计划经济体制下就业制度

中国的就业问题具有特殊性，这种特殊性表现在它既不同

于市场经济体制下以劳动力市场供求矛盾为基本表现的就业问

题，也不同于计划经济体制下以统包统配、行政安置矛盾为基本

表现的就业问题，中国就业正处在由传统计划经济体制向现代

市场经济体制过渡的时期，中国在这一时期的就业矛盾主要表现

为制度变迁中体制性冗员的释放与转换，是一种特有的“制度性

就业”矛盾。因此，解决中国的就业问题必须深入研究就业制度

的历史演变和革新，TDK电容建立以市场为导向的人力资源开发与就业 体制。

计划经济作为一项经济制度，在社会主义建设的韧期曾经

发挥了不可替代的作用，对于迅速建立我国的重工业体系和军

事工业体系功不可没，并在较短的时间内恢复和发展了国民经

济，这些都是值得充分肯定的。计划经济是一种用军事的(高度

集中统一)方法来发展经济，在非常时期、在某些领域内取得突

破是有效的；但是，在信息化程度不高、社会发展水平相对较低

的情况下，长期实行这种制度会使得某些失误难以纠正，会使得

单位和个人的多方面积极性难以充分调动起来。这些负面形响

也在劳动就业问题上有所表现。菲韦尔考察了波兰20世纪50—

70年代的经济发展史以后，在1974年出版的《社会主义工业经济

中隐蔽失业的原因及其后果》一书中写道：(实行计划经济的)社

会主义国家特有的充分就业政策目标是“过度就业”和“隐蔽失

业”现象大量存在的根本原因。

新中国成立以后的几年内，先后对旧的经济制度进行了改

革和整合．到1957年一种成熟的计划经济体制框架已经基本形

成。计划经济是全面统一的行政经济。首先，从经济主体来看，

政府的权力凌驾干企业和个人之上，各级政府的直接管理经济

取代了企业和个人的部分经济权利。其次．计划经济的运行机制

由三大统一制度构成：统一的资本分配制度、统一的产品调拨制

度和统一的劳动就业制度。这种高度集中统一的制度体系与经

济主体的一元化趋势相辅相成，逐渐成为一种典型的计划经济

制度。在这种大的制度背景下，劳动就业的主要制度支撑是：

(一)统一的劳动力招收和调配制度

劳动力的统一招收和调配，事实上解除了企业、事业单位自

行招工的权力，将招工的权力集中于劳动部门一家。由于劳动部

门往往不可能完全了解生产情况、再加上安置就业的任务又很

重，时间一长，结果企业、事业单位出现了“想要的人得不到，不 想要的人硬住里塞”的现象，严重影响企业的生产和事业单位的

工作。对高等院校和中等专业学校、技工学校的毕业生由国家统

一分配，复员军人由国家统一安置。统一分配和统一安置的人员

都成为用人单位的固定工，不许随便辞退。这种“只进不出”的局 面，使得企业、事业单位用人制度逐渐倡化起来。

[二)统一的工资分配制度

统一的工资分配制度取消了同一地区企业和单位之间的工

资差别，只承认工资的地区差别。这样原则上同一地区的同等级

职工，不管在什么企业或者单位工作，拿的工资都是相同的。统

一的工资分配使得职工工资与企业的经济效益开始脱钩，因为

产品是统一调拨的、资本是统一分配的、劳动力是统一招收和调

配的，所以职工工资也是统一计划的。企事业单位和国家机关的

工人实行等级工资制，企事业单位和国家机关的职员实行职务

工资制。统一的工资分配制度由于要在全国范围内进行综合平

衡，所以长期执行下来的结果就是工资“低水平、少调整”。

[三)统一的社会保险和社会福利制度

企业和机关事业单位还实行全国统一的社会保险和社会福

利制度。虽然企业和机关事业单位的具体做法有一定的差别，名

义上企业实行的是劳动保险和职工福利，机关事业单位实行的

是社会保险和社会福利，但是其保险和福利水平是基本相当的，

而且其保险和福利的支出都是以单位为基础，由国家计划来保

证国有企业和机关事业单位的社会保险资金来源和福利设施建

设所需经费。

[四)统一的户籍管理制度和人民公社制度

为了禁止农村剩余劳动力盲目挤占城市就业机会，t958年

国务院专门颁布《中华人民共和国户口登记条例》，广泛实行与

户籍制度相配套的就业安置、粮食供应、子女入学和住房分配等

各种制度，从而堵死了农村劳动力自由流人城市的渠道。在此后

的20年间，城市和乡村人口、劳动力流动处于基本相互隔绝的状

态。由此，人口和劳动力的城乡分布处于一种稳定的结构。在农

村，实行“一大二公”的人民公社制度，人民公社界定为“既是经 济组织，又是政权组织；既管理生产建设，又管理财政、粮食、贸 易、民政、文教卫生、治安、民兵和调解民事纠纷及其他基层行政 径务，实行工农兵学商结合，成为经济、文化、政治、军事等的统 一体”。这种制度实际上是一种高度集中统一的政治、经济和社

会制度。人民公社不仅决定了统一的集体生产劳动方式，决定了

统一酌、低层次的收入分配和社会保障制度，而且从根本上决定

了农村劳动力的就业方式，在一定程度上影响了劳动者个人的

生产积极性。此外，人民公社根据国家的指令不仅严格限制劳动

力往城市的流动，TDK贴片电容而且限制劳动力在农村不同地区之间的流动， 把农村剩余劳动力牢牢地束缚在土地上，限制了农民进一步发

展的空间。

总之，计划经济体制下就业的基本特征为：不承认存在失业

现象，追求政治效果最大化，但是隐性失业普温存在；按计划行

政配置劳动力资源，企业缺乏用人自主权，劳动者个人缺乏择业

自主权，劳动力配置届资源约束型i对城乡劳动力流动，特别是

从乡村到城镇的流动严格限制，总的劳动力流动率十分低下；口

号上实行按劳分配．但是客观上“大锅饭”现象、平均主义比较严 重；为了保持高的就业率，实行低工资政策，收人增长缓慢；所有 制追求“一大二公”，限制个体、私营经济发展；身份认同第一，人 们认为只有安置到全民所有制单位和相当于全民所有制的大集

体才算真正的就业，其他不算就业；就业保障，以全部就业为追

求目标，保险福利以单位为基础；优先发展重工业，忽视服务业

和轻工业，就业结构畸形；劳动效率较低，收入分配差距较小。wxq$#