两会与大学生

两会十大话题热点候选项

环境治理

环境治理问题一直是两会热点，广州网友对环境治理更是关注，为迎接亚运会，广州发起环境整治总攻。从河涌污染整治到市区主干道美化再到老城区扮靓工程改造等应该如何开展？

依法拆迁

2009年底，几个强制拆迁引发的社会矛盾引发了广泛的社会关注.新

低碳经济

广州地铁惊现

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网络扫黄

2009年底，九部门在全国范围内联合开展深入整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动。您认为网络扫黄的关键是什么？

教育公平

随着教育事业的发展，教育公平问题越来越突出--高额的借读费，教师职称评定过程中的暗箱操作，农村优秀教师人才流失等问题一再进入人们的视线。如何破解教育公平难题，值得关注。

薪酬待遇

原地“趴”了近两年的最低工资终于有了松动的迹象。有专家表示，所谓“条件”具备，一方面是财政有余力，另一方面更是招工太难。

房价调控

全国两会召开期间，房地产市场肯定会成为各方热议的话题之一。从产业政策层面来看，眼下已经比较清晰了，因为中央和地方推出的针对性措施已经不少。至于财税、货币政策可能还有进一步调整。

就业问题

今年就业问题依然严峻，据测算，明年城镇就业供求缺口还会在1200万左右，农业富余劳动力还有1.2亿以上，那么如何破解“招工难”与“就业难”的并存局面，就业压力如何缓解？

公共交通

广州市民对交通的无奈已经不需要再用多么详细的词汇来表达，各项道路修建工程的集体“动工”，交通堵塞、停车难等交通“顽疾”令人苦不堪言。每天我们都在期待全新的交通路网，让出行更便利。

户籍改革

中央决定稳妥地推进户籍制度改革，“要解决那些常年在城里打工，有固定工作和固定住所而又没有户籍的人们，和城里人一样工作和生活，享受同样的权利和待遇”。诚然，户籍改革已经是蓄势待发。

反腐倡廉

2009年，有众多高官落马，而腐败则成为挥之不去的梦魇，官方媒体甚至发表文章指：“腐败问题牵涉到老百姓切身利益，直接影响社会公平与正义，已经成为人们最深恶痛绝的政治弊端，最容易激起民愤。”

司法公正

司法公正是法治社会的必然追求，然而现实中却仍然不时的有司法腐败、不实行“法治”而“人治”行其道的事件引起我们的注意，如何保证弱势群体的权利，如何保持公平正义？

贫富差距

居民收入总体稳步增长的同时，不同群体之间收入差距拉大引起社会广泛关注。不同群体之间的收入差距已经大到什么程度？根据国家统计局的测算，目前中国居民基尼系数早已超过0.45的红色警戒线。

医疗改革

新医改方案着力解决群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题，而现状是大医院人满为患，小医院冷清无人问津，医院实现预约挂号后还是一号难求……如何改变人们就医观念？

养老保险

网络问政

09年在广州这片土地吹起一波接一波的“舆论风暴”。

200多件代表委员建议提案凝聚对就业问题关注

作者：焦新

在87.4%的大学生就业率背后

——200多件代表委员建议提案凝聚社会关注

■本报记者 焦新

两会期间，大学生就业又成为代表、委员和社会舆论所关注的焦点。据人力资源和社会保障部统计，截至去年年底，高校毕业生就业率达到87.4%，圆满完成了既定的目标任务，为促进金融危机下的大学生就业交上了一份满意的答卷。

回顾近几年来两会的建议、提案，去年在金融危机冲击下，代表、委员对大学生就业给予的关注是空前的。仅教育部就收到关于促进大学生就业的建议、提案达200多件，涉及完善配套政策鼓励大学生到基层就业、鼓励大学毕业生参军入伍、服务外包企业吸纳毕业生、强化就业创业指导、加强思想政治教育、深化高等教育改革等多个方面。去年的《政府工作报告》中也强调要把促进高校毕业生就业放在突出位置，引导毕业生到城乡基层、农村就业并提出多项鼓励政策。 把高校毕业生就业摆在当前就业工作首位

克服国际金融危机不利影响，大学生就业率稳中有升。据教育部统计数据，截至2009年9月1日，全国普通高校毕业生初次就业率为74％，与2008年同比略有上升。

党中央、国务院高度重视，明确提出把高校毕业生就业摆在当前就业工作首位。胡锦涛总书记和温家宝总理多次在不同场合强调高校毕业生就业的重要性，并深入有关省市、高校视察，鼓励广大毕业生到基层一线经受锻炼、发挥才干；要求各地和高校大力开展就业服务，帮助毕业生了解政策，掌握信息，疏通就业渠道，加强困难群体帮扶，使毕业生尽快实现就业、创业。去年年初，国务院先后召开常务会议和电视电话会议，专题研究部署高校毕业生就业工作，出台促进毕业生就业的重大政策，并推动各地和有关部门抓好政策落实。

有关部门密切配合，共同促进高校毕业生就业工作。中央有关部门积极采纳两会建议、提案，出重拳、打组合拳，制定出台一整套促进毕业生就业的政策措施，包括对到中西部农村基层服务毕业生给予学费补偿和代偿助学贷款、鼓励科研单位聘用毕业生、实施三年百万见习计划等。

各地党委、政府以空前的力度推动高校毕业生就业工作。31个省市均出台了促进高校毕业生就业的地方性文件，并因地制宜，创造性地开展工作。如宁夏投入1.47亿元资金，开展九项就业计划，落实

1.85万个毕业生就业岗位；南京、长沙等地对于企业新增岗位吸纳高校毕业生达到一定比例的，给予一次性补贴；北京对科研助理和社区服务项目出台了优先落户、期满续聘等多项优惠政策；重庆国有大中型企业吸纳毕业生比上年翻一番。

教育系统“超常规”推动大学毕业生就业

教育部对两会代表、委员的建议、提案高度重视，围绕代表、委员们提出的各项建议，专程赴重庆、辽宁、湖北等14个省份开展调研，召开各类座谈会40多个，并实地到90多所高校督查调研。结合两会代表、委员建议，教育部提出，把促进高校毕业生就业作为教育系统积极应对国际金融危机、办好人民满意教育的重要举措，成立了部领导牵头的高校毕业生就业工作领导小组；提出“非常时期、非常决心、非常举措”和解放思想、深入挖潜、积极作为、实事求是的工作要求；先后召开了10次党组会和部长办公会研究部署高校毕业生就业工作；立足教育系统自身挖潜，与人力资源和社会保障部等有关部门积极配合，制定出台了落实国办文件精神的29个配套文件，其中教育部牵头制定下发的文件就达19个。

就业制度创新取得突破性进展

以促进大学毕业生就业为契机，相关领域制度创新取得突破性进展。教育部与有关部门密切配合，着力把解决现实就业问题与深化教育改革和建立长效机制相结合，加快推进了六个相关领域的深化改革和制度创新，取得积极成效。一是建立了一整套高校毕业生入伍服义务兵役的基本制度，特别是有关部门积极吸纳两会建议提案，出台了高校毕业生服义务兵役补偿学费、代偿国家助学贷款的新政策，10余万名大学生参军入伍，实现了大规模征集高校毕业生入伍的历史性突破。二是大力发展全日制专业学位硕士研究生教育，开通38个类别的专业学位，面向应届毕业生增招3.8万人，开启了研究生教育类型结

构调整和培养模式的改革。三是扩大实施“农村教师特岗计划”，16.4万名毕业生奔赴农村中小学教师岗位，推进了中小学教师补充机制创新，促进了义务教育均衡发展。四是积极促进服务外包企业吸纳高校

【两会专题】关注大学生就业

毕业生，据商务部统计，2009年服务外包企业吸纳大学毕业生近50万人，建设了大批服务外包培训中心和实习实训基地，进一步推动高等教育调整专业结构，深化教学改革，培养适应现代服务外包产业发展需要的人才。五是以启动实施重大科研项目单位吸纳高校毕业生为契机，建立和完善更加适应科研活动规律的科研项目经费管理机制，逐步建立起一支以合同制管理为基本模式的专职科研队伍。六是组织实施“选聘高校毕业生到村任职”、“农村教师特岗计划”、“大学生志愿服务西部计划”、“三支一扶”计划等项目共招募毕业生32万余人，同比增加17万余人。通过以上六项措施，直接解决了100多万名应届毕业生就业问题。

大学生思想政治教育和就业指导服务成效显著。高等学校通过开展就业教育、创业教育、心理健康教育、毕业离校教育等方式，充分做好毕业生思想政治教育工作；同时全力整合各方面资源，积极开拓就业市场。截至去年7月，全国各省级教育行政部门和高校共举办毕业生现场招聘活动1万余场，提供岗位信息300多万条。

【作者】 媒体事业部 【来源】 中国研究生人才网【时间】2008-03-28 01-54-01

【两会专题】关注大学生就业

【编前】

3月14日和18日，中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第一次会议和中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第一次会议相继落下帷幕，会议期间，两会代表对大学生就业难问题的源头进行了深刻地分析，并智者见智地对就业难题等相关问题的解决方法做了积极的探索。

一、大学生就业难，到底难在哪里

人才和市场不匹配 结构性失业问题突出

现代经济学理论认为，失业分为三种：总量失业、摩擦性失业和结构性失业。 结构性失业，主要是由于经济结构(包括产业结构、产品结构、地区结构等)发生了变化，现有劳动力的知识、技能、观念、区域分布等不适应这种变化，与市场需求不匹配而引发的失业。

结构性失业在性质上是长期的，而且通常起源于劳动力的需求方。

简单地说，大学生现在就业出现困难，是因为大学生在学校四年学到的知识和技能，无法满足市场对劳动力工作能力的要求。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所劳动与人力资本研究室主任都阳认

为：我国的经济早已开始转型，但高等教育体制和劳动力市场的衔接，迄今没有根本性的转变。这几年，沿海地区对于技术人员的工资上涨是比较迅速的，这类人才的短缺是比较明显的。所以并不是说整个劳动力市场的供求不平衡，更主要的是高等教育所培养的人才没能很好地对应劳动力市场的需要。

资料图片：全国政协委员、民进中央副主席、复旦大学副校长蔡达峰

国政协委员、民进中央副主席蔡达峰在两会期间指出，“学校是有责任的。我们应该反思，有些必要的教育没能在学生在校期间充分地给予他们，影响了他们就业。”学校一向被认为是象牙塔，那里安宁纯净，学生们在那里学会追求理想，却常常忘了回首现实。蔡达峰说，“现在走出校门的大学生，常常是要么过于功利，要么过于理想。作为学校，应该对学生进行必要的社会生活的教育，让他们在走出校门之前就做好心理准备。让他们既了解中国今天的社会现实，同时也能保持自己的理想。”

人大代表: 为什么这么多大学生没就业

社科院专家：大学生就业难是人才和市场不匹配

新增就业岗位无法满足扩招喷薄而出的大学毕业生需求

谈到近年来的就业形势，扩招背景不能不提。在改革开放之后的前20年，我国高等教育毛入学率低于15%，处于国际上通常所说的“精英”阶段，每年高校毕业生不到100万人，在当年城镇800多万新增就业岗位当中就业没有什么压力，基本上处于“卖方”市场。当2002年高等教育毛入学率超过15%，进入“大众化”阶段以来，高校毕业生规模迅速扩大，2003-2007年本专科毕业生累计2100多万

人，超过1990-2002年13年的总和。

《凤凰周刊》统计数字显示，4年扩招使中国高等教育总规模从1998年的643万人，增加到2002年的1400万人，已接近1998年美国1420多万人的高等教育规模，毛入学率由9.1%提高到15%，实现了从“精英教育”向“大众教育”的转变。而这样的发展，西方国家用了10年以上的时间才完成。

2005年至2007年，我国大学毕业生数量分别是307万、377万、495万，2008年高校毕业生将达到559万。教育部最新数据显示，至去年9月1日，仍有大约144万应届高校毕业生未能如期就业。

另一方面，人力资源和社会保障部就业工作的目标是确保全国城镇新增就业1000万人，下岗失业人?员再就业100万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

对于这种供求状况，都阳打了个比方，“每年新增1000万个就业者，有1000万个岗位。但其中有800万是农民工的岗位，500万毕业大学生盯着另外200万个岗位。看上去供求是平衡的，实际上存在一个结构性失衡。”

就业难 教育规模世界第一成尴尬

尹蔚民部长:确保新增就业一千万

新增就业连年增长 就业压力依然巨大

大学生自主创业太少、成功率不高加剧就业困难

全国人大代表李健在总结“为什么这么多大学生没有就业”这一问题时指出：美国大学毕业生自主创业的占15%左右，我国仅0.3%。这表明我国大学生创业有很大的发展空间。李健说，大学生创业有倍增效应，不仅能解决自身的就业问题，而且能创造新的岗位，帮助其他社会群体就业。大学生创业还有利于在实践中培养创新创业型人才和促进科技成果转化为生产力。

资料图片：全国人大代表、郑州大学党委书记郑永扣

近年来，一些大学生通过自主创业，实现了就业并成就了事业。“但是，值得注意的是，不少大学生创业所从事的技术含量不高，有的因为缺乏抗风险能力半途而废。最近，温州区瓦海工商分局南白象工商所公布的大学生个体工商户登记显示：2005年至今，八成创业不到一年就偃旗息鼓。项目少、资金少，涉及的行业绝大部分是技术含量偏低的文具、家教信息服务等，造成企业生命力不强，缺乏市场竞争力。”全国人大代表、郑州大学党委书记郑永扣说。

一没资金，二没项目，三没经验成为中国大学生创业头上的“三座大山”，据有关部门调查显示，大学生创业成功率仅为1%。

占毕业生人数0.3%的大学生创业，其中仅1%能够创业成功。以大学生创业带动就业、解决就业难题这一思路有着广阔的前景，但是实现这一愿景却非易事。

二、大学生就业难，如何看待

全国政协委员、民进中央副主席、复旦大学副校长蔡达峰认为，大学生毕业而没有职业虽然有个人能力和选择的责任，但是绝不应承担完全责任。这个时代的特征、产业结构的状况和社会制度的缺陷都是造成就业困难的因素，不应该过分责备大学毕业生。“大学生的就业质量在下降，薪水也在下降。现在大学生对

待遇要求不高了，1000块可以、甚至不要工资也干，竟然被说成是‘越来越理性’。从来没听说过把薪水下降到如此程度看成是‘好事’，是‘理性’。”

他们是受教育最多的群体中的分子，他们为就业付出的努力特别多、成本比较大，期望值比较高，但是他们受到的就业压力最直接，而且承受这种压力的心理能力、经济积累和社会阅历都非常缺乏。初次就业不成功的大学生如果长期找不到工作，就会越来越缺乏资历。时间越长，压力越大，他们的知识和能力就越在衰退。

忽视这个群体的就业问题，任其扩大，会造成严重的社会问题。首先，我们的教育会受到拷问，教育要回答它是否能提高人的能力。如果教育的功能受到质疑，那么何来优先发展教育之说？其次，我们的社会将受到拷问。目前，整个社会尚不能完全做到质优录用，那就不能简单地说大学生数量富余了，否则还发展高等教育做什么。再次，任由这个群体扩大，不难想象，他们对社会、对用人单位、对学校会有什么看法，持什么态度。蔡达峰忧心忡忡地说，这是一个应该从政治高度认识的问题。

政协委员：

三、大学生就业难 如何解决

深化高校改革，解决结构性失业难题

目前，我国不少高校专业设置存在趋同集中现象，与个性化、多样化需求存在一定矛盾；学科专业设置特色定位、错位竞争有待强化；专业教育内容难以满足社会经济发展之需；课程数量有待增加，课程内容尚需创新；重理论知识轻实践能力，将能力培养等同于技能训练；学生能力培养缺乏有效的考核评估机制；专业教育与就业指导工作缺乏有机结合。除保障教育质量的资源分布很不平衡外，还有原有体制性障碍随着扩招而进一步放大的问题，包括某些高校本身定位不准和社会评价体系错位等等。

全国政协委员、北京师范大学的副校长葛剑平

全国政协委员、北京师范大学的副校长葛剑平认为：高校改革应该走基于内涵的外延之路。“改革不能总围着校园内部转，课教得再好、再认真，脱离社会发展与经济实际，又有何用？”葛剑平说，回顾“十五”走过的路，高等教育曾努力加强与社会、行业的紧密结合，形成了具有代表性的发展模式，但目前一些体制性障碍仍严重制约着高层次人才培养，还不能适应我国经济发展面临的前所未有的挑战。

让葛剑平感受最深的是，“学”、“研”、“产”的分离体制是制约高层次人才培养的瓶颈。企业为技术创新中心，高校为高层次人才培养的中心，研究院所为科学创新的中心，三者相互独立，联系不够紧密，“我有时请科研院所的研究人员来学校讲课，他们都有担心，怕自己单位知道了不高兴！”

“这三条线能不能整合起来？不是三者简单合作，而是建立确保与社会经济接轨的创新型人才迅速成长的连通体制。”葛剑平提出了自己的设想，他认为，政府要创造性地制定战略规划和重大政策，加大投入力度，通过制定优惠政策，疏通“学研产”结合通道。如对参与创业人才培养、接纳学生实习的单位，由政

府提供专项津贴、建立基金、提供政策性无息贷款，来建设以“学产”结合为重点的复合应用型人才创业实训平台；鼓励重点院校与科研院所联合培养博士生和博士后复合应用型人才，疏通高校与科研院所的“学研”结合通道；鼓励和支持社会资源通过投资、参股等多种合作方式，与高校共同组建以资产或技术为纽带的科技研发实体，面向社会、政府和企业，以市场机制承担各种委托与服务。

葛剑平带着这样的理想，也在积极尝试。他联系了很多大型生物医药公司，让自己的学生去实习，了解生物技术的最新趋势，他希望走出校门的学生“不只是简单地会写文章，而是推动国家发展的人才”。

葛剑平委员访谈：高层次人才培养需要体制创新

欧进萍代表： 进一步创新高校毕业生就业机制

吴启迪代表:推进高水平大学和重点学科建设

以大学生创业带动就业

创业带动就业，包含两个内容：一是一切愿意就业且适龄的劳动者能找到适合自己生存、发展的就业岗位或创业机会；二是社会能够为愿意就业或创业并适龄适合者提供相关的劳动就业岗位或创业环境，这两者是一个互动的关系，即人适其岗，岗合人意。强调“创业带动就业”方式，实现社会充分就业，需要制度创新，并大力营造一个民生为本的政策环境。

“在帮助大学生创业上，学校大有可为。”李健说，学校要加强创业教育，切实提高大学生的创业意识和创业能力，使他们学会如何通过创业给自己做饭碗，而不是到人才市场与下岗工人抢饭碗。

“政府也要给予支持。”李健代表说，当务之急是应该安排大学生创业专项基金或提供小额贷款担保，解决启动资金；二是要构建大学生创业孵化器，“我们中南大学正在酝酿建立这样的平台。”

职业规划教育应贯穿大学4年

创新“创业带动就业”政策环境 实现充分就业

大学生就业指导政策应科学细化

据蔡达峰委员介绍，国外对于年轻人的未就业问题是最为关注的，但我国在这方面做得不够。大量的调研、宣传和就业指导工作都是针对在校大学生的，对毕业后尚未就业的大学生的实际处境缺乏关注。虽然有些地方允许一段时间未就业的毕业生到就业部门进行失业登记、享受失业优惠待遇，但是实际情况则是，进行了失业登记的大学毕业生，再就业时将按失业人员对待，不仅就业机会少，职位质量也比较差。大多数毕业生是不愿意这样做的。所以，蔡达峰建议，政府对未就业问题的研究和政策制定都应该更科学细化，要认识到初次就业与失业再就业的区别，给未就业大学毕业生以特殊关照。他在调查的基础上，提出了三点建议：

一是由于政府对大学生就业指导的职能分散在各部门，因此有必要在中央和省一级成立大学生就业帮助领导小组，专门针对当地的未就业大学毕业生统筹制定帮助政策，想方设法地将大学生失业总数控制在合理的限度内。考虑到这个群体的特殊性，该限度应低于政府的社会失业率控制标准。

二是建议政府筹集专门经费，开设专项帮助项目，或给予他们自主创业的启动帮助，或者通过购买岗位、创造岗位等办法为他们提供临时就业的机会。比如将奥运会、世博会等大型政府活动或公益性活动的有关岗位优先向他们开放，为他们创造有偿服务和参与社会的机会。这样做，可以使他们在社会劳动中体验社会，了解自己，既有一定的收入，也充实了生活，振奋了精神，摆脱长期无职业的闲散状态。

三是建议政府给未就业大学毕业生基本生活补贴。“学生初次就业是有特殊性的，虽然就业总归有风险，但他们没有经济积累，也没有权利无偿享受家庭福利。一旦在一定期限内就业失败，生活来源就基本丧失，对自尊心的伤害也特别大。”蔡达峰不无忧虑地说：“如此规模的群体，相互之间的影响更会加剧某种

情感。”所以，他认为，政府提供适当的生活资助，让他们在未就业的一定时期内可以缓冲生活压力，无论是对个人、还是对社会，综合意义都是不小的。

当然，这样的补助标准有限、期限也有限，只是帮助未就业大学毕业生自立过程中的临时措施，不能毫无约束，否则也会造成助长某些学生惰性情绪的负面效果。

资料图片：全国政协委员，大连医科大学校长唐建武

全国政协委员，大连医科大学校长唐建武还对解决女大学生就业难提出了看法。他认为，主要是以下几个原因造成了当前女大学生的就业难：一是社会本身对性别的不公平，而这种不公平又是长期形成的；二是现在男、女生上大学的机会已经实现了平等，女大学生比例增长很快，但社会却没能相应增加岗位供给；三是由于女性具有在家庭和社会中角色的双重性，使用人单位对录用女生存在某种潜在的抵抗心理；四是相关法律、政策不健全，目前还没有保护女大学生就业的细责和相应违规罚责；五是女大学生在心理上自强自立的奋斗精神还有待进一步加强；六是当前就业岗位紧缺、就业难已成为一个普遍性的社会问题。

唐建武委员在他的提案中提出的解决建议是：一是要努力在全社会形成一种

性别公平、男女平等的氛围；二是要使相关法律法规跟得上；三是要让国家、社会、单位和个人共同负担起性别差异给各方面造成的损失，即要有一种合理的补偿办法；四是要有专门的机构来促进大学生（包括女大学生）就业，要在就业指导中纳入性别等方面的分类指导；同时，还要加强对女生择业的心理、技能等方面的指导，并应把就业指导提前至高中阶段，使女大学生能更早地开始自己的就业设计。

唐建武委员谈女大学生就业难建立补偿机制很关键

政协委员王晓栋: 建立大学毕业生流动就业制度

三校校长支招大学毕业生就业

建立合理毕业生流动制度 委员热议大学生就业

【热点聚焦】2008两会调查——就业篇

精彩链接：

2008“两会”十大言者

南方周末

每年“两会”，总有代表、委员情绪激昂地对着镜头说着似曾相识的话。这是一些绝对正确但不可或缺的言论。

比如，总理温家宝赴某团参加小组讨论，某企业家要求发言，一口气说了几十分钟，大意为去年该企业纳了多少税、为社会提供了多少就业机会、在国外其中文广告如何醒目云云，省领导几次打断，也没有拦住。

与此相比，“两会”言者为民请命、激辩国是的声音依旧值得记录，他们的发言或许并不全面，或许“过于刺激”，但他们说破了一些司空见惯、见怪不怪的事情，我们尊重他们的言说。

王兆星：银行应给每个人国民待遇

在南方周末和腾讯网组织的网络投票中，王兆星的票数出人意料地高居榜首。腾讯网友留言说，“王兆星最有人支持，社会更需要公平。”

王兆星言论的中心思想很简单，那就是银行不能歧视弱势群体，公民的每一分钱都值得同样的尊重。他说，“目前各个银行都是市场化经营，每家银行都有不同的目标客户群。但就监管部门的角度而言，希望各大银行在向富人提供服务的同时，也应当更好地为老百姓和弱势群体提供好服务，不要搞歧视待遇，应该提供国民待遇。”

全国人大代表、银监会副主席王兆星是3月14日在大会新闻中心接受中外记者的集体采访时说这番话的。

此前，某些银行在网点推出了所谓“贵宾号”、“外国人号”，出现了一方面有钱人、外国人在银行不用排队，而另一方面普通老百姓要在银行长时间排队的问题。

刘锡荣：不仅要廉洁的公务员，还要廉价的政府

3月10日，中纪委原副书记刘锡荣代表在浙江代表团小组会上发言建议，制定五部新法反腐败。

这位有着多年地方从政经历的官员痛陈有些地方基层政府的人浮于事，如，解放初期，大的县机关也就一百多名干部，而现在，一些乡镇机关的干部竟多达四五百人，既增加了人民负担，也增加了教育、管理、监督成本。

刘锡荣说自己任中纪委副书记时，负责联系西部省份，某省一官员在担任人事厅长时，把15个亲戚“农转非”安排到机关当公务员。上行下效，他老家一些官员也纷纷安插自家亲戚当公务员，最小的居然才5岁。某县配了17名副县长，副县长又要配秘书、驾驶员。所以，急需制定行政机关编制法，一旦确定职数，一个都不能超。

“我们不仅要廉洁的公务员，还要建设廉价的政府。”由中纪委原副书记说出此言显得意味深长。

李金华：改革发改委

“两会”期间，人民网、新华网等网站都发表题为“李金华当选全国政协副主席印证‘不让老实人吃亏’”的网友文章。文章说，“老实人”李金华能担任

政协副主席，令人吃惊，印证了中央先前提出的在选拔干部问题上“不能让老实人吃亏”，不仅仅是一种姿态或口号。

换了身份的李金华果然不负众望，依旧毫不袒护中央部委痼疾，“本来发改委就是机构改革的龙头，需要改革的就是它，它去牵头搞机构改革，这个怎么可能呢？”“有一个中央政府部门，下属单位就有一百多个，既有儿子部门、孙子部门，还有重孙子、重重孙子部门，三五个人就成立个部门，挂个牌就收费。” 李金华的发言并不满足于揭露问题，亦提出更加理性的解决之道：“中央部委直属机关存在的问题由来已久，国家应该对这些问题进行持续和深入的研究，最好不由政府部门自己提出改革方案，请专家学者经过调研拿出切实可行的方案。”

郭松海：权力寻租制约房地产市场监管

“房地产宏观调控的效果并不理想，部分大城市房价仍在快速增长，市场秩序并没有从根本上得到好转，房屋、土地隐形市场中税费仍在大量流失。”在十一届全国政协委员、山东经济学院房地产研究所所长郭松海看来，前几轮的房地产调控实际上是失灵了。

与有的代表、委员把开会当作例行公事，提一些无关痛痒的议案、提案了事??攻，发言被称为质量很高，他一针见血地指出，房地产调控失灵的最大问题在于调控体制本身。

吴正德：人大可以弹劾法官

虽则“两高”工作报告较之以往，满意度已有提升，但司法公正的问题依旧是此次“两会”的焦点。

全国政协委员、民盟中央副主席吴正德此间对媒体表示：“为了保证司法公正，克服地方保护主义，应该建立全国人大和省级人大对法官的选任、弹劾制度。” 吴委员说，“理想的制度设计是重新设置司法区划，让一个基层法院辖几个

县级行政区域，上至一个高级法院辖几个省级行政区域。最高法院法官、高级法院法官由全国人大常委会任免，中级法院和基层法院的法官由省级人大常委会任免。并在省级人大常委会和全国人大常委会设立专门的机构，负责对法官的弹劾案进行审查，然后交常委会审议。逐步建立法官终身制，法官任职非因法定原因和法定程序，不得免职，从而使法官的任免区别于行政官员和人民代表的正常更换。”

张茵：争议劳动合同法

作为新阶层代表的张茵委员，在今年政协会议上提交三份提案：取消无固定期限劳动合同，免税进口利于节能减排的高效设备和降低个税税率。

这三个提案在公众中备受争议，以至于有人认为张茵在为富人说话，甚至有委员当时就提出反对意见。对此，在接受媒体采访时，张茵委员声称，“我觉得每个政协委员都有自己的角度。”

张茵强调她是一个企业家，作为政协委员，她只在乎自己讲的是不是真话。尽管其坚称自己是为国家利益说话，但她也毫不讳言自己的为富人减税论调，并表示，个税太高将影响白领为国服务。

可以说，参与“两会”的代表委员，都是我们民主政治下的“代议士”，在公共政策的辩论平台不敢为自己所处的利益群体据理力争的代表委员，其不仅很难当上代表委员，更容易受到自身所处利益群体的批评。

从这个意义上，我们应该宽容甚至鼓励张茵这样具有“纯粹”和“充分”代表性的发言，我们也希望看到各利益阶层在“两会”平台上的辩论和博弈能逐步正常化，也逐步为公众所接受。民主政治的力量也会在此间发轫。

张大方：重唤绿色GDP

“要GDP也要绿色GDP。”在全国政协十一届一次会议上，在湘全国政协委员、九三学社湖南省委主委、省信息产业厅副厅长张大方再次公开呼吁，尽快全面实施绿色GDP核算。

张大方说，“长期以来，对各级官员和干部的政绩考核指标内容不少，但?硬指标。只要GDP上去了，政绩也就显现出来了。”

张大方建议将绿色GDP纳入我国统计体系和干部考核体系，确立环保评价一票否决机制；实行行政首长以“绿色GDP，特别是人均绿色GDP”为核心的政绩考核体系，从根本上改变党政官员的政绩观。

如何操作呢？张大方说，为如实反映我国经济发展状况和潜力，体现经济发展的可持续性，建议国家统计局牵头，会同农林、水利、矿产、土地、环保等部门，建立我国绿色GDP账户。

宗庆后：把工薪阶层从个税征收主体中解脱出来

全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后建议：个税税前扣除额应上调至5000元，以降低工薪阶层税负。

3月起，我国个税起征点从1600元/月上调至2000元/月。宗庆后认为，这一调整幅度跟同期物价上涨幅度相比，显然滞后了。

宗庆后刚一抛出上调个税税前扣除额的提案，就引来网友热议，支持之声不绝于耳。随着工资收入的不断提升，越来越多的工薪阶层进入征税范围。如果个税囊括了工薪阶层，则意味着“向高收入者征收，调节居民个人所得”的个税征收初衷变了味道，变成恶劣的“一刀切”。

宗庆后认为其议案的合理性有三：其一，税前扣除额刚刚进行的调整依然没有回到原来设立个税的初衷，而是将绝大多数工薪阶层一网打尽；其二，物价上涨幅度远远大于个税的调整幅度，目前的个税税前扣除额的调整明显滞后；其三，提高税前扣除额，不会对国家财政收入产生巨大影响，但对老百姓的影响却是十分明显的。

欧广源：批项目比登天还要难

得思想解放风气之先的广东代表团依旧言无不尽。省人大常委会主任欧广源这次率先站出来充当批评者，3月12日广东代表团分组审议机构改革方案时，他直率地批评某些中央部委“政府利益部门化，部门利益审批化”。“你不公关，

那个项目就拿不下来，你不跑，就没有办法。”

“中国（面积）相当于一个欧洲，幅员这么大，人口这么多，如果部委都管到具体项目就很麻烦了！”“电厂、高速公路„„哪一个项目都要跑到北京来批。”欧广源说，为什么现在各个省都有驻京办，工作人员也很多？实际上就是项目公关。所以真的要体现这次改革的实效，中央各部委还是要转变职能、下放权力。

“当然我不是说所有权力都下放，中央宏观调控还是要把握一定的权力。”欧广源接着说，有些权力一定要中央高度统一，比方说军队、国防、外交等等，但是经济管理的权力可以下放一部分到省市。比方说一年给地方多少用地指标，就不要管具体审批哪一块地，哪一个项目。“微观的东西应该下放。”

他认为，在这么大的国家，权力高度集中在中央部委，省市没有一定的经济调控权，各地就很难从实际出发来发展地方经济。

陈绍基、吴刚：建国60周年大赦

广东省政协主席陈绍基等政协委员纷纷建议，希望国家能在明年建国60周年大庆之际对部分犯罪者进行特赦。委员们认为，这样做“有利于构建和谐社会，彰显国家恩德”。

无独有偶，全国政协委员吴刚是重庆市发改委的副主任，今年他进京带来了10个提案，其中一个就是《关于建国60周年大庆之际进行大赦的建议》。

他建议国庆60周年赦免9类罪犯，这9类罪犯包括：法律已经变更，原来的犯罪行为现在法律已经废止其刑，或者应受较轻之刑罚，但基于法律不溯及既往之原则，犯罪人没有享受减刑机会等，此外还包括国际通例规定可享赦免权的，如75岁以上老人。

【作者】 媒体事业部

2010年，全国普通高校毕业生规模将达630余万人。今年两会代表委员仍十分关注大学毕业生的就业问题，河南、安徽等代表团和九三学社中央都表示要将大学生就业创业作为重点提案提交会议审议。

据悉，中央有关部门正在抓紧制定2010年促进高校毕业生就业的新政策，力争在鼓励大学毕业生自主创业、到社区就业、到基层农技推广站点、乡镇医疗机构就业等方面取得新的突破。