村"两委"选举问题的思考

　　今年，4月底我镇12个村，全部顺利换届选举完毕，在当选的56名村委会委员中，“两委”交叉任职率达98.1％，支部书记和村委主任一肩挑达100％；“两委”干部连任率达96％。从政治面貌方面看，党员占村干部总数的97%；从文化程度方面看：具有初中文化的27人，占47%,高中以上文化的30人,占53%；从年龄结构看，40岁以下的19人，占33%，平均年龄为44.7岁，比上届略有下降。总的来看，新一届村干部队伍呈现出知识水逐步提高、年龄结构趋于合理、工作能力不断增强等特点。但是，从村“两委”换届选举中也暴露一些问题：

　　1、有出现“非法竞选”现象。在个别村，出现争夺村级政权的苗头，有些人利用夜晚开“黑会”，走村串户拉选票，非法散发竞选传单，给竞争对手“泼脏水”，许下诺言搞贿选。有些行为甚至违反了《组织法》，造成极恶劣的影响。

　　2、宗族观念和宗派势力有所抬头。在换届选举中，有些人为达到目的，极力拉笼本家族的人投自己的票；为了保护自己和本家族的利益，同宗同族的人也非常希望选上自己的代言人。无形之中，村干部竞选就演化成了宗族势力之间的较量。姓氏、宗派较多的村，这一现象更加突出，矛盾冲突也就更加激烈。

　　3、无政府主义苗头有所滋长。主要表现为村民参加投票热情有所下降；农村不稳定因素增多，在选举过程中，由于群众各自的利益不同，对选举的认识程度不同。

　　4、部分村干部无所作为思想严重。新一届“两委”成员是农村税费改革后的新一届，而且从今年开始，取消了农业税，村级干部的工作量、与群众矛盾磨擦点都大大减少。

村两委会换届选举工作产生问题的原因分析

近几年来，我镇农村基层民主政治建设工作力度不断加大，创新举措不断推出，之所以还存在这些问题，主要是出于以下几个方面的原因：

　　1、出现“非法竞选”现象。由于个别村干部对村委会换届选举工作缺乏正确的认识。村干部对村民直选工作缺乏正确认识突出地表现为“四怕”：一怕给农民的自主权越大就越不好管，给基层工作增加难度；二怕少数宗派矛盾复杂的村会因村民直选造成矛盾激化，产生新的矛盾隐患；三怕新当选的干部“不服管”，与镇、村党组织对着干；四怕换届选举工作耗时费力，影响经济的发展。因此，有些村干部在思想上不同程度地存在着求稳怕乱、等待观望、敷衍塞责等错误认识，对关于村委会选举的法律法规不愿宣传也不敢宣传，使选举工作缺乏透明度。把选举工作交给镇选举办、包村干部全权处理，使选举工作因缺乏坚强的组织领导而难以顺利进行。事实上，选举工作越是不透明，就越容易引起农民群众的猜疑和不满，就容易出现“非法竞选”的现象，在选举过程中出的问题就越多。

　　2、宗族观念和宗派势力有所抬头。农村宗族势力是天然形成的，具有客观存在的历史必然和文化必然性。在基层民主推进过程中，民主与利益是相伴的，当利益摆在面前时，不同的群体，尤其是有着血源关系的宗族群体就会自觉地团结起来，形成自己的势力，选出自己的代言人。特别是在一些相对落后的村和小村，党员人数少，更容易被家庭势力所左右。部分村在村党支部和村委会换届选举中，宗族势力起到的作用十分明显（他们的利益很简单，只是想在自己的家族中，有一个人能当上村干部，挣上“工资”）。这一问题严重阻碍了村级民主政治建设步伐，如果不加以引导和解决，必将影响村级政治文明和精神文明建设，最终也必将影响经济发展。主要表现在法制观念淡薄而乱选。如今，农民整体素质偏低、法制观念淡薄是一个不争的事实。一些农民在行使个人权力时不是从大局出发、从长远出发，而是从个人出发、从眼前利益出发，使公开选举工作变了味、走了调。另一方面，村干部掌握着村级行政大权，特别是在计划生育、宅基地审批等关系农民切身利益的问题时，由于缺乏有效的监督，其权力有着很大的灵活性。因此，为了获取更多的利益，他们迫切希望在村级组织中有自己的代言人，而村委会直选正好为他们争夺权力创造了条件。

　　3、无政府主义苗头有所滋长，农村不稳定因素增多。在选举过程中，由于群众各自的利益不同，对选举的认识程度不同，对新当选的村干部会有不同意见，导致部分群众到镇选举办上访，这是正常的，也是基层民主政治建设的一种进步。但是，部分群众上访，也使一些谋求个人私利的人趁机闹事，如果不及时加以引导，认真处理和解决，就会引发新矛盾，甚至会激化矛盾，产生新的不稳定因素，阻碍村级经济和事业的发展。由于村干部缺乏工作的主动性和积极性。有些村干部在选举工作中只是“听招呼”，让念文件就念文件、让发选票就发选票，而不是积极去做选民的思想政治工作，想方设法圆满完成换届任务。有的甚至不分场合、不顾个人身份，说话不讲原则，使工作失去了严肃性，导致选民在投票选举时乱投乱选。

4、部分村干部无所作为思想严重。新一届两委成员是农村税费改革后的新一届，而且从今年开始，我县取消了农业税，村级干部的工作量、与群众矛盾磨擦点都大大减少。一些村干部之所以要争当村干部，也是因为这一点。正因为这样，这些村干部本身就存在着不思进取、图清闲、拿稳工资的思想。因而带领群众走共同致富道路、有一番作为、增强基层组织的凝聚力战斗力意识不强、行为不自觉。

解决村级换届选择后存在问题的几点建议

一、增强工作主动性，加强政策宣传，化解潜在的矛盾。要变“上访”为“下访”。要求两委成员上岗后，应要召开不同层次的群众座谈会，虚心听取群众意见建议，争取群众的理解和支持。对于有意见的群众和资历年龄老的群众更要单独谈心，主动沟通，赢得支持。要大力开展政策宣传和法律普及活动，对村民加强法制教育和自身利益教育。让群众及时了解党的各项方针政策和法律法规，了解党的基层民主政治建设的方向和原则。同时，“十百千万”干部下基层工作队要认真学习党在农村的各项方针政策，掌握做群众工作和接待上访群众的方法，上下努力做好群众的稳定工作。

二、将党员民主扩大到群众中去，让群众监督村干部。党内民主扩大到群众民主，是基层民主政治建设的方向。党内民主只有建立在深厚的群众民主之上，才能真正代表最广大人民群众的根本利益。当前，群众的民主意识越来越强。支部书记既然是村里的“当家人”，群众理应对其有发言权。在今后的选举中，应把群众“推”变为群众“评”，做好“两推一选”工作。在对两委成员的日常管理中，也要充分体现群众的监督作用，扩大群众民主权力。两委换届后，要做好任期工作目标。每年年初，两委成员要对各项工作进行计划，提出为工作目标和措施，尤其是为群众所办的实事，公开承诺，年底向群众述职，由群众进行评议。把干部、党员的行为和发挥作用情况用做、记、讲、评、奖（惩）表现出来，激励党员干部发挥作用、保持党员先进性。

三、强化村务公开，增强两委工作的透明度。要进一步完善村务公开的方式方法，细化公开内容，做到公开程序、公开内容、公开时间“三统一”。镇委要加大检查力度，特别要坚决查处假公开现象，让群众真正了解村务情况，参与村务管理。定期召开村民代表通报会、党员通报会、三老人员通报会等，及时公开村务情况，并听取各方面意见建议。同时，村党支部要敢于站在群众前面，敢于承担责任，村里的事务多以支部的名义去号召、发动、组织、实施。让群众看到支部的作为，在实实在在的工作中，提高党的威信和凝聚力。

四、加强村两委成员教育培训，提高觉悟和素质。两委换届后，镇委对村两委成员，特别是村党支部书记和村委会主任进行了培训。让村两委成员了解中国政治体制改革的目标、任务，了解在发展过程中遇到问题的解决途径，了解党在农村的各项方针政策，了解新形势下对农村基层干部的要求，使他们对当好村干部有一个更加全面的认识，增强做好工作的自觉性。同时，还要不间断地对村干部进行法制教育和政策教育，开展科技培训和考察培训，切实提高他们的整体素质。

五、针对新形势对党员的新要求开展活动，促进党员保持先进性。要进一步完善党的组织生活各项制度，在规范中强化党员教育管理。加强对党员的先进教育，要求党员“平时能看出来，关键时刻能站出来”。大力开展党员带产业活动，引导党员敢试敢闯，在产业发展上发挥“双带”作用。利用电化教育手段、党员活动日等，为党员提供专门信息，提高党员的致富本领。加强对外出打工党员的管理，建立外出务工党员档案，发挥他们对外联系、信息灵便的作用。大力开展“双向培养”，把党员培养成致富能手，把致富能手发展成为党员，增强党员的影响力和带动力。

六、启动村党支部“作为工程”。事实证明，一些村之所以出现这样那样的问题，主要原因还是党支部发挥作用差，凝聚力、战斗力不强。解决问题的根本途径还是提高基层组织建设水平，发挥党支部的作用。在新时期，尤其是税费改革之后，要全面启动“村党支部作为工程”。党支部要主动去解决农村存在的矛盾和问题，增强自身的实力，带领群众走共同富裕的道路，使群众看到支部的作为，增强向心力和凝聚力。结合党员联系群众制度对村党支部和村委会制定年度工作目标和任期目标，加强考核，并将工作完成情况与工资奖金挂钩，奖优罚劣；对先进的村党支部要进行表彰、奖励，在工资上给予倾斜；加强工作指导，总结发挥作用好经验，带动全镇农村基层组织建设水平不断提高。