密切联系群众是党夯实执政根基的核心内容

密 切联 系群众是党夯实执政根基 的核心 内容　刘 芦梅　内容提要 ：文章从政党和人 民之 间的关 系着手 ，阐明党 只要 始终 与人 民群 众站在 一起 ，多 为人 民群　众 着想 ，多从人 民群众那里获取经验 ，多争取 人 民群 众 的理 解 ，党群 、干群关 系就会融 洽 ，群众就 会支　持 、拥 护执政 党 ，党的执政根基就会坚不可摧 。 　 关键词 －密切联系群众 执政党 执政根基 核 心内容　中图分类号 ：Ｄ ２ ６ １ ． ３ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１ ０ ０ ９— ５ ３ ３ ０（ ２ ０ １ ３ ）０ ５— ０ ０ ０ ７— ０ ４ 　 作者简介 ：刘芦梅 ，新疆社会科学 院中国特色社会 主义理论 体系研究 中心 副研究员 （ 新疆 乌鲁 木齐　８ ３ ０ ０１ １ ） 　加强党风建设 ，使党和政府始终密切联 系群众、服 务群众 ，始终保持 与人 民群众的血肉联　系 ，是 国家 长治 久安 的需 要 ，更 是夯 实执 政根基 的核心 内容 。 　一、执政党必须始终将人 民的利益放在第一位 ，才能夯实执政根基　（ 一 ） 政党 执政 合法 性 的实质 是执 政 为 民　党群关系的关键点 ，在于政党必须具有执政的合法性。而政党执政合法性的实质在于执政为　民 。首先 ，“ 执 政为 民” 体 现 了 在执 政 状 况 下 ，党 群 关 系 中蕴含 的 “ 政” 与 “ 民” 的不 可 分离　性 。其一 ，随着时代的变迁 ，世情 、国情 、党情、社情的 日 益复杂化 ，人民群众越来越需要先进　的 、强 有 力 的阶级 、执 政党 和领袖 来 领导 ，这 进一 步显 现 了 由群 众到 阶级 、政党 和领袖 逐 步形 成　 核 心并 发挥 重要 领 导作用 的变化 过程 ，也 进 一 步 体 现 出党 群 之 间 的 现 实联 系 。其 二 ，领 袖 要代　 表 、依 靠 执政 党 ，执 政 党要 代表 一定 的 阶级 ，阶级要 服 从和依 靠群 众 的力量 。可 见 ，执政 党 只有　依靠人民群众 ，才能站稳脚跟 ，才有生命力。 　其 次 ，“ 执政 为 民” 体 现 了 执政 状 况 下 ，党 群 关 系 中 蕴 含 的 “ 政”服务于 “ 民 ” 的 价 值 观　 思 想 。执政 党价 值 的本 质就 在于 对满 足人 民群 众 物质 、精神 需 要所 作 出的 努力 ，其价 值 的 高低 ， 　 关 键在 于对 人 民利 益所做 贡献 的多 少 。 当然 ，一 个 执 政 党 对 社 会 的价 值 首 先 取 决 于其 思 想 、路　 线 、方 针 、政 策和行 动对 人 民的利 益 能起 到多 大 的撬 动 作用 ，越 能给人 民群 众带 来好 处 、贡献越　 大 ，执 政党 的社 会 价值越 高 ；反之 ，一 个执 政 党 ，对 社会 不 承担 任何 责任或 者根 本不 负责 任 ，不　 为人 民着想，不 能 给人 民带 来任 何利 益 ，那 么 这个 政党 对社 会 、对人 民就没 有任 何价 值 ，它也就　 丢 掉 了 民意 ，失 去 了 民心 ，当然 就失 去 了其 执政 的合 法 性 。 　 “ 执政 为 民” 还 理所 当然 地体 现 了执政 党代 表先 进 的生 产力 发 展 方 向 ，代 表 了人 民群 众 的根　 本 利益 。人 民群 众是 生产 力 发展 的首 要 因素 ，“ 执政 为 民 ” 凸显 了一 切为 了群 众 ，一 切依 靠 群众　的宗 旨。如果党不是全心全意为人 民服务 ，不是为人 民谋利益 ，它就失去了 Ａ 身的先进性 ，也就　 失去了其存在的价值和意义。“ 执政为民”的过程就是党通过发挥人 民群众伟大作用来实现为民 　・７ ・ 　新 疆社 会科 学 ２ ０ １ ３年 第 ５期　谋利 的过程 ，它 体现 了党作 为群众 的引导者 对社会 的发 展所 起 的向导 的作 用 。 　 （ 二 ） 政党 执政 之基是 群众 的支持 和拥 护　政党赢得政权需要获得群众的支持 ，才能使政权获得合法性。执政党取得政权 占据执政位置　的事实必 须获 得其他 政党 和广 大人 民群众 最大程 度上 的 自愿 接受 和支持 ，执 政党从 而从社 会 中获　 得 广泛 的认 同和忠诚 。执 政合 法性 的基本 含义是 人 民群众对 政 治权威 的依赖 、认 同和支 持 。毛泽　东 曾经指 出 ：共产 党人 的一切 言论 行动必 须合 乎最广 大人 民群众 的最 大利益 ，为最 广大 人 民群 众　 所 拥护 为最 高标准 。 ① 十一届三 中全会 后 ，邓小 平指 出 ，要 把人 民拥 护 不拥 护 、赞成 不赞 成 、高　兴 不高 兴 、答 应不 答应 作为 党一切 工作 的 出发 点和 归宿 点 。江 泽 民在 评析 改革 开放时 曾提 出 ：人　 民 ，只有人 民 ，才是 我们工 作 的最 高裁 决者 。胡锦 涛在 加强党 的执政 能力 建设 这个 问题 上特别 指　 出 ：人 民群 众 的拥 护 和支持 是我们 党 的力量 源泉 和胜利 之本 。 ②２ ０ １ ３年 ６月 ，习近平在 党 的群 众　路线实践活动工作会议上强调 ，实现党的十八大确定的奋斗 目标 、实现中华民族伟大复兴的中国 　梦 ，必须 紧紧依 靠人 民 ，充 分调 动最 广大人 民 的积极性 、主 动性 、创 造性 。他 特别指 出 ，党只有　始终与人民心连心、同呼吸、共命运 ，始终依靠人民推动历史 前进 ，才能做到坚如磐石。 　（ 三 ） 新疆 完成跨 越式 发展 和长治 久安 两大历 史任 务 ，需要 各 级党 政领 导 干部 以风 清气 正 的　政 风营造 团结 、奋进 的民风　 目前 ，世 情 、国情 、党情 急剧变 化 ，世 界格 局风 云变幻 ，国 内处 于重大社 会转 型攻 坚期 ，党　 的建设 面临新 的挑 战 ，各 种矛 盾处 于积 聚突发期 ；由于历史 的、地理 的多方 面 因素影 响 ，新疆 在　 经 济社会 发展 上大 大滞后 于 内地 ，在 西北 省市 中也不 占优 势 。新 疆 要在 ２ ０ ２ ０年 与全 国 同步建 成　小 康社会 ，任 务异 常繁 重 。加 之 ，新 疆还 存在 着分裂 祖 国的活 动 ，新疆 稳定 也 面临着更 加 复杂和　严峻的局面。对新疆而言 ， 跨越式发展和长治久安就是最大的政治任务。目前 ，不论是新疆的跨　 越式发展 ，还是长治久安 ，都需要各族干部群众更加 明确形势 ，有更坚定 的政治立场，更长远 、 　全 局性 的创 新思维 ，更 丰盈 的智慧 和胆 略 ，更 优 良的作 风 ，急 群众所 急 ，想群众 所想 ，将 各族群　 众 最关 心 、最急 于解 决 的问题作 为我们 工作 的重 点 ，凝 聚各 族 人 民 ，团结 一 切可 以团结 的力 量 ， 　 群策群 力 ，解决 新疆 的 问题 ，形成 新疆 各 民族 人 民 团结 一心进 行跨 越式 发展 的建设 局面 ，打响新　疆各 族人 民 团结 一心 反分 裂的人 民战 争 。 　二 、执 政党若脱离人 民群众 、背离人 民利益 ，就会严重动摇党的执政根基　新形 势下 ，党担 负着 团结带 领全 国各族 人 民全面建 成小 康社会 ，推 进社会 主义 现代化 、实现　 中华 民族 伟大 复兴 的重 任 。在世 情 、国情 、党 情 、社 情 日益 复杂 、风 云 变 幻 的 时期 ，党坚 强 有　力 、党 同人 民保持 血 肉联 系 ，国家 就 繁荣 稳 定 ，人 民 就幸 福 安 康 。可见 ，党 的作 风关 系党 的形　象 ，关 系人 心 向背 ，关 系党和 国家 的生死 存亡 。 　新疆相对于其他省区而言 ，党风的良莠有着更为重大 的意义 。新疆是中国西北 的战略屏障 ， 　是 中国实施 西部 大开发 战略 的重点 地 区 ，是 中 国对 外开 放 的重 要 门户 ，也 是 中国战 略资源 的重要　 基 地 。新疆 的跨越 式 发展和 长治久 安 ，事关全 国改革 发 展 稳定 大 局 ，事关 祖 国统一 、民族 团结 、 　国家安 全 ，事关 中华 民族 的伟 大 复兴 。新疆 在党 和 国家 事业 发展 的全局 中具有 特殊 重要 的战 略地　 位 。从 总体 上看 ，新 疆 的各 级党 组织 ，特别 是基 层党组 织 和党员 ，兢兢业 业 坚守工 作 岗位 ，为了　 人 民的利益 ，关 键时 刻挺 身而 出 ，为新 疆 的经济 发展 和社会 大局稳 定做 出 了巨大贡 献 。 　① 《 毛泽东选集》 第 ３ 卷 ，北京 ：人 民出版社 ，１ ９ ６ ４年 ，第 １ ０ ４ ５页 。 　 ② 《 中共 中央关于加强党的执政能力建设的决定》 ，北京 ：人民出版社 ，２ ０ ０ ４年 ，第 ６页。 　・８・ 　密切联 系群 众是 党夯 实执政 根基 的核 心 内容　值 得警 觉 的是 ， 目前 党 风建设 中存 在 的一些 问题与 新形 势对 党风 的要求 还 相去甚 远 ，甚 至背　 道 而驰 ，危 害人 民利 益 ，严 重影 响党 的形 象 ，破 坏 党群 关 系 ，特别 是 形式 主义 、官 僚主 义 、享 乐　 主 义 和奢靡 之 风等 突 出问题 ，群众 反 映非 常强 烈 ，社会 影 响异 常恶劣 。这 些 问题在新 疆 具体表 现　为 ：部分领导 、干部将搞形式 、摆官谱 、比享受 、高消费作为有能力 、有身份的象征；某些部门　迎 来 送往 之风 异 常严重 ，某 些领 域奢 华浪 费成 为 习 以为 常的恶 习 ，一 些关 键 领域 的腐败 大有 势不　 可挡 的架 势 。特别 是 ，一些 党员 干部 还存 在政 治 意识 不强 的 问题 ，在 事关 新疆 稳定 的大是 大非 问　 题 上 ，态 度暖 昧 ；对涉 及 党 的路 线方 针政 策 等重 大政 治 问题 公 开 、随 意发 表反 对 意见 。有些 党员　干部越是人多 的时候 ，越是随意表态，甚至专门挑那些党已经明确规定的原则来说事 ，将这种 口 　无遮 拦 、毫无 顾忌 当作 一种 洒脱 ；一 些党 员 干部 面对 在新疆 跨 越式发 展 和社会 稳定 中出现 的一些　新 问题、新矛盾束手元策 ，感觉能力有限，拿不出更好的方法 ，缺乏创新思维 ；一些党员干部缺　乏工 作激 情 ，怕得 罪 人 ，怕担 风 险 ，工作 总避重 就轻 ；一 些党 员 干部还 没有 转变 观念 ，服 务意识　淡漠 ，工作效率低下 ，高高在上 ，脱离群众 。这些思想行为不仅削弱了各族人民团结一心某发展　的合 力 ，还在 一 定程 度上 分解 了各 族人 民 团结一 心反 分裂 的人 民战争 的战斗 力 。究其 根本 ，还是　部分领导、干部在思想上将 自身置于人 民群众之上 ，谋 自身或集团利益；在行为上忽视 、损害人　 民群众利益。这些 问题绝不是什么小事 ，如果不坚决治理 ，任其发展 ，就会在党和人民群众中间　 竖起一道无形 的墙 ，党就失去了基础 ，失去了血脉 ，失去了根基 ，失去了力量的源泉。 　三 、党 风建设的核心在保持人 民群众 的血 肉联 系 ，夯实执政根基　（ 一 ）群 众路 线 实践 活动 是针对 党 风突 出 问题 ，保 持 与 人 民群 众 血 肉联 系 ，夯实 执 政根 基 的　有力 举 措　党风建设 中存在的问题 ，实质就是脱离实际 、脱离群众 的问题 ，其消极影响和后果不可低　 估 ，党风建设 的核心是保持与人民群众的血 肉联系。历史和现实一再告诉我们 ，执政党不注重作　风建 设 ，听任 不正之 风 侵 蚀 党 的 肌体 ，就会 损 害 党 群 关 系 和 干 群关系 ，甚 至失 去 民心 ，丧 失 政　 权 。对 目前 党 的作风 状 况我们 要 有清醒 、全面 的估计 ，看不 到主 流 ，悲观失 望 ，是错 误 的 ；看不　到问题的严重性 ，丧失警惕 ，不下大气力加紧解决 ，是危险的。 　 第一 ，开展群众路线实践教育活动客观上会有利于加强党的先进性 、纯洁性建设。这次群众　路线 教 育活 动就是 围绕 党 的 十八 大 提 出的党 的建 设 的主 线 ：执 政 能 力 、纯 洁性 和先 进 性 展 开 的 ， 　以解决党风建设 中突出问题为基点进行 自我净化 、自我完善、 自 我革新 、自我提高。其本身就是　 加强党的先进性 、纯洁性的具体举措。我们相信 ，一个行动的影响力会远远大于一摞纲领 。 　 第二，从 国家和党的未来考虑 ，通过开展群众实践教育活动 ，整治党的不良作风 ，夯实党的　 执政根基 ，同样具有特殊的政治意义。苏共覆灭的教训告诉我们 ：一个大党 ，执政时间久了，成　了老 党 的时候 ，最 可 能 出现 的 问题 就 是 官僚 主 义 ，这 种 官僚 主义 成 了横 亘 在党 群 之 间 的一堵 厚　墙 ，使得执政党丧失基础 ，失去生命力。实践证明，党要保持旺盛的生命力 ，一靠人民群众的监　 督 ，二靠 自 我净化 、自我提高。无论是人 民群众的监督 ， 还是党的自我净化和提高，都与群众路　线 紧密相 连 。贯彻 群众 路 线才 能得 到人 民群 众 的有 效监 督 ，才 能从 人 民群 众 的 实践 中汲 取智 慧 ， 　才能 实 现 自我 提 高 。 　第 三 ，党 的队伍 发生 了很 大 的变化 。 目前 ，党 员 中很 大一 部分 是年 轻党 员 ，他们有 丰 富 的理　论知识 ，但他们因为缺少和群众共同生活、劳动的经历 ，缺少做群众工作 的经验 ，缺乏对人 民群　众的感情 ，党 的很多优秀的作风在代际相传的过程中怎么保持 、传承和发扬是个大问题 。进行群　众路线实践教育活动 ，不仅关系到能否完成当前的各项任务 ，还关系到夯实党 的执政根基问题。 　・９ ・ 　新 疆社会 科 学 ２ ０ １ ３年 第 ５期　（ 二 ） 进一 步提升 党 和政府 在人 民群众 心 中的公信力　 遵守 政 治纪律方 面 ，多数党 员是好 的 ，可是 也有 少数党 员干 部政治 意识不 强 。新疆一 些地 区　 宗 教氛 围浓厚 ，敌社 情复 杂 ，影 响社会 稳 定因素 较多 。一些 基层 党员干 部在 大是大 非问题 上态 度　 暖 昧 ，认识 模 糊 ，对 非 常宗教 活动存 在不敢 管 、蜻蜓 点水 的 现象 ；有一 些 党 员干部 “ 双重信 仰 ” 　问题 没有得 到根 本解 决 ；一些地 方发 展青年 党员 困难 ，一些 年 轻人 抱着 “ 人 了党就 不 能朝觐 了” 　的心理 ；一些党员会上不说 ，会后随意发表言论 ，甚至在一些场合对一些持不同政见的政治问题　随 意附 和 ，在 群众 中造成 极坏 的影响 。一些 地方 基层党 组织感 召力 、凝 聚力 、服务 力较弱 ，表 现　出软弱涣散 、能 力不 足 的状况 。 　 中国共产 党是靠 理想 和纪律 组织 起来 的政党 ，纪律 严 明是党 的鲜 明特征 。 中国共 产党 现在有　８ 　 ２ ０ ０多万 党员 ，这么 庞大 的组织 ，没有 严 明的纪 律 ，就谈 不 上凝 聚力 和 战 斗力 ，也 更谈 不 上带　领 人 民群 众建 成小康 社会 。身 为党员 ，铁 的纪律 必须执 行 ，提升 党的章 程 、制度 、原则 的严肃性　 和 权威性 ；身 为党 员 ，对 大是 大非 问题要有 坚定 的立 场 ，在 任何 场 合 敢 于亮 明 自身 的正 确 观点 ， 　积极宣传教育群众 ，对背离党性 的言行有鲜 明的态度 ，敢 于站出来 ，而不足听之任之 、随声附　和 ，要做 …个 政治过 硬 ，敢于 担 当的党员 干部 。 　 （ 三 ）抓党 风 … 一 定 要将 人 民群众最 关 心 、最 急于解 决 的民生 问题放 在核心 位置上 加 以解 决　中央新疆 工作座 谈会 明确 提 出要 把保 障和 改善 民生作 为新疆 一切工 作 的出发点 和落脚 点 ，自 　 治 区党 委在七 届 九次 、十次全 委 （ 扩 大 ） 会 议上 ，都 把 保 障 和改 善 民生 ，提高 各 族人 民 的幸福　指数作为新疆经济社会发展的首要 目标。三年来 ，新疆各族群众对新疆的发展十分认同，对未来　 的生活充满希望和梦想 ，这不仅仅是因为连续三年 的 “ 民生建设年”启动了数 百项重 点民生工　程 ，每 年用 于 民生建 没的支 出 占总支 出 的 ７ ０ ％ 以上 ；更 是 通过 将农 牧 民的 土坯 房 变成 了抗 震 安　 居 房 、安居 富 民房 和定 居兴牧 房 ；南 疆 的天然气 利 民工程 、乌鲁 木齐 的煤改 气工程 、新疆 的燃 气　 化 工程 不仅 为各族 人 民提供 了便 利 的生活 ，还 净 化 了空 气 ；下 大决 心 解 决 “ 五 七 ” 工 问题 、零　 就 业家庭 动 态清零 、高校毕业 生赴援 疆省 市培 养 、流浪未成 年人 救助保 护 、提高 各类人 员 收入 水　 平 等这 些联 系着 干家万 户 的重 点 民生工程 ，新疆 改革 、发 展和稳 定 的成果 已经最 大程度 地 惠及 各　族 人 民群众 。历 史的经 验告诉 我们 ：党 只有全 心全 意 为人 民服务 ，才 能 得 到人 民 的支 持 和拥 护 ； 　党只要 将人 民 的利 益 放在第一 位 ，就一 定能得 到人 民的 支持和拥 护 。 　（ 四） 严惩 腐败 ，着力解决 人 民群众 反 映强烈 的突 出问题　政党执 政 的经验 告诉我们 ，腐 败可 能成 为导致 执政 党下 台 、国家混乱 的潜在 因素 ，也 可能会　 成为 执政党 下 台 、国家混乱 的直 接原 因或者 导火线 。印尼专业 集 团 、苏共 等失 去政权 无不 与政治　 腐败 息息 相关 ，腐败 可能会 导致 亡党亡 国。党 的作 风建 设 ，密切联 系群众 必须将 打击 腐败作 为其　 工作 的重要 内容 ，腐 败 问题 涉及 党和 国家能 不能 永 葆 活力 的 大 问题 ，不论 什 么 人 ，级 别 有 多高 ， 　 只要 触犯 党纪 国法 ，都 要受 到 严肃 追 究 和严 厉 惩处 。从 严 治 党 ，就 是 要 坚持 “ 老虎” 、“ 苍蝇” 　一起 打 ，不管 涉及谁 ，都 绝不姑 息 。 　 责任 编辑 ：董 兆武　・１ ０・