政府公信力的内涵与提升路径

高月 张鑫和 《 光明日报 》（ 2014年10月06日   06 版）

新华社发

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”由此可见，加快转变政府职能，切实维护政府公信力，是全面深化改革时期我国未来经济、社会长远发展的重要保障。

现代政治理论认为，政府公信力是政府合法性以及政府与民众关系的具体体现，是指在社会生活中，政府掌握公共权力后，在面对社会个体的差异进行利益分配时，提出恰当的方案，并凭借公正、高效、廉洁等具体的方式和途径加以实施，以争取广大民众信任度的施政能力。这一定义说明，政府公信力的主体是政府及其施政行为本身，客体则是对此进行评价的社会民众，政府公信力理论的出发点应基于政府角度，其水平高低取决于自身的重视程度和经营能力；政府的行政行为是获得公信力的主要途径，在政府凭借合法性获得最初的公信力基础之后，其后续的价值理念、行政决策和工作方式是否符合民众预期和意愿，将影响政府公信力的高低；政府公信力也是一种重要的社会资源，其直接体现社会公众对政府的认可和接受程度，政府可以对其加以利用，使之转化为自身施政行为的感召度和号召力。

由此，我们可以将政府公信力分解为三个构成要素，即政府组织、社会公众及两者间的双向交流机制。作为公信力的主体，由于政府拥有更多的公共权力，所以相较于民众而言处于强势地位。但如前所述，由于公信力对于政府的存续发挥着重要作用，所以政府应当自觉履行基本职能，完成民众预期，并接受一定程度上约束权力的制度安排。社会公众对政府的期望和信任度是混合并带有个人特质的，当政府需要更广泛的支持时，就必须考察社会中最主要群体的需求，在各阶层间分配资源的过程中确保程序公平和必要倾斜，并努力争取可分配资源总量是不断上升的。政府和社会公众的交流互动系统是一种输出与反馈的机制，从现实中看，大众媒体是最为接近这一机制的体系，尤其是在新媒体出现之后，交互式的传播方式一方面给予公众一个参与政治进程、影响政治决策的平台，另一方面也放大了政府行为本身的内涵与外延。在这样的背景下，政府在行政过程中受到更多的舆论监督与压力，迫使其更具响应性和代表性，这在一定程度上有利于整个公共环境的改善。

从国内外政治进程来看，随着政治文明的不断发展和政治生态的不断优化，政府未来的方向将从全能型、管制型逐步向专业型、服务型转变。在这一转变过程中，政府角色和政府公信力的内涵也会发生变化。管制型政府的公信力源于其强制力，这一强制力通过无限扩张维护并增强人们对政府的依赖。而服务型政府的公信力则基于政府的代理人角色，社会公众作为委托人要求政府采取恰当手段达到人民的预期。因此，通过政府职能设置与政府责任的一致、政策制定与政策执行的一致、向公众承诺与承诺兑现的一致、政府取信于民的管理途径与民众信任政府预期的一致，将服务作为政府改革的价值取向，促进政府公信力不断提升。

改革开放以来，我国经济、社会环境的巨大变化成为动摇政府公信力的重要原因，经济全球化引发的对公平机制和开放环境的需求与我国政府职能相对落后的矛盾引发了人们的不满，市场机制所引发的行政权力异化行为——腐败、不正当竞争等，也恶化了人们对政府的评价，而我国制度体系改革的滞后也使政府的信用保障机制难以落实，再加上民众参政意识的逐步提升以及民意表达渠道的不断拓宽，都对我国政府的公信力提出了巨大挑战。在此背景下，如何推动政府职能与时俱进，重塑政府公信力，成为摆在我们面前亟须解决的课题，而建设服务型政府则是重塑政府公信力的理性途径。笔者认为，建设服务型政府，重塑政府公信力，需要把握好以下几个方面：

深化行政体制改革，构建政府公信力制度体系。针对目前政府部门存在的职能错位、职责交叉、权责脱节等问题，需要在未来的改革中明确界定部门分工，制定权力运行规则，切实将权力关进笼子里，并以权责有机统一的大部门体制为目标，建立健全部门间的协调配合机制。在加强各级领导班子建设的同时，不断优化内部监督机制。完善行政听证制度、信息公开制度、政府资信制度和问责制度，立足于制度创新，建立政府信用体系。

树立在社会事件中的信息传播和媒体应对原则与规章。在面对突发事件时，政府相关部门应在危机爆发后重视各个层面的信息，及时与社会公众以多种渠道进行沟通并滚动播报，不断加强透明度，重视舆论引导，以避免由于信息偏差所带来的不实消息的恶劣影响，并为政府的后续应对措施提供条件，避免因恐慌带来的对政府公信力的削弱。

坚持政府的公共性和服务理念，树立以人为本理念。各级政府部门应当将社会公众的需求作为提供服务的导向，并通过绩效评估和社会反馈的方式，对政府服务能力做出评价，并依此做出改进。以人为本的工作理念就是要求政府坚持以人民群众的根本利益为着眼点，避免因决策失误给人民群众的利益造成损失，避免因为工作方式的不当给人民群众的生产生活造成不便，牢固树立为人民服务的形象。

在改革开放不断深化的当下，如何更好地发挥政府作用，事实上与促进政府公信力提升是同一命题。建立在民主、法治、透明、高效、廉洁基础之上的服务型政府可以有效地将政府与民众连接起来，获得民众的信任，为全面深化改革作出更大贡献。

（作者单位：西北大学经济管理学院）