中越完成陆地边界勘界立碑及其意义

　　2009年2月23日，中国和越南在广西凭祥友谊关公路口岸举行盛大的界碑揭幕仪式，热烈庆祝两国陆地边界勘界立碑工作的圆满结束。两国外交、国防、公安、测绘、经济部门和边境地方政府代表400多人参加了庆祝活动，中国国务委员戴秉国和越南副总理兼外长范家谦分别代表各自政府出席致辞，并共同为1116号界碑和1117号边境界碑揭幕。勘界立碑工作的如期完成是中越关系史上的重大事件，标志着两国陆地边界问题得到了彻底、圆满的解决，具有重要的历史和现实意义，也将对未来两国关系发展产生积极而深远的影响。 　　 　　水到渠成 　　 　　中国和越南是山水相连、唇齿相依的友好邻邦，两国人民的传统友谊源远流长，两国陆地边界的解决经历了漫长、复杂而艰难的过程，同时也是尊重历史、照顾现实、坦诚协商、互谅互让、水到渠成的结果。 　　中越陆地边界西起中国、越南、老挝三国交界点，东至北仑河口，全长1300多公里，连接着中国云南、广西两省区和越南高平、谅山、莫边、莱州、老街、河江及广宁等7省。19世纪前，中越两国之间不存在现代意义上的边界问题，也没有明确的边界线，只存在习惯线。1887年和1895年，当时统治越南的法国殖民政府和中国清朝政府签订条约划定了中越边界线，双方还在实地进行分界并树立了300多块界碑。由于一个多世纪以来，许多界碑已被损坏、挪动，甚至遗失，再加上两国的政治和社会形势以及双边关系的重大变化等诸多因素，中越边界线存在诸多问题，并引发两国严重纠纷。 　　20世纪70年代中期，中越两国进行过边界、领土问题均告无果而终，两国关系恶化后谈判一度中断。1991年中越关系实现正常化以后，两国重启并实质推动边界领土谈判。1992年越南和中国进行了专家级谈判。1993年两国最高领导人做出重要决定，即展开关于边界、领土问题的政府级谈判，其中陆地边界是三个谈判内容之一。1993年10月两国政府代表签署了关于解决边界、领土问题的基本原则的协议，一致同意以法一清界约为基础核定陆地边界线，重新签订两国边界条约。 　　从1994年到1999年中越联合工作组在河内和北京共进行了16轮谈判。双方经过对照认定，在1350公里的中越边界全线中，双方重合的边界线约有900公里。在其余的约450公里边界线上，有164处为双方有分歧的地点，涉及总面积约227平方公里。两国谈判的重点集中在解决上述164个分歧地区上，双方按照两国领导人达成的指导意见，本着互谅互让的精神，合理地弥合了分歧，于1999年底全部解决了所有分歧区块的划分问题。两国政府于1999年12月30日签订了《中越陆地边界条约》，中国全国人民代表大会和越南国会在2000年分别批准了该条约。 　　2001年11月中越陆地边界联合勘界委员会宣告成立，负责两国陆地边界勘界立碑工作，并起草勘界议定书及其附图。联勘委下设12个联合勘界组，负责实地勘界立碑工作。2001年12月，双方在广西东兴和越南芒街口岸竖立第一块新界碑。2008年12月31日中越双方就陆地边界勘界剩余问题达成一致，如期实现2008年内完成陆地边界勘界立碑工作的目标。 　　应该说，中越边界勘界立碑工作是一个十分艰苦复杂的过程，在实施过程中遇到了一系列的现实困难，除了在一些具体问题上存在分歧，需要反复研究协商外，还备受边界地区人迹罕至、地形地貌复杂、环境气候恶劣、道路通行极端困难、清障排雷任务繁重等客观因素的限制。但在中越两党两国领导人的直接关心和指导下，在中国云南省、广西壮族自治区政府和越南地方政府的大力支持和协助下，两国外交、国防、公安、财政、测绘等部门密切配合，始终从两国传统友好出发，遵循双方领导人共识，严格落实《中越陆地边界条约》各项规定。对于复杂敏感地段，双方本着坦率协商、合理照顾对方关切的原则，寻求双方均能接受的解决办法，尽量减少对两国边民生产生活的影响，最终取得了互利共赢、公平合理的结果，如期、圆满地完成了任务。在历时8年的勘界立碑工作中，中越双方共投入近100万个工作日，举行了14轮(次)政府代表团团长会晤、34轮联勘委会晤和15次专家组会晤，竖立了近2000块界碑。此外，两国在勘界工作中还广泛应用了地理信息系统(CIS)、全球定位系统(GPS)和遥感(RS)等高科技手段，确保了工作成果的高精度和高标准，为使中越陆地边界成为一条清晰的国界奠定了基础。 　　 　　意义深远 　　 　　中越勘定陆地边界具有重大现实意义和深远历史意义，主要表现在： 　　首先，中越勘定陆地边界符合两国和两国人民的根本利益，有利于充实，深化中越全面战略合作伙伴关系。中国和越南是传统友好邻邦，但在20世纪两国关系一度恶化，其中，领土纠纷与边界冲突是导致双边关系紧张的重要因素之一。因此，妥善解决边境问题，结束“有边无界”历史，把中越边界建设成长期和平稳定的边界不仅是两国人民的热切愿望，也是中越关系正常化以来，两国致力于解决并率先取得彻底突破的重大问题。2008年中越两党两国领导人达成战略共识，决定在坚持“长期稳定、面向未来、睦邻友好、全面合作”的“十六字方针”和永做“好邻居、好伙伴、好朋友、好同志”的“四好”精神基础上，将双边关系提升到“全面战略合作伙伴”的新高度，这是新时期中越关系发展的必然趋势和更高目标。中越勘定陆地边界无疑是两国关系中一件具有历史意义的重大事件，同时也是两国全面战略合作伙伴关系的生动体现，必将对未来中越新型关系的全面充实和深化发展产生重大而深远的影响。 　　其次，中越勘定陆地边界有利于促进两国边境地区走向和谐发展。历史一再证明，邻国关系和睦，边境地区则成为促进国家关系的纽带，经济社会发展就比较顺利。反之，邻国关系紧张，边境地区将首当其冲，经济发展和社会稳定备受制约。中越双方妥善解决了陆地边界这一重大历史遗留问题，两国之间将出现一条“设立界碑最密集及最清晰的陆地边界线”，并签署新的边界管理文件，使陆地边界真正成为中越深化友好合作、实现互利共赢的桥梁和纽带，两国边境地区人民对此应该是最为满意的。专家预测，未来中越两国将会对边境地区增加投入，推进区域合作，谋划科学发展。从这一层意义上讲，未来中越边境地区的人员往来将会更加频繁，原本就已经很红火的边境贸易有望更加繁荣，实现边境地区的长治久安与和谐、繁荣发展也将不再是梦想。 　　再次，陆地边界问题的圆满解决为中越解决南海争端积累了宝贵经验。正如邻里之间难免有些磕磕绊绊，中越之间也存在一些无法回避的历史问题和现实问题，1991年中越关系正常化后，面临陆地边界，北部湾划界和南海争端三大领土问题。经过双方艰苦努力，陆地边界和北部湾划界两大问题已获圆满解决，目前还剩下南海争端问题。但是，南海问题还涉及到东南亚其他国家和中国的台湾

地区，显得更加敏感和错综复杂，解决难度可想而知，需要更高的智慧和更大的信心与耐心。不过，中越在通过谈判解决陆地边界和北部湾划界问题时，既尊重了历史同时也照顾到现实，体现出大局为重、先易后难、互谅互让的精神，积累了许多有益的实践经验，对南海问题的谈判解决具有积极而重要的参考借鉴作用。与此同时，中国是世界上邻国最多、边界问题最复杂的国家之一，共有14个陆上邻国，中越圆满解决陆地边界问题的经验教训，对解决中国同其他邻国悬而未决的陆界争端同样具有现实参考价值。 　　此外，中越圆满解决陆界问题不仅标志着两国全面战略合作伙伴关系迈出了坚实的一步，而且也将对本地区的和平、稳定、合作、发展产生积极而深远的影响，中越在解决陆地边界问题的实践对其他存在陆地边界争端的国家具有现实参考作用。 　　 　　面向未来 　　 　　1991年中越关系实现正常化以来，取得了长足的发展，突出表现为：一是两国高层互动频繁。如2008年，越共总书记农德孟、越南国家主席阮明哲、政府总理阮晋勇和国会主席阮富仲均到访中国，中共中央政治局常委周永康等中国党和国家领导人也访问了越南。双方领导人高频率互访，不断从战略高度和长远角度看待、把握和提升中越友好关系层次，有利于增进中越政治互信，带动两国各个领域的友好往来与互利合作不断深化。二是经贸合作日益深化。1991年中越贸易额仅为3000多万美元，2008年在国际经济和金融危机不断蔓延的背景下，两国贸易额却再创新高，逼近200亿美元，17年增长了600多倍，中国已经连续第五年成为越南最大贸易伙伴。三是其他领域合作扎实推进。两国在外交、国防、公安、安全等部门及地方之间的合作机制不断健全，两党治国理政经验交流日益深化，农业、科教、文化等领域合作进一步扩大。四是边界领土争端逐步得到解决。 　　不可否认，中越之间也存在着一些不能回避的问题，需要双方本着“十六字”方针和“四好”精神，从两国全面战略合作伙伴关系的高度出发，根据每个问题的不同特点，采取不同的方式方法加以妥善解决，使中越新型关系继续稳步发展。比如，陆地边界、北部湾划界和南海争端被称为制约中越关系发展的“三座大山”，目前两国虽已妥善“搬掉”其中两座，但还剩下南海争端没有解决。应该说，南海争端是一个更加复杂、更加敏感的问题，因此，需要双方坚持同志加兄弟、互相尊重、友好协商的精神，继续冷静、妥善处理涉及南海争端的相关事宜。特别是要继续维持现有海上问题谈判机制，根据先易后难的原则，通过和平谈判逐步寻求双方均能接受的基本和长久的办法解决南海争端。将南海争端公开化、国际化、复杂化的举动不仅无助于问题的解决，反而会影响到两国合作的基础。再如，中越在经贸合作领域也存在着贸易不平衡等问题，两国政府应一致努力培育双边经贸合作新的增长点，促成越南对华原油出口等大宗贸易，从根本上改变中国对越贸易顺差现状，实现两国贸易的可持续增长。 　　值得一提的是，中越两国领导人高度关注当前双边关系存在的问题，一致同意采取有效措施避免其干扰中越关系的健康发展。2009年2月19日中越双边合作指导委员会第三次会议在河内隆重召开，委员会中方主席、中国国务委员戴秉国和委员会越方主席、越南政府副总理兼外长范家谦主持会议。会议取得了圆满成功，双方就下一步两国关系发展和各领域合作达成一系列重要共识：一是保持高层交往，增进政治互信。以2010年两国建交60周年为契机，通过举办“中越友好年”活动推进双边关系深入发展。二是携手应对金融危机，实现互利共赢。充分发挥现有经贸合作机制作用。大力推动重点领域合作，开拓新的贸易增长点。三是妥善处理边界领土问题，维护边境地区的稳定和安宁。四是扩大农业、文教、科技、旅游、体育等领域合作，加强边境省份合作，实现优势互补。扎实开展形式多样的青年友好交流活动。五是密切多边领域合作，维护共同利益。这些共识的落实将有利于密切两国各层级的交往，拓展和深化双边经贸、投资等各领域的务实合作，妥善处理和解决海上问题和其他现实问题，共同应对国际金融危机，推动中越全面战略合作伙伴关系不断迈上新台阶。 　　 　　(责任编辑：文博英)