上海市郊区宅基地置换试点的问题及成因研究
上海市郊区宅基地置换试点的问题及成因研究
摘要：上海市郊区宅基地置换试点的推行出现了一些共性问题，诸如置换资金无法平衡、节余土地指标无法按预期出让等，导致试点不能继续推广。这些问题的直接成因是由于受到行政地域、土地制度和“两规”政策等因素的制约；间接成因是由于农村宅基地产权制度存在一定的缺陷，导致试点政策的实施受到一定的制度约束。
关键词：上海市郊区 宅基地置换试点 宅基地产权制度
Abstract: Shanghai suburbs homestead replacement pilot appeared the implementation of some common problems, such as replacement funds can’t balance, left over the land according to the index can’t expected, lead to pilot can’t continue to promotion. The direct cause of these problems are due to administrative regions, land system and “two rules” policy of the factors such as restriction; Indirect cause is due to property rights system of house-site in the countryside, there are certain flaws, leading to the implementation of the policy of pilot by certain institutional constraints.
Keywords: Shanghai suburbs homestead replacement pilot homestead property right system
一 引言
为了促进上海市的城乡统筹发展及“三个集中”发展战略的实施，上海市政府在2004年实施了郊区宅基地置换试点的政策意见，并初步确定了15个试点，后经过多次调整为14个试点（图1.1[ 资料来源：根据上海市农业委员会提供的郊区宅地基置换试点评估报告整理，2006.5]）。试点推行至今已经告一段落，试点的推行有效地促进了农民集中居住，改善了农民的生活环境；增加了农村的耕地面积，促进了农业的规模化和现代化经营，在一定程度上推进了“三个集中”发展战略的实施。但是试点在推行后期也出现了一些共性问题：置换资金无法平衡、土地指标的取得和出让及农民的社会保障等，试点不能在更大的范围内继续推广。
二 上海市郊区宅基地置换试点出现的问题
1 资金平衡问题
上海市郊区宅基地置换试点的资金大部分来源与政府的补贴及由镇政府