社会福利制度
第一阶段为计划经济时期，从
1956
年到
1978
年。这一阶段我们建立起的是低水平的
全民福利制度。
第二阶段为包产到户与生产扶贫时期，从
1978
年到
1992
年。在农村，由于经济体制
改革的推行，人民公社制度被废除，原有公社体制中包含的最低生活保障制度也被废除了；
公积金、
公益金也逐步减少；
五保户费用的承担变得日益困难；
合作医疗制度日益荒废；
农
村公共养老制度基本回归到家庭赡养为主的历史传统。
在城市，
效率主导型的国企改革砸烂
了工人的铁饭碗，城市就业制度逐步放开，无保险体系的农民工制度开始兴起。
第三阶段为全面进入市场经济时期，
从
1992
年到
2001
年。
市场经济全面推开后，
我
们国家的各个领域都以市场为导向来开展改革。
但当时所有救济制度的试验都由地方承担费
用，覆盖人口相当少。
第四阶段为普及城乡最低保障时期，从
2001
年到
2008
年。
从
d
：公司的集体福利（增强企业的凝聚力和忠诚度）
e:
国际社会的捐助（教育、医疗、环保、救灾等）
在中国，
与国际化社会福利制度相比，
中国的社会福利覆盖面有限，
社会福利制度尚不成
熟
。
研究中国这样一个转型过程中国家的福利问题是具有积极的借鉴意义的，它可以从
一个缩微的角度来看待世界福利社会的发展和变更，
对于一国制定和改善的福利制度有一定
的借鉴作用。
二、中国社会福利发展进程的分析：
第一阶段为计划经济时期，从
1956
年到
1978
年。这一阶段我们建立起的是低水平的
全民福利制度。
第二阶段为包产到户与生产扶贫时期，从
1978
年到
1992
年。在农村，由于经济体制
改革的推行，人民公社制度被废除，原有公社体制中包含的最低生活保障制度也被废除了；
公积金、
公益金也逐步减少；
五保户费用的承担变得日益困难；
合作医疗制度日益荒废；
农
村公共养老制度基本回归到家庭赡养为主的历史传统。
在城市，
效率主导型的国企改革砸烂
2001
年
9
月开始的全
面普及最低生活保障制度大行动，
工人的铁饭碗，城市就业制度逐步放开，无保险体系的农民工制度开始兴起。
第三阶段为全面进入市场经济时期，
从
1992
年到
2001
年。
市场经济全面推开后，
我
们国家的各个领域都以市场为导向来开展改革。
但当时所有救济制度的试验都由地方承担费
用，覆盖人口相当少。
第四阶段为普及城乡最低保障时期，从
2001
年到
2008
年。
从
2001
年
9
月开始的全
面普及最低生活保障制度大行动，
要求社会救济要变阳光雨露型为社会责任型，
全面普及城
市最低生活保障制度。
第五阶段为普惠型教育福利和医疗卫生制度建设时期，从
2008
年至今。这一阶段，
义务教育开始免费，大学教育开始增加对贫困生的资助。同时也完善了医疗、劳动者权益、
农村养老保险和最低保障等方面。
社会福利的发展在传统中国经历从不完善到相对完善的一个过
要求社会救济但与此同时，
我们
也应该看到中国的社会福利制度还没完整，
还未成型：
社会保障制度覆盖面有限、
各项制度
安排的融资机制远未合理定型要变阳光雨露型为社会