国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见

《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》指出，海南要积极发展服务型、开放型和生态型经济，形成以旅游业为龙头，现代服务业为主导的特色经济结构，使之成为我国旅游业改革创新的实验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地、国家热带现代农业基地。要实现这样宏伟的目标，生物多样性的保护和持续利用极为重要。做好下列各项工作是当务之急。

1.完善保护区网络的建设和有效管理。保护区是生物多样性就地保护的主要场所，海南岛保护区网络已算初步建成，截止2008年，共计68个，类型齐全，分布仍算均匀，但有些保护区面积偏小，而且总共只占全岛陆地面积的5.28%；海洋方面更显不足，管理质量普遍较低。因此，继续建立新的保护区，调整已有的保护区，加强对所有保护区的有效管理，就成为管护生物多样性的重要任务。所以要首先抓好下列两个方面：

（1）建立统一的保护区协调机构，完善“统一协调，分散管理”的管理体制。当前，海南岛保护区的主管部门很多，包括林业、环境保护、海洋、国土资源、水利等五个方面。为此，应在省政府领导下专门成立一个“生物多样性管理办公室”，把保护区管理职能集中起来，通过制定生态发展规划，明确发展战略，发动各主管部门认真落实到各个保护区去。同时，担负起制定生物多样性有关发展战略、经费预算、立法、人才培训、评估、监督、奖惩制度等重任。

（2）建立保护区评估制度，定期对各个保护区进行管理有效性评估。鉴于当前各个保护区管理欠佳，要通过评估明确它们的管理类型和监控类型定位，总结已有的经验和存在的问题，制定全面的生态旅游发展规划和具体行动计划，包括开展生态旅游方面的任务。

2.加强动物园和植物园（树木园）网络的建设。动物园和植物园是生物多样性迁地保护的基本场所，是展示区域生物多样性、丰富性、独特性的重要目的地。海南岛动物园的建设还处在起步阶段，除了海口和三亚两市急需加强以外，其它重点旅游区域也应适当考虑，可从小型的建设开始，逐步扩大，如能发展一两处野生动物园更好。植物园方面万宁兴隆热带植物园、儋州热带农大附属树木园已初具规模，成为重要的旅游景点，可考虑进一步提高和完善；文昌宋庆龄故居附属植物园和三亚植物园应加快建设步伐；万宁六连岭植物园已废弃，如能恢复更好；其它重点旅游区域也应根据实际需要和可能予以适当考虑。

3.种质基因库的建设。种质基因库是生物多样性离体保护的主要工具，诸如种子、花粉、胚胎、精液、各种繁殖体以及组织或细胞培养材料都可以保存在这里。当前，我国作物种质资源保存较好，建立有专门的种质库。野生物种种质基因保护各地已开始重视，浙江、云南投入较多。海南物种丰富，实际需求迫切，也有相应的研究和教学机构能承担此重任。种质基因库在生态教育方面也有特殊的作用，作为国际旅游岛的建设是不能缺少的。

4.发展热带生态农业，建立有机农业生产基地。生态农业区域不应只由大面积单一的所谓高产品种的作物所占据，而应该成为一个由多种多样、彼此相互促进、充满活力的生态系统所构建的景观多样性镶嵌体。这样，既有望获取高质量的多种多样的产品，也有利于农业生物多样性的保护与生态质量的保持。海南岛各个区域农业经营基本上是这样做的，问题在于要实施有机生产，不要再依靠大量化肥和化学农药，而要利用生物本身之间的相互作用来解决问题；同时，也应在建立新的生物多样性产业上下功夫。

5.生态城镇的建设。根据不同地区、不同环境条件和资源特点，确定不同城镇的发展方向和规模。首先，要考虑工业发展类别、循环经济的布局、能源供求、水资源供应条件、交通运输、通讯联系等情况；其次，要注意生态房舍建设规划和设计、环境污染防治、本地净化树种的选择、本地农产品的加工、文化教育、医药卫生、商业贸易等的要求；最终作出符合实际的规划。对海南岛来说，围绕建设国际旅游岛的要求，按照发展服务型、开放型和生态型经济的要求来规划是当务之急。

6.整合全省生态旅游资源，完善必要的基本建设。制定几条综合观光、以丘陵山地热带森林、海岸和海域生物资源或观光农业和文化旅游为重点的线路供游人选择。全省各个重点旅游县市都要建立一个具备咨询、接待、展示自然、社会经济条件本底和旅游景区景点特色、销售自然保护图书资料和土特产品等功能的旅游服务中心，各景区景点要加强和完善自己的展示系统、监测系统、后勤服务系统、土特产品生产系统的建设、人员培训和制定生态旅游指南等方面的工作，以适应发展国际旅游的要求。

7.加强生态教育，发扬生态文明。生态文明发展的新时代，要求公众具有较高的生态意识，生态教育是一项十分重要的任务。可以校内外两方面入手，海南大学和热带农业大学可在热带岛屿和海洋生物多样性的保护与持续利用、保护区的建设和有效管理、旅游生态学等方面建立相应的专业，大力培养人才。校外教育可通过各种传媒对全省的生态旅游资源进行广泛的宣传介绍，提高公众的关注和认识。

8.完善自然保护方面的法制建设。保护的目的是为了发展，发展必须注意在保护的基础上进行，二者是相辅相成、辩证统一的。为此，必须遵循可持续发展的指导思想，制定一系列法律法规，像自然保护法、保护区法、生物多样性保护法、受威胁物种保护法、自然和文化遗产保护法、防止生物入侵法、生物安全法、生物资源管理条例、生态补偿若干规定等是迫切需要的。同时，地方立法部门应在此基础上制定更详细的规定，这样，才能逐步走上正轨，一切都有法可依。