基于空间开发潜力评价的泰州市建设用地空间配置研究

第２３卷第５期

２００９年５月中国土地科学Ｃｈｉ】响Ｌ柚ｄｓｃｉｅ毗ｅＶ０１．２３Ｎｏ．５Ｍａｙ．，２００９

基于空间开发潜力评价的泰州市

建设用地空间配置研究

丁建中－，金志丰ｚ，陈逸，

（１．南京大学地理与海洋科学学院，江苏南京２１００９３；２．中科院南京地理与湖泊研究所，江苏南京２１０００８）

摘要：研究目的：深化对主体功能区的认识，探讨基于空间开发潜力评价的泰州市建设用地空间配置方法，为相关规划

和政策研究提供参考。研究方法：ＧＩｓ空间分析法、层次分析法、相关性分析法。研究结果：（１）计算出６１２６个网格单元、

９５个乡镇（街道）、６个市（区）的空间开发潜力指数以及泰州市极限建设用地容量；（２）建设用地预测建立在供给——需

求关系之上，根据空间开发潜力指数和建设用地需求预测，计算出泰州市建设用地总量指标区域分配方案、城镇用地指

标区域分配方案、建设用地城乡统筹方案。研究结论：空间开发潜力评价是主体功能区规划的基础，也是建设用地空间配

置的重要依据；建设用地空间上的拓展与空间开发潜力指数基本呈正相关。

关键词：土地利用；建设用地空间配置；空间开发潜力评价；Ｇｌｓ空间分析法；泰州市

中图分类号：乃０１．２４文献标识码：Ａ文章编号：１００ｌ一８１５８（２００９）０５－００３０＿０７

ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＳｐａｔｉａｌＡＵｏｃａｔｉｏｎｏｆＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎＬａｎｄｉｎＴａｉｚｈｏｕＣｉｔｙ

ｏｎＢａｓｅｄＡｓｓｅｓｓｍｅｎｔｏｆＳｐａｔｉａｌＤｅＶｅｌｏｐｍｅｎｔＰｏｔｅｎｔｉａｌｓ

ＤＩＮＧＪｉ舳一ｚｈｏｎ９１，ＪＩＮｚｈｉ—．ｅｎ薛ｃＨＥＮ

ｏｆＹｉｌ２１００９３，Ｃｈｉｎａ；（１．ＳｃｈｏｏｌｏｆＣ—ｅｏ圆ｒ印ｈｉｃ

２．Ｎ觚ｊｉｎｇＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆａｎｄＯｃｅ觚ｏｇｒａｐｈｉｃＳｃｉｅｎｃｅｓＮａｎｊｉｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，ＮａｎｊｉｎｇｏｆＧｅｏｇｒａｐｈｙ锄ｄＬｊ舢ｏｌｏｇ）ｒｏｆＣｈｉｎｅｓｅＡｃａｄｅｍｙ

ｔｏＳｃｉｅｎｃｅｓ，Ｎ删ｉｎｇ２１０００８，Ｃｈ岫）Ａｂｓｔ髓ｃｔ：Ｔｈｅｐ毗ｐｏｓｅｏｆｔｈｉｓｐ印ｅｒｉｓｔｈｏｒｏｕ曲ｌｙｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｔｈｅｃｏｎｃｅｐｔｏｆ删ｎｆｕｎｃｔｉｏｎａＬｌａ陀如ｅｘｐｌｏｒｅ

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ｉｎｄｅｘｅｓａｎｄＧＩＳ，ｈｉｅｍｒｃｈｙ锄ａｌｙｓｉｓ，ｃｏｎ．ｅｈ“ｏｎｏｆａＩｌａｌｙｓｉｓ．Ｒｅｓｕｌｔｓｓｕｇｇｅｓｔｔｈ砒：（１）山ｅｏｕｔｓｐａｔｉａｌｄｅＶｅｌｏｐｍｅｎｔｐｏｔｅｎｔｉａｌｍａｘｉｍｕｍｐｏｔｅｎｔｉａｌｓｌ粕ｄｆ矗ｃｏｎｓｔｍｃｔｉｏｎｏｆＴａｉｚｈ叫ｗｅｒｅｗｏｒｋｅｄ

ｉＩｌｃＩｕｄｉｎｇ６１２６嘶ｄｕｎｉｔｓ，９５ｔ矾ｍｓ（ｏｒｒｅｓｉｄｅｎｔｉａＩｃｏｍｍｕｎｉ哆）ａｎｄ６ｃｏｕｎｔｉｅｓ（ｄｉｓｔｒｉｃｔｓ）ａｃｃｏｒｄｉｎｇｔ０鹊ｓｅｓｓｍｅｎｔａｐｐｒｏ｛托ｈｅｓ；（２）ｔ１１ｅｆ．０ｒｅｃ嬲ｔｆｏｒｃｏｎｓｔｍｃｔｉｏｎｌａＩｌｄｗ鹊ｂ鹅ｅｄｏｎｔ王ｌｅｒｅｌａｔｉｏｎｓｂｅ附ｅｅｎｓｕｐｐｌｙａＩｌｄｄｅ胧ｍｄ，ｉ．ｅ．ｔＩｌｅｓｐａｔｉａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｐｏｔｅｎｔｉａｌｉｎｄｅｘｅｓａＩｌｄｔｈｅ

ｗｅｒｅｍａｘｉｍ岫ｐｏｔｅｎｔｉａｌｓｌ龃ｄｏｆｌａＩｌｄｆｂｒｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ．ＴｈｅｌａｎｄａＵｏｃａｔｉｏｎｓｃｈｅｍｅｓｗｏｒｋｅｄｏｕｔｉｎｃｌｕｄｉｎｇｓｃｈｅｍｅｆｏｒａ：ＵｃｏｎｓｍｌｃｔｉｏｎｉｎＴａｉｚｈｏｕ，ｓｃｈｅＩｎｅｆ矗ｕｒｂ锄锄ｄｔｏｗｎｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｓｃｈｅｍｅｆｏｒｃｏｏ耐ｉｎａｔｅｄｕｒｂａｎａｎｄｎｌ朋ｌａｒｅ嬲．Ｉｔｉｓｃｏｎｃｌｕｄｅｄ山ａｔ鹊鸵ｓｓｍｅｎｔｆｏｒｓｐａｔｉａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｐｏｔｅｎｔｉａｌｉｓｔｌｌｅｂａｓｅｆｏｒＩＩｌａｉｎｆｈｃｔｉｏｎａｌｒｅｇｉｏｎｐｌ锄ｎｉｎｇ锄ｄ

ｈ船ｐｏｓｉｔｉｖｅｃｏ盯ｅｌａｔｉｏｎｔｏｆｏｒｓｐａｉｉａｌａＪｌｏｃａｔｉｏｎｏｆｃｏｎｓｔｍｃｔｉｏｎｌ锄ｄ．ｎｅｓｐａｔｉａｌｅｘｐａｎｓｉｏｎｏｆｃｏｎｓ叽ｃｔｉｏｎｌ柚ｄｓｐａｔｉａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｐｏｔｅｎｔｉａｌｉｎｄｅｘｅｓ．

收稿日期：２００９埘一１４

修稿日期：２００９’０４－２７

基金项目：国家自然科学基金（７０５０３０２６）；科技部“十一五”科技支撑项目（２００６ＢＡＪ０５Ａ０３）。第一作者：丁建中（１９６９＿），男，江苏泰州人，博士研究生。主要研究方向为土地资源管理，区域规划。Ｅ一曲Ｉｉｌ：ｄｊｚ８０ｌｌ＠ｓｉｒｎ嗍

丁建中等：基于空间开发潜力评价的泰州市建设用地空间配置研究

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｈＩｌｄｕｓｅ；ｓｐａｔｉａｌａｕｏｃａｉｉｏｎｏｆｃｏｎｓ缸ｕｃｔｉｏｎｌａＩｌｄ；ｓｐ撕ａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｐｏｔｅｎｔｉａｌｓ；ｓｐａｔｉａｌ锄ａｌｙｓｉｓ血ＧＩＳ；３ｌ％ｚＩｌｏｕＣ畸

１引言

“十一五”以来，国家提出建设主体功能区的区域协调新方向，市县层面也正在积极探索通过空间规划协调区域发展。在学术界，主体功能区规划已经成为区域协调研究的热点问题之一。目前，对主体功能区的研究主要集中在技术层面的探讨，特别是运用ＧＩＳ及其相关技术对各类功能区的划分【ｌｌ。这些研究包括运用ＧＩＳ技术对区域生态敏感性的分析和区域空间潜力分区鲫，引入生态环境承载力与发展潜力的概念，进行省、市等较大空间尺度的开发潜力分区阳，对全国ＧＤＰ经济空间的研究等ｒ７】。这些研究对编制和完善主体功能区规划具有重要意义，但是如何落实主体功能区规划仍然是学术界和政策制定者面临的主要问题，其中，建设用地作为极其重要的稀缺资源，如何对其进行空间配置又成为政策研究的重点之一。

泰州地处江苏沿江和长三角北翼平原地区、长江和淮河两大水系之间，下辖海陵区、高港区、姜堰市、兴化市、泰兴市和靖江市，总面积５７９０ｋｍ２，户籍人口５００．７万人。１９９６年泰州设立地级市以来，经济增长迅速，２００７年全市地区生产总值达到１２０２．２亿元，是１９９６年的４．２倍。人均地区生产总值由１９９６年的５９２５元增加到２００７年的２６０９３元。２００７年，泰州经济增幅在长三角核心区１６市中位列第三。

泰州是江苏省沿江开发的重点地区，也是江苏省主体功能区规划中明确的重点开发区域。近年来，由于经济的快速增长和地方政府的企业行为，经济和城市发展大都采取了外延、粗放的经济增长模式，并未完全按照已有的功能清晰、方向明确的产业和城市规划进行。地方政府对项目和外资的盲目追逐，造成农业用地大规模非农化、城乡用地结构快速转变、区域发展失衡、生态环境退化等一系列问题闭。泰州的空间发展问题在江苏具有一定的典型性。为进一步完善主体功能区规划体系，协调市县空间开发秩序，２００８年６月，江苏省政府决定先行在泰州市开展市县主体功能区规划试点。本研究是试点课题的重要内容之一。

在本研究中，基于ＧＩＳ空间分析技术，以生态、资源与经济三要素为评价导向，对空间开发潜力进行了评价和分级。其后，将区域规划理论与方法引人建设用地需求预测，对不同规划期建设用地数量进行了预测。最后，根据空间开发潜力指数，将建设用地在空间上进行分配。这一研究将进一步深化对主体功能区的认识，为其他地区主体功能区规划及其实施提供理论和实践启示。

２泰州市空间开发潜力评价

２．１评价方法

分区评价单元的选择有自然边界、行政边界和网格等多种方法嗍。本研究中对自然要素的评价，采用自然边界作为评价单元，对其他要素的评价采用１ｋｍ宰ｌｋｍ的网格作为基本空间单元，将泰州市域划分成６１２６个评价单元。为提高分析的精确性，处于行政区周边的网格以行政界限为准。

指标的选取遵循如下原则：（１）尽可能全面综合反映区域自然、生态、经济、社会特征，尽量避免指标的重叠；（２）具有稳定性、尺度性和可获取性，及中长期持续影响力；（３）充分反映地域空间对于工业化、城市化适宜程度的差异性；（４）易于获取、方便量化。据此原则，参照国家、省主体功能区规划指标体系，结合泰州实际，确定泰州市空间开发潜力评价指标体系由生态、资源、经济３种指标类型，生态重要性、自然灾害易损性、水环境风险、景观破碎度、土壤质量、水资源供给保障、可利用土地资源、人口集聚度、经济发展水平、交通优势度ｌｏ个具体指标，以及一系列指标项组成（具体涵义和计算方法略）。运用指标项对指标综合评价，采用层次分析法和特尔菲法确定指标综合权重，得到每个评价单元的空间潜力指数（式１）。

３２中国土地科学２００９年５月第５期

Ｑ＝三岛宰碍（式１）

Ｊ２Ｉ

式ｌ中，Ｏ表示第ｉ单元的潜力指数；易表示第ｉ单元的第．ｆ指标指数；Ｒｆ表示第．ｆ指标的权重。在评价中，为便于计算和增强可比性，我们对各项指标均进行了标准化处理①。

２．２评价结果

通过式ｌ计算空间潜力指数，可以得出不同网格单元空间开发潜力指数，按照指数值的大小，将评价单元分为２０个等级（图略）。总体看，泰州的空间潜力以新通扬运河为界，呈南北分异的格局。运河以北地区空间潜力普遍较小。运河以南地区空间潜力普遍较大。这主要是由于北部地区（兴化及姜堰北部）地处里下河湖荡地区，水网密布，地势低洼，是灾害易损性强和生态环境脆弱地区，且经济发展水平相对较低，因而空间开发潜力低。而南部的靖江和泰兴等地区频临长江，区位优势明显，经济发展相对较好，且高沙土质量较差，重要生态功能区分布较少，是空间开发潜力较大的地区。此外，泰州市区及其县级市城区的空间开发潜力指数最高，是未来开发的重点地区，是城镇和产业的主要集聚空间。网格空间开发潜力指数可以进一步归并得到乡镇行政单元和县级行政单

表ｌ泰州市行政单元空间开发潜力指数

Ｔａｂ．１ｎｅ研螗ｔｉａＩｄｅＶｅＩｏｐｍｅｎｔ咄ⅡｔｉａＩ锄ｅｘ姻ｏｆａｄⅡＩｉｎｉｓｔｒａ６ｗｌｌⅡｉ协萱ｎＴａｉｚｈｏｕＣ咐

①对单指标数值采用公式Ｆ＝善三—！案一（其中，Ｆ表示某网格单元某一指标标准化后指数；Ｅ表示某一指标原始数值；Ｅ．表示该指标中指数¨＿ｕｆ∞

最小值；Ｅ０表示该指标中指数最大值。）进行极值标准化处理。如果是开发约束指标，则通过公式ｌ，。＝ｌ—Ｆ进行进一步处理．将负向指标正向化。应当指出．重要生态服务功能是惟一决定性指标，具有单项决定保护的功能，视该指标所在的区域为优先保护区。该指标不参与过程评价。

丁建中等：基于空间开发潜力评价的泰州市建设用地空间配置研究３３元的空间开发潜力指数（表１），根据乡镇空间开发潜力指数分等情况可以将乡镇主体功能定位在重点开发区、适度开发区、限制开发区３类中的一种，同时按照自然区域将极重要生态功能区、基本农田等明确为禁止开发区域。空间布局优化以及建设用地配置，将在空间开发潜力评价的基础上开展。

３泰州市建设用地空间配置

３．１建设用地总量预测

首先，通过区域开发潜力分析和地域特征分析相结合的方法，在泰州市土地总面积中除去水面、生态用地和开发潜力指数小于平均数的地域面积，得到市域的最大建设用地容量为１５５０ｋｍ２。其次，结合区域分析方法预测未来泰州建设用地总量。建设用地的拓展是人口增长、城市化、人均ＧＤＰ、产业结构调整、固定资产投资和技术进步、从业人员规模、国家土地政策和市场发育水平等社会经济因素在空间上的综合反映。笔者在预测常住人口、ＧＤＰ、城市化率等经济社会指标的基础上，分别运用时间序列法、生长模型法、多元回归模型法、分类预测法预测建设用地规模，并在多种方案中进行遴选和平衡。预测结果表明，在今后２０年中，随着泰州经济和社会的发展，以及空间的不断优化，城镇建设用地从２００７年的３９７ｋｍ２增加到２０３０年的７１０ｋｍ：，而农村居民点用地相应地从５７６ｋｍ２减少到４４０ｋｍ２。建设用地总量从２００７年９７３ｋｍ２增加到２０３０年的１２００ｋｍ２，占市域面积比例相应地从１６．８％上升到２０．７％；人均建设用地面积从２００７年的２１２ｍ２减少到２０３０年的２００ｍ２，符合集约用地的要求。预测未来总建设用地规模占市域最大建设用地容量的７７．４２％，小于全市最大建设用地容量，说明这样的建设需求是可以满足的（表２）。

表２基于区域分析与规划的建设用地预测

Ｔａｂ．２Ｐｒｅｄｉｃｔｉｏｎｆｏｒ∞璐咖ｃｔｉ∞ｌａ硼ｏｆＴａｉ２血叩Ｃ萱ｔｙｂａｓｅｄ蚰ｒｅｇｉｏｎａｌａｍＩｙｓｉｓａｎｄｐＩａＩｍｉｎｇ

３．２建设用地区域配置

建设用地在空间上呈不均衡拓展，基本上与各单元综合空间开发潜力指数呈正相关，各单元目标年的建设用地规模可用式２计算。

＆＝｛Ｌ幸争掌ｓＬ窆只扭Ｉ（式２）

式２中，＆表示ｉ单元第￡年建设用地面积；只表示ｉ单元的开发潜力指数；Ｓ表示第ｆ年全市建设用地面积；厶表示ｉ单元内现状建设用地面积江表示全市现状建设用地总面积；ｎ表示单元数。

通过计算，可以确定各市（区）目标年的建设用地总量与开发强度（表３）。同样可根据以上方法，将市（区）的建设用地分配到乡镇的行政单元（略）。

３．３建设用地城乡配置

城镇建设用地的增加与农村居民点的减少相挂钩是今后中国土地集约利用的基本原则。因此，对城镇用地在区域间合理分配，对农村居民点减少合理预测，进一步明确农村土地整理开发的潜力，也是主体功能区规划促进统筹协调发展的重要手段。３．３．１城镇用地分配为了合理进行城镇用地分配，我们尝试构建城镇建设用地指数觑。觑与空间开发潜力指

３４中国土地科学２００９年５月第５期

表４各市（区）发展等级权重

Ｔａｂ．４Ｗｅｉｇｈｔｏｆｄｅｖｄｏ呻ｅｍｒａｔ鹤ｏｆｅ醒ｈｃｏｕｎ够（ｄｉｓｔｒｊｃｔ）

表５城镇建设用地分市（区）配置表

Ｔａｂ．ＳＣ咖ｔｙ（Ｄ虹埘ｃｔ）枷。傀啪ｎｏｆ町ｂ柚∞璐岫ｌｃ廿蚰Ｉａｎｄ

数Ｓ和发展等级权重Ｅ相关（式３）。

皿＝Ｓ；Ｅ（式３）

式３中，Ｅ为ｉ市（区）发展等级权重，依据泰州相关城市和产业规划确定，体现决策层的开发战略预期（表４）；ｎ表示ｉ市（区）城镇建设用地分配指数；Ｓｌ为ｉ市（区）空间开发潜力指数。

各市（区）目标年的城镇建设用地数量与城镇建设用地指数ｎ呈正相关（式４）。据此可得到城镇建设用地区域分配方案（表５）。

Ａ溉＝概告

∑眈

扛ｌ（式４）

式４中，Ａｒｅ铀表示目标年市域城镇建设用地总面积；胁巩表示目标年ｉ市（区）城镇建设用地面积。

丁建中等：基于空间开发潜力评价的泰州市建设用地空间配置研究３５

由表５可以看出，２０２０年前，主城区海陵区城镇建设用地增加最多，其次是沿江的靖江市和泰兴市，北部兴化市增量最少。２０２０年以后，姜堰市的发展势头逐渐迅猛，城镇建设用地增量和增率均居前两位。兴化市城镇建设用地增量均处于较低水平，以非建设空间保存保护为主，新增建设用地增量有限，城镇用地增量很大一部分来自于农村居民点用地的转化。

同样，按照上述分配思路与方法，将城镇建设用地以市（区）为整体，分配到乡镇行政单元，并结合空间潜力分区判断城镇用地的扩展方向（图１）。

图ｌ城镇用地扩展图

盹．１Ｅ】ｑ舢咖啦ｐｆｏｒ盯ｂａｎＩａｎｄ

３６中国土地科学２００９年５月第５期３．３．２农村居民点减少预测泰州市新增城镇建设用地主要来自农村居民点转化、置换和非建设用地转化。农村居民点用地变化主要有两个方面，一是城镇用地扩展过程中，居民点被转化成城镇用地或其他建设用地；二是通过整理，新增为耕地和其他非建设用地。对农村居民点面积的变化，用城镇用地的扩张情况、农村居民点分布、农田水系分布等图层进行叠加综合，计算确定农村居民点的变化（表６）。

４结论与讨论

本研究以江苏省泰州市为例，研究了基于空间开发潜力评价的建设用地指标区域分配与城乡统筹方案。本文在以下方面做了探讨。

首先，探讨了空间开发潜力分区的方法。将ＧＩＳ技术和空间分析技术应用到小尺度地域单元，进行空间开发潜力分区。选择了资源、经济、生态三要素为评价导向的指标体系进行空间开发潜力评价，得出空间开发潜力指数及其分级分区方案，对空间布局和重大项目选址具有参考价值。

其次，空间开发潜力指数为建设用地的空间配置提供了重要依据。本研究以各单元空间开发潜力指数占全市潜力指数的比例为依据，对市域范围内建设用地指标的空间配置进行预测，确定城市空间拓展的方向与规模，以及农村居民点面积的减少数量。同样，省级行政区也可将主体功能区规划中对各县级市的主体功能定位（重点开发、优化开发、限制开发中的一种）作为用地指标分配考虑的重要因素。对建设用地的需求预测和空间配置，将成为各地实施主体功能区规划的重要参考。

最后，在评价指标研究中，不同的指标选择和评价方法，将造成评价结果的较大差异。因此，如何更为合理地选择不同地域的评价指标，有待进一步研究。此外，除了上述建设用地空间配置的政策外，还需要加强生态补偿、财政转移等相关政策的研究，最终实现经济发展和环境保护相辅相成、区域均衡协调发展的目标。

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基于空间开发潜力评价的泰州市建设用地空间配置研究

作者：

作者单位：

刊名：

英文刊名：

年，卷(期)：

被引用次数：丁建中， 金志丰， 陈逸， DING Jian-zhong， JIN Zhi-feng， CHEN Yi丁建中,陈逸,DING Jian-zhong,CHEN Yi(南京大学地理与海洋科学学院,江苏,南京,210093)， 金志丰,JIN Zhi-feng(中科院南京地理与湖泊研究所,江苏,南京,210008)中国土地科学CHINA LAND SCIENCE2009,23(5)1次

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10. 崔功豪 区域分析与规划 2001

11. 指标数值采用公式E'=E-Emin/Emax-Emin(其中,E'表示某网格单元某一指标标准化后指数;E表示某一指标原始数值;Emin表示该指标中指数最小值;Emax表示该指标中指教最大值.)进行极值标准化处理.如果是开发约束指标,则通过公式Vt=1-E'进行进一步处理,将负向指标正向化.应当指出,重要生态服务功能是惟一决定性指标,具有单项决定保护的功能,视该指标所在的区域为优先保护区,该指标不参与过程评价

引证文献(1条)

1. 范树平. 程从坤. 项思可. 张红梅 皖江城市带城镇建设用地综合评价与优化对策[期刊论文]-地域研究与开发2013(4)

本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_zhonggtdkx200905006.aspx