值”之间存在差距，难以达到留住人才的目的。其二，目前检察机关仍套用党政系统公务员的管理模式，且检察机关干部解决行政职级待遇相对党委、政府部门要慢得多，导致检察干部心理很不平衡，职业尊荣感淡化，工作积极性受挫，影响检察队伍的稳定。 　　（六）检察人才教育培训体系不够完善 　　目前检察人才教育培训存在“三轻三重”现象，即重学历教育轻能力教育，重应急性、临时性培训轻系统化、规范化培训，重法律理论培训轻岗位锻炼，具体表现为两个方面：一是检察教育培训具有很强的工具性。无论是学历培训，还是专业证书培训、岗位职务培训，都是“门槛式的教育”，真正用于工作的有效知识并不多，不符合检察官职业化的要求。二是检察教育培训内容过于强调专业性。专业培训过于强调专业技术层面，过多的制造“法律工匠”,与法治建设的使命不相适应。 　　三、广东省某区人民检察院的实践与探索 　　近年来，该院高度重视检察人才引进、培养、选拔、使用、管理工作，坚持把建设高素质检察队伍作为推动检察工作科学发展的重要抓手，解放思想，更新观念，加强领导，强化措施，不断提高人才工作科学化水平，检察人才队伍建设成绩显著，主要做法有： 　　（一）树立科学的人才观，强化人才兴检意识 　　牢固树立“人才资源是第一资源”的意识，始终坚持“人才兴检、人才强检”战略，把人才工作列为检察事业的一项重要内容抓实抓好。一方面，坚持德才兼备原则，树立和落实科学的人才观、发展观和政绩观，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不惟学历、职称、资历和身份，努力把优秀人才集聚到检察事业中来；另一方面，切实加强对人才工作的组织领导，着眼检察工作实际，制定完善检察人才工作规划，形成院党组统一领导，政工部门牵头负责，有关部门各司其职、密切配合的检察人才工作格局。 　　（二）拓宽人才引进渠道，优化人才队伍结构 　　持续不断地引进高质量人才，是加强人才队伍建设，保持队伍活力的一种强有效措施。近年来，该院在行政编制未能大幅增加的情况下，充分利用现有的编制，根据检察业务工作的不同特点和实际需要，多渠道引进不同业务类别、适应不同工作岗位需要的高层次人才：一是认真开展公务员招录。按照上级组织人事部门的统一部署，面向全国招录优秀大学毕业生及有一定工作经验的社会人才。2008年以来，共招录优秀公务员4批53人，其中硕士研究生20人，其余33人均具有本科学历，绝大多数具备检察官任职资格条件；二是大范围遴选优秀检察官。针对我院年轻检察官所占比重较大，检察人员办案经验不足的实际情况，面向全国兄弟检察院遴选有一定办案经验的优秀检察人才。2008年至今，共选调检察官12人，其中相当一部分曾荣获省、市级“优秀检察官”荣誉称号。

　　（三）创新人才培养模式，提高人才队伍素质 　　高水平的教育培训工作，是建设高素质人才队伍的基础。近年来，为适应检察工作新的更高的要求，该院紧紧围绕党委中心工作，以改革创新精神加强和改进检察人员的教育培训工作，全力打造高素质检察队伍：一是狠抓思想政治教育，不断提高队伍的政治素养。2008年以来，相继组织开展了“社会主义法治理念”、“大学习、大讨论”、“责任心教育”、“纪律教育年”等专项教育活动，检察人员的思想政治素质和职业道德水平得到明显提高。二是狠抓学历教育，努力提高队伍的学历层次。将高端人才培养列为教育培训工作的重点，先后与中国政法大学、武汉大学、西南政法大学合作开展研究生学历教育，为检察人员继续深造创造条件及便利。三是狠抓岗位培训，全面提高队伍专业化水平。本着“干什么，学什么，缺什么，练什么”的原则，全面开展岗位大练兵及岗位交叉锻炼，突出强化职业技能训练，提高实际工作水平，促进检察人员成长成才，相继涌现出一批检察业务专家和办案能手。 　　（四）完善人才选拔机制，促进人才合理流动 　　科学合理的选人用人机制是干部人事制度改革的重要方向，也是推进检察人才队伍建设的重要内容。近几年，该院始终按照“完善民主推荐、加大公开选拔、推行竞争上岗、探索差额择优”的原则，严格执行《干部任用条例》和有关规定，不断推进干部工作的民主化、规范化、科学化，不断加大竞争性选拔干部的力度，逐步建立起以竞争上岗为主要选拔形式的干部选拔任用机制。2007年以来，该院根据内部编制配备的实际情况，并在征得上级党委组织部门同意的基础上，多次面向全院开展副科级领导干部竞争上岗，规范透明选拔优秀干部。通过这一平台，34名政治素质过硬、专业知识扎实、工作能力突出、群众认可的年轻同志脱颖而出，得到了提拔，才能得到充分施展。 　　（五）优化人才工作环境，激发人才工作潜能 　　坚持“以人为本”的科学理念，全面推行规范化、人性化管理机制，大力营造和谐有序的工作环境：一是构建科学合理的绩效考核评价体系与激励约束机制。根据检察人才的特点规律，建立和完善各类检察人才的评价标准和手段，实行量化测评、考核与奖惩，实现有效的激励和监督。二是创建畅顺的沟通机制。依托检察长座谈会、内部网论坛等沟通平台，及时收集检察人员的意见建议，培养检察人员参与全院事务管理的主人翁意识，增强其职业归属感。三是培育具有自身特色的检察文化。积极开展“检察官读书月”、文化讲座、演讲比赛、主题辩论赛、歌唱大赛、业务竞赛、书画摄影展、拓展训练、趣味运动会等形式多样、丰富多彩的文体活动，多层次地丰富检察人员的精神生活，陶冶个人情操，活跃机关氛围；四是建立高效的后勤保障机制。构建检察人员健康预警系统，建立定期体检制度，及时掌握干警的健康状态；落实探访制度，认真开展送温暖行动，切实帮助检察人员解决实际困难。 　　 　　参考文献： 　　[1]蒋宇．对基层检察人才队伍建设问题的思考．北京检察网．2008． 　　[2]高忠祥．加强检察人才队伍建设浅思．正义网．2011-5-12． 　　[3]谷丽娟．检察机关人才流失的原因及对策．企业导报．2010（11）． 　　[4]吴方春，王海波．浅谈基层院检察青年人才建设．荆楚公平正义网．2011-4-27． 　　[5]刘文涛．浅谈如何加强检察教育培训．正义网．2010-8-18．