十八大以来反腐制度化问题分析

丑 公共管理　十八 大以来反腐制 度化 问题 分析　姜 雨杭　摘要 ：十八 大 后， 中国 已转入 制度 反腐 新 阶段 ， 　 消 除腐败 ，真正做到干部清正 、政府清廉 、政治清 明， 　 还有很 长的路要 走。当前，预防和惩治腐 败，需要正确　认识和把握几 个问题 。 　的隐性制 度性特 征 外，也存 在显 性制度 性特 征 ，也 就　有些 制度 在一 定时期 可能起 了积 极作用 ，但是 时代 变　 了、环 境变 了，好 的制 度就 变成 了不好 的制度 。官员　 等级 制度 就很 典型 ，不 同级 别干 部的待遇 都有 不 同的　 标准 ，一定时期可能是必要的。但这种制度搞到后来 ， 　 就成 了特权制度 ，就是腐败 了。同时，当前 中国正处在　形成 了明确 的制度反腐思路 。但腐败 问题根深蒂 固，要　 是说 ， 有些腐败 问题 ， 在 明文 的制度层面也具有制度 性 。 　关键词：制度反腐问题研究　强力 反腐 是十 八大 后新 一届 中央领 导集 体执 政 的　 体 制转 型 的关 键 时期，新 的制度 规范还 没有 完全建 立　 最重要特色 。老虎苍 蝇一起 打，无 论是 惩治贪 官污吏 ， 　 和完善起来 ，许多制度规 范存在 一定 的问题或者漏洞 ， 　 钻 空子 ”。在 这种 背景 下 ，一 些腐败 问 　 还是作风建设， 以及群众路线教育活动，矛头所 向都是　 很 容 易被人 “ 贪污腐败 。这些行动都取得了阶段性成果，有效遏制了　 题 就具 有制 度性特 征 ，不 变革 这些 制度 ，与之关 联 的　 腐败的蔓延势头 。 　一腐败问题就难 以消除。 　 二 、十八大 以来制度反腐特点分析　１ ． 减 少官员掌握 的权 力，降低 以权谋私 的空 间 　 腐 败说 到底 ，还 是 官 员掌握 的权 力太 多 了，控 制　 的资源太多 了。在 改革开放 过程 中，中国政府 已经开始　、腐败制度 化分析　１ ． 腐败现象愈发制度化或者社会化　腐败 正在 成为 一种 中 国社会 的行 为规 范，扎根 于　社会生活 的各个层面 。很 多人似乎就生活在 阴暗 的角落　里 ，不是遵 守明文规定 的制度 ，反而遵循所谓 的 “ 潜规　 从全能型政府 向有限型政府 转变、从管控型政府 向服务　 则”。 “ 潜规则 ”似乎 主导着 中国社会 的运行 ，成 了真　 型政府转变 ，但是，从总体 上看 ，中国政府职能转变仍　 正的社会 规范或 者说是社会行 为准 则。官员运用权 力来　 然严重滞后 。当前 ，中国政府要最大 限度地缩小 自身 的　 寻租 ，企业就 以金钱 开路，而老 百姓 则希望 “ 出点血 ” 　 摆平 麻烦 或者办成事情 。这些 人按 照 “ 潜规 则”行 事， 　社会化。 　经济人角色 ，进一步退 出市场的直接经营 活动 ，进一步　 减 少对市场 的直接管理行为 ，提 高管理 的科学化水平 。 　中的权 力，将市场 的交给市场 ，社会的交给社会 。十八　 届三中全会指 出， 建设统一开放 、 竞争有序的市场体 系， 　事实上成为腐败的参与者与制造者 ，导致腐 败制度 化或　 特 别是要解决政经不分 、政企不分 的问题 ，减少政府手　 ２ ． 腐败文化似乎正在形成　当前中国腐败的蔓延风行与渗透影响，使每个人都生　 让市场在资源 配置中起决定性作用 ；进一步简政放权 ， 　 活在一种腐败的氛围之 中，并且腐败渗透到了人们的内心　 大 幅度 削减 行政 审批 权，这 些都会 减少政 府控 制 的实　深处。人们对腐败 问题见 隆不怪，习 以为常了，邪气公开　 权 ，从而使领 导干 部寻租的空间大大减 少。同时 ，要深　肆虐，正气难 以张扬。中国腐败现象的大面积扩展 、普通　 化干部人事制度改革 ， 加强财政 、 投 资和金融体制改革 ， 　 大众的羡腐心理和对腐败认同度的提高，可以说是腐败文　 推进 司法 体制 改革 ，规范 工程 建设招 标投 标、土地 使　化开始形成的信号。腐败文化不但能提高人们对腐败的容　 用 权 出让、产权 交 易、政府 采购 等制 度 ，形 成 良性的　　 忍度和认 同度 ，也会使全社会 的道德水平整体下滑，致使　 和完善 的制度体系 ，并加强贯彻执 行各项制度 的力度 。腐败行为 日 益成为一种 日常生活方式 ，更加公开化和 “ 合　 理化 ”，从而更强化了腐败的制度性特征 。 　 ３ ．一些不 良制度成为腐败滋生的土壤　 中国腐 败 问题 除 了 “ 潜规 则 ”和腐 败文 化赋 予 它　２ ． 加 强对权 力运 行的制约 与监督　 把权 力关进制　度的笼 子　十八届三 中全会 《 决定》第 ｌ Ｏ 部分 明确指 出： “ 坚　持用 制度管 权 管事管 人，让人 民监 督权 力，让 权力 在　⑤ 管理观察 ・ ２ ０ １ ４ 年１ 月下旬出 版 　公共管理 哑 　阳光 下运行 ，是 把权 力关 进制 度笼 子 的根本 之策 。” 　 加 强对 权力 运行 的制 约 ，关 键在 于 改变权 力 结构 。 目 　 行 、监督三权合 为一体 ，但正如邓小平 同志所指 出的， 　 这种 “ 权 力 过分 集 中” 的权 力 结构 ，既是 苏共 亡党 、 　 苏 联解 体 的 “ 总 病根 ”，也 是我们 各种 问题 的 “ 总病　 根 ”。因此 ，从 国家层面讲 ，应实行 决策权 、执行权 、 　 监督权 的相对分 离，使这三者 既相互制约又相互协调 。 　 党在其重要文件 中，多次强调 “ 要确保决策权、执行权 、 　 监督 ，可 以从 四个方面着手 ，即：内部监 督、人大监督 、 　 法 律监 督和 舆论 监督 。要使党 内监督 与党 外监 督、体　 互补充 的监督体系 。探索党 内不 同权力 的分立与制衡 ， 　 以及 政府 机 关 内部 不 同权力 的分 立与制 衡 ，从 而推 进　 以权 力制 约权 力 的制度 创新 ，也是 十八 届三 中全会 之　 后下一步 的重要举措 。 　 ３ ． 铲除滋生腐败的不良制度，塑造良性的制度环境　邓 聿 文等 也相 继提 出或 表态支 持 “ 贪 官特 赦论 ”。他　们 的观 点大 体 一致 ：为减少 反腐 败 的阻力 ，化 阻力为　前 的权 力 结构 ，基 本 上是 照搬 苏联模 式 ，将决 策、执　 动力应 以特赦来解 决腐败存量 的 问题 。用特赦促政改 ， 　 跟贪 官做 一个政 治交 易，化腐朽 为神 奇。 　 “ 贪 官特 赦论 ”激 起 了热议 。 《 求 是 》杂志 社研　 究员黄 苇 町质疑 ：如 果要特 赦 ，那 么特 赦 由谁来 做 ？ 　 如 果 由我们 党 自己来 做 ， 自己赦 免 自己 的干 部 ，能不　 能在老 百姓 中过 关 ？因此 ，当前 “ 贪 官特赦 论 ”存 在　 的 问题 主要 是 ，现 在正 是 民众 对 反腐败 最关注 也是 意　 答 应 。而 且 ，党 中央始 终强 调坚 决反腐 ，给群 众展 现　 出了坚 决的 反腐败 决心 ，也 至少从 道义 上让 民众感 受　政 资地 位 ？ 　 ２ ． 家庭财产 申报乃大势所趋，大范围推开仍需时 Ｅ ｌ 　监 督权 既相 互制 约又 相互协 调 ”。加强 对权 力运 行 的　 见 最大 的时 候 ，如 果提 出对 贪官进 行赦 免 ，民众 能否　制 内监 督与 体￣ ｊ ｔ ＃ ｔ － 监 督紧 密配 合，形成 相 互协调 、相　 到 了信心 和希 望 ，如果提 出特 赦 ，会 不会 危及 党 的执　制 度 反腐研 究专 家王 明高认为 ，家庭 财产 申报 制　 必 须在 中 国实行 ，这是大 势所 趋 。从 全世 界反 腐 的经　 验来 看 ，不实 行家 庭财产 申报 制 ，反腐败 都是 虚 的， 　掌握权 力 的人 ，并非 本性 都 是坏 的 ；但 是，如 果　 或者 假 的，都 落不 到实 处 。但 他认 为 ， 目前 尚没有条　 制度 环 境是 坏 的，即使 是好 人 ，时间长 了，也 很 有可　 件 实行家 庭财 产 申报制 。如 果大范 围推 行家庭 财产 申 　 能变坏 了。这种不 良的制度构成 ，既有见不得光 的 “ 潜　 报 制 ，就 有政 治风 险 、经济 风险 、社会 风险 。家庭财　 规则 ”，也有明文 的不 良规章制度 。在一种不好 的制度　 产 申报制 是 一把双 刃剑 。 当年，韩 国实行 家庭 财产 申 　环境 中生活 ，人人都难免做错事 ，甚至做坏事 ，不腐败　 报 制后 ，出现 了大 量资金 外逃 的现 象 ，给 国家 经济造　 都难 。要消除腐败 ，就必须建立 良性 的制度 ，塑造 良好　 成严 重 打击 。在实 行之 前 ，必须做 好政 治准备 、经 济　 的制 度环 境 。要打碎 所 谓 的 “ 潜规 则 ”，修订 或废 除　 准 备、舆 论准 备 、社会心 理准 备等 ， 同时 ，必 须先建　 非 良性 的规章制度 ， 创造一个干净 的、良性的制度环境 ， 　 遏制腐败 自然就有 了希望 。 　 立 中 国公 民信 用保 障号 码制 度 ，落 实金 融实名 制 ，否　 则很 可 能落不 到实 处 。李永 忠建议 ，如 果设立 政改特　　 十 八届 三 中全会 指 出： “ 要建 设法 治 中国，维 护　 区 ，可 以在政 改特 区和新 选拔 的领 导干 部 中先 试行 。宪法 法律权 威 ，深化 行政 执法 体制 改革 ，健全 司法 权　 吴 思主张 在选 拔新 领导干 部 的 同时，公布 家庭 财产 的　 力运 行机 制 ，完善人 权 司法保 障制 度 ”。要加 强社 会　 时候 ，最 好能 配合廉 政账 户制 度 ，给 手脚 不干 净 的人　 主义 民主 政 治制度建 设 ，推进 协商 民主广 泛 多层制 度　 化 发 展 ，发 展基 层 民主 。要完 善和落 实领 导干 部 问责　 制 ，完 善从 严 管理干 部 队伍制 度体 系 。这无疑 体现 了 　有效性 。 　 三、新形 势下反腐 学者热门建议分析　一个 改邪 归 正的机会 。 　 ３ ． 高薪养廉仍然意见不统一 ，短期 内难以实行　 支 持 高薪养 廉 的理 由是 ，我 国国家工 作人 员 的收　 国有企业 领 导人经 常 出 问题 ，但 自从对他 们实 行年 薪　党 着 力于 制度 反腐 的深刻 用意 ，努 力增 强制度 反腐 的　 入水 平偏 低 ；发 达 国家基 本上 都是 高薪 养廉 。 以前 是　制 以后 ，出 问题 的越来越 少 。这说 明虽然 现在 国有 企　１ ．“ 贪 官特赦 论 ”虽 言之 有理 并有 经验 可循 ，却　 业 实行 的年薪 制还 不尽 合理 ，但对抑 制腐 败产 生 了明　 难 过民意关　显效果 ，这个基本事实证 明高薪养廉是可行 的。而且， 　反腐 败 公约 》第七 章 明确表 示 ，每 个 国家　 制度 反 腐专 家、 中 国纪 检监 察学 院 副院长 李永 忠　 联合 国的 《 建议 “ 赦 免部分退赃官员 以换取他们支持政改 ”。不止　 应该 给予 公务 员合 理 的薪酬 。中 国作 为该 公约 的签署　 李 永 忠 ，事 实 上，十 八大 前后 ，历 史学 家吴 思、经 济　 学 家 张维 迎 、法 学教 授 何家 弘、 《 学 习 时报》 副编 审　 国家 ，有责任去遵守公约 。 　 反 对 者认 为， “ 高 薪不 足 以养廉 ，但 是低薪 绝 不　（ 下转第 １ ４ ２页 ） 　ｗｗ ｗ． ｇ ｕ ａ ｎ ＃ ｇｕ ａ ｎ ｃ ｈ ａ ， ｃ ｏ ｒ ｎ 管理观察 ・ 总第 ５ ３ ０期　回 公共管理　　 共青 团组织 结构中的重要组成部分 ，和青年农 民工的组　 化健 康发展 的同时，扩大共青 团组织 的影响力 。 织化梳 理相同，驻外 团也需要稳定 、科学的管理机制进　四 、结 论　行管理。因为只有共青 团组织结构稳定 了，其管理职能　共青团组织是承接我国发展任务的重要组织，是新兴　和服务价值才会充分的体现出来，流入地与流 出地组织　 力量 ，其不仅肩负了我国未来的发展希望，还承担了社会　联合发展 ，合 作管理机 制是共青 团组织管理体制 改革 的　 发展规划的重任 。共青团组织参与到长效化、社会化项 目 　重要方 向。相对于传统社会管理模式 ，共 青团组织的现　 运行管理机制，可 以填补大量的公共服务空 白，可 以使共　 代化管理模式更为科学 。 联合非 公企业 ， 形成覆盖模式 ， 　 组织 团建工作 ，将社会管理模式演 变成联合管理模 式， 　这 种管 理模 式上 的转变 不仅 可 以推 进组 织 的改革 ，还　青 团组织成为引领青年 白 组织参与社会建设、助推公益事　 业健康持续发展 的枢纽型载体和有效平台。 　 参考文献： 　能促进本地青年 向外地 的发展和延伸 。 　５ ． 推进公 共事务管理 人才 队伍建设　［ １ ］ 王锋 ．关于共 青团组织参与社会管理 的公共服务模　式的思考 ［ Ｊ ］ ．江苏广播 电视大学学报， ２ ０ １ ０ ， １ 　 ３ （ ０ ７ ） ： 　１ ２ ８ －１ 　 ３ ２ ． 　共青 团组 织机 制具 有 明显 的社 会职 能优 势 ，所 以 　 共 青团有 责任 、有义务主动承担政府赋予的公共事务管　理 工作。 在资源匮乏、 社会公信不足 的社会发展环境下， 　［ ２ ］ 杜秀 ． 共青团组织参与社会管理创新的思考 ［ Ｊ ］ ． 河北　 ［ ３ ］ 李 亚平 ．关于妇联组织参与社会管理和公共服 务的　思考 ［ Ｊ ］ ．中国妇运，２ ０ １ 　 ３ ，１ ４（ ０ ８ ）：１ ２ ８ — １ 　 ３ １ ． 　０ １ ２ ，１ 　 ３（ １ １ ）：１ １ １ － １ １ ４ ． 　 共 青团组织要想 落实好 社会 管理措施 ，在公共服务 中发　 青年管理干部学院学报，２挥 更好 的公益价 值，必须设立一个 “ 青年领袖 ”作为维　护组织、团体运 营的基 本保 障，树立形象标杆 。青年领　 袖 不仅可 以监管组织的各项事务，还能为组织 的一切社　有利于共 青 团组织 开展社会 管理工作和公共 服务活动 。 　［ ４ ］沈蓓菲 ．新时期共青 团参与社会管理和公共服 务的　１ ６ ７ －１ ７２ ． 　Ｊ 】 ．青年探 索，２ ０ １ 　 ２ ，１ １（ ０ ５ ）： 　 会活动 承担相应 的责任 ，所 以扶植青年领袖管理模式更　 理性分析与路径研 究 ［与此 同时 ，我国政府还应 大力开展青 少年社会 管理人才　培养活动 ，推进管理人才队伍建设 。在各省市组织青年　 社会工作人才培养计划 ，为青 少年搭 建社会 管理平 台， 　［ ５ ］ 王彪 ． 关于妇联组织参与社会管理 的公共服务 的思考　［ Ｊ． Ｊ ］ 江西行政学院学报，２ ０ １ 　 ３ ，１ ７（ ０ ９ ）：１ ０ ９ — １ １ ３ ． 　 （ 作者单位：燕 山大学 ；河北 秦皇 岛 ０ ６ ６ ０ ０ ０ ） 　在 体制 外凝 聚青年 智 慧和力量 ，在保 障青 年组 织法制　（ 上接 第 １ 　 ３ ９页 ） 　可 能保廉 ”， “ 以薪养廉 ”就行 。 “ 以薪养廉 ”就是根　 年 ２月 　据按劳分配 原则，给公职人员 以合理 的薪酬 ，以保障能　【 ３ ］李 小 沧 ．中 国 的 行 政 监 督 ［ Ｍ］ ．天 津 大 学 出版　够 廉洁 从政 。在香 港 ，政府 工 作人 员 的工资也 不算 高　 社 ， １ ９ ９ ９年 １ 月 　薪 ，但 能保证 香港 公 务员薪酬 具有 一 定竞 争力 。高薪　 养 廉更 需要 国家 财政 多增 加支 出。 目前 ，对 公职人 员　一【 ４ ］姜向 ．近年来 我国反腐败理论观 点综述 【 Ｍ］ ．中国　方正 出版社，１ ９ ９ ９ 年１ 月 　作者简介 ： 　步 到位 加到 高薪 ，而应 该在精 简 公职人 员 ，堵 住腐　败浪费通 道等开源节流的基础 上，通过若干年 的努力 ， 　 使公职人员收入慢慢增长到合适 的水准 。 　参考文献： 　姜 雨杭 （ １ 　 ９ ９ ０ 一 ），男 ，汉， 河 南平 顶 山人， 中 　 南财经 政法 大学硕 士研 究 生，从事 中国传 统文 化哲 学　体 系研 究。 　（ 作 者 单 位： 中南 财 经政 法 大 学；湖 北　 武 汉　４ ３ ０ ０ ７ ３ ） 　［ １ 】袁峰 ．网络反腐的政治学：模 式与应用 ［ Ｍ］ ．中央　编译 出版社 ， ２ ０ １ ２ 年３ 月 　 【 ２ 】陈卫东 ． 腐败 控制论 ［ Ｍ］ ．中国方 正 出版 社 ， ２ ０ ０ ０ 　⑨ 管理观察 ・ ２ ０ １ ４ 年１ 月下 旬出 版