发展框架下的农村扶贫策略

时事观察

放的要求”，推进我国的改革和发展。这就是科学的发展观。树立这样的发展观对解决农村的贫困问题具有重大意义。

第一，给农村扶贫工作提供了广阔的思维空间，从而提出更科学的扶贫计划。科学的发展观告诉我们，发展不是单方面的发展，需要协调城乡、地区与地区、经济与社会、人与自然、国内发展与国外发展。因此，扶贫工作应站在城乡协调、区

要以公民权为基础，并通过实现公民权来达到脱贫致富的目标。

第三，为农村脱贫指明了道路。农村扶贫必须走可持续发展的道路。可持续发展要求统筹人与自然的发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，保证经济、社会与生态环境的持续协调发展，从而推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。这种发展绝不是“吃子孙饭，断子孙路”的过度开发，也不是走“先污染后治理”的老路。这种发展是为子子孙孙的富裕铺平道路。

总之，科学的发展观要求农村扶贫工作以贫困人口的权利为基础，最大限度实现其公民权的发展，要求站在城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展与国外发展协调一致的高度思考农村贫困人口的出路。从这一观点出发，总结过去的经验，我们认为农村扶贫应该采取如下策略：

第一，区分人群，突出重点

贫困人口自身的状况不同，其权利的需要也有所不同。老年人需要老有所养，青壮年人需要赚钱，未成年人需要受教育和保证健康成长。政府要调查农村贫困人口的特征，分析贫困人口的年龄分布、健康状态，根据这些情况，采取有针对性的扶贫策略。如给丧失劳动能力的老年人、残疾人，提供基本的生活保障；给青壮年人可提供生产性辅助和小额贷款，进行技术培训，开展劳务输出；给未成年人以提供教育与健康辅助，保证他们身体健康和拥有充分的教育为主。在各种贫困人群中，未成年人是重点，因为他们是家庭脱贫的希望。人们常说，知识改变命运。受教育就可以改变一个人，甚至一个家庭的命运。在农村贫困家庭中，一人上了大学，接受了高等教育后走上工作岗位，往往能带动全家人脱离贫困。因为一个人受教育程度越高，相对而言收入就越高，与外面世界的联系也就越多，就越有能力帮助家庭。因此，对各级学校的贫困学生，国家要有通盘的考虑，制定切实可行的教育援助计划，从根本上保证“不让一个学生因贫困而辍学”。

首先，要加大教育扶贫的力度。国家要重点解决贫困农户的子女教育费用，帮助他们完成应受的教育。过去我国虽然投入了大量的扶贫资金，但#!+

重点支持改

!月"#日，全球扶贫大会在上海召

开，温家宝总理在会上承诺中国将用$%年时间尽快解决少数贫困人口的温饱问题。这是中国政府向贫困的最后宣战。"%多年来，中国扶贫工作取得了举世瞩目的成就，年收入低于#&’元以下的绝对贫困人口由"(!亿减少到")%%万人，年收入在*#!元以下的低收入人数减少到#%%%万以下，贫困发生率由&%+降至&+左右。可以说，中国的扶贫事业取得了显著的成就。然而，与此同时扶贫任务依然艰巨，尤其在农村。目前，全国农村仍有近

&%%%万人没有解决温饱问题，绝对贫困

人口几乎全部在农村。中国能否全面实现小康社会，关键在于能否让这近&%%%万农村人口彻底脱贫致富。

农村贫困人口的脱贫致富是我国全面建设小康社会的一部分。扶贫工作就是发展工作。关于如何发展，党和政府明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开

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唐

克军华中师范大学副教授

域发展等的高度上进行思考。目前，城市已成为现代化的推动力量，城市在城乡发展、区域发展中起主导作用，以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，已成为政府解决“三农”问题的思路。

第二，为农村扶贫工作指明了方向。实现贫困人口的公民权和增进贫困人口的能力发展，从而实现社会正义，是农村扶贫工作的基本任务。科学的发展最终的目的是人的全面发展。人的发展对公民来说就是公民权的充分实现和人自身的能力发展。公民权包括公民的基本自由、政治权、社会权。社会方面指公民的经济福利与安全、分享社会发展成果与过合乎当时标准的体面生活的权利。在我国，体面的生活就是合乎小康生活标准，如农村住房人均使用面积达$!平方米，农民人均纯收入$"%%元，人均蛋白质日摄量’!克，成人识字率*!+，电视机普及率$%%+，农村初级卫生保健基本合格比重$%%+等。对照这些标准，目前我国农村贫困人口公民权的实现是不充分的。虽然我国宪法赋予了公民政治、经济和社会权利，但因为贫困，缺乏教育，农村贫困人口没有能力，也没有信心参与广泛的政治、经济、社会生活，在很大程度上被边缘化了。而国家和社会给他们提供扶助，发展他们的能力，让他们分享国家发展带来的福利，就是促进贫困人口公民权的实现。也正是因为公民各方面权利的实现，才有社会的公平与正义。温家宝在上海全球扶贫大会上的讲话中指出：“坚持发挥社会主义制度的优越性，从保障中国人民的生存权、发展权的高度抓好扶贫工作。我们坚持走中国特色的社会主义道路，始终把发展经济作为中心任务，并努力使经济发展的成果为人民大众所分享，达到共同富裕，实现社会公平与正义。”我国宪法修正案第。这&&条规定：“国家尊重和保障人权”一切表明政府将进一步推动贫困人口的公民权的实现。所以，今后的农村扶贫工作

"!

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善农村基本生产条件和实用技术培训，

仪、风俗、习惯等等，如傣族的泼水节、白族的三月街、彝族的火把节、纳西族的东巴文化、元阳哈尼族的梯田文化、泸沽湖摩梭人的走婚制等等少数民族文化都是重要的旅游资源。井冈山的“红色”优势也是发展旅游的文化资源，仅,++,年，就接待中外游客&&!万人次，旅游总收入达"-’"亿元。同样西部神奇而多姿多彩的自然风光也是吸引游客的重要因素。云南石林彝族自治县境内处处怪石林立，溶岩满山遍野，这些自然条件曾是导致其贫困的主要原因，而现在却成了致富的源泉。此外，特色农业也是贫困地区致富的选择。如重庆市的涪陵是闻名遐迩的“榨菜之乡”，种榨菜成了涪陵脱贫致富的法宝。

第三，综合开发，协调发展

我国实行开发式扶贫战略，在开发式扶贫方针的引导下，&’)(年至,+++年，我国农村贫困地区修建基本农田’+++多万亩，解决了.+++多万人和)+++多万头大牲畜的饮水困难。到,+++年底，贫困地区通电、通路、通邮、通电话的行政村分别达到’"/、)’#、(’#和(.#。除了上述这些基础条件开发之外，还有科技开发、资源开发，目的在于为贫困农村准备发展的条件，提高贫困地区的积累，让它们靠自身的资源、条件和能力实现脱贫致富。但是要实现农村贫困人口彻底脱贫，开发式扶贫要注意协调各方面的发展。

一方面要协调城乡、区域发展。我国现代化发展的方向是减少农业人口，促进区域性经济社会发展，提高城镇化率。所以，农村人口的集中是大势所趋。中心城镇的发展是各地发展的必然选择，扶贫工作要服从区域发展的规划。如解决贫困老年人的生活保障问题，可以在中心城镇兴建福利院将贫困老年人集中起来养老。移民也可以向中心城镇集中，为中心城镇服务。区域化的发展也是我国发展的方向，因此，基础设施、资源开发要加强各地区的合作，实现区域的协调发展。另一方面，要做到开发与保护相结合。发展不是牺牲农村的生态环境和社会文化，而是要做到经济发展与生态保护、民俗保护相结合，经济、社会、文化、卫生等方面并举。如西部旅游资源丰富，但生态系统脆弱，草场退化，土地沙化、水土流失严重，而且高寒地带的植物生长缓慢，一旦破坏，很难恢复。如果过度开发开放旅游

资源，就会影响旅游经济的可持续发展，最终影响脱贫。

第四，动员社会，争取外援

农村扶贫，需要全社会关心。但政府要做好动员工作，让全社会共同来关心农村贫困人口。,+多年来，我国政府实施了一系列农村扶贫工程，如东部发达地区帮助中西部贫困地区的“东西协作扶贫”，资助贫困儿童入学的“希望工程”，民营企业参与扶贫的“光彩事业”，鼓励贫困地区妇女参与发展的“巾帼扶贫行动”等。所有这些，不仅有力地推动了农村脱贫致富，而且增强了全体社会成员的责任感。政府还应进一步动员社会，推动建立农村扶贫基金会，鼓励知识界对贫困农村提供技术服务、健康服务、教育服务。

除了动员社会力量外，还要积极争取海外扶贫支持。贫困是世界性问题，消除贫困是每个国家都应尽的责任。在国际社会中，发达国家有义务让发展中国家分享全球发展带来的福利，有责任帮助发展中国家的贫困人口脱贫。全球扶贫大会发表的《上海减贫议程》，确定了切实可行的加快增长和减贫工作所需采取的措施，发达国家承诺开放国内市场并且提高其援助的水平和效果；开发机构则承诺提供有效和协调的支持。在这样的有利条件下，我国政府要积极开展国际扶贫合作，为贫困农村引进开发项目，加快农村人口脱贫步伐。

第五，权利为本，参与扶贫

贫困人口是扶贫的主体，不管实施什么样的扶贫计划，没有他们的参与，没有他们的自觉，就不可能有真正的扶贫。只有农民参与，他们才会自觉其致富的道路，才明白如何利用条件脱贫，从而增强其致富的能力。在扶贫项目中，要充分尊重农民的权利，倾听农民的意见，由他们决定项目实施的方法。事实上，村民参与式的扶贫模式是一条成功扶贫模式。如国际民间扶贫组织施乐会在云南、贵州十多年扶贫的成功经验就是以权利为本，尊重、倾听村民的意见。正是这样，施乐会改善了当地群众的生活状况，不仅让贫困村民用上了电、自来水，还看上了电视，有了自己的学校、医务室。由香港嘉道理基金会资助、在内蒙古包头市固阳县实施的扶贫项目也是采取参与式扶贫，对项目的选择、组织管理等方面，村民都进行了广泛的讨论，其扶贫成效亦比较显著。

编辑

一凡

!"#左右主要用于贫困地区农田基本建

设、解决人畜饮水和乡村道路建设，基本上没有投向贫困农户子女的教育。这种局面应当改变。

其次，制定连续的教育援助计划。在教育援助方面，我国缺乏一贯的计划，各级学校之间的教育援助脱节，难以保证教育援助的连续性。而对贫困学生来说，贫困将伴随其受教育的全过程，因而援助也必须与其受教育过程相始终。政府要确定教育援助的对象，保证各级学校教育援助对象的一致性。

最后，以职业技术教育为重点。对贫困农户的子女实施职业教育是让他们摆脱贫困的便捷之路。职业教育一方面可以为贫困农村培养致富带头人，又可以为城市发展输送技术人员，促进农村劳动力的转移。如河南省三门峡市的做法值得借鉴，该市实施“贫困农村千人英才培训工程”，政府提供资助，让农村贫困户子女进入中等专业学校学习。

第二，区别地区，因地制宜

我国地域辽阔，各地区贫困人口的情况不同，应根据地区情况，采取不同的扶贫措施。$%多年的农村扶贫工作，已形成两种行之有效的工作模式。一种是异地搬迁脱贫。对分布在自然条件极为恶劣、生态系统脆弱地区（如高寒山区、荒漠地带）的贫困人口，采取异地搬迁脱贫的方式。近年来，云南、贵州、浙江、甘肃等省开展了移民脱贫，效果十分明显。如云南宁蒗县在&’’(年开展异地搬迁工程，当年)月就输送(%户$*+名贫困人口到思矛从事咖啡种植，&’’(—&’’’年，完成县内搬迁&&"’户"((,人。异地搬迁脱贫至少有三个方面的好处：一是保护了当地脆弱的生态系统；二是搬迁的成本低于对当地进行的公路等基础设施的投入；三是可以满足其他地区对劳动力的需求，促进农业种植基地和城镇化的发展。

另一种工作模式是根据地区的优势，发展特色经济。诸如发展旅游经济、特色农业。地理的封闭是贫困的原因，但封闭保留了古朴的文化特色和自然风情。如今西部地区的民间习俗、特殊的民族风情成了脱贫致富的文化资源。如云南有,"个少数民族，其富有民族特性的服饰、饮食、器皿、工艺品、民居、寺庙、交通工具、生产工具，以及少数民族的节目、礼

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