"精准扶贫"视角下的中国山地民族教育发展问题

第３２卷第２期

２０１６年２月

贵州师范学院学报

ＪｏｕｒｎａｌｏｆＧｕｉｚｈｏｕＥｄｕｃａｔｉｏｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ

Ｖ０１．３２．Ｎｏ．２

Ｆｅｂ．２０１６

“精准扶贫”视角下的中国山地民族教育发展问题

杨定玉

（贵９ｖ１＿！Ｊ￥范学院贵州民族学与人类学高等研究院，贵州贵阳５５００１８）

摘要：自精准扶贫思想提出以来，有关中国扶贫问题的研究越发丰富。在全面梳理精准扶贫问题研究的基础上，探索了山地民族教育精准扶贫问题的主要思路、意义和价值，以抛砖引玉，为后来研究者提供参考和借鉴。

关键词：精准扶贫；山地民族；教育发展中图分类号：Ｇ５２７

文献标识码：Ａ

文章编号：１６７４—７７９８（２０１６）０２一００８３—０４

ＯｎｔｈｅＥｄｕｃａｔｉｏｎａｌＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＣｈｉｎａ’Ｓ

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Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｓｉｎｃｅｔｈｅｉｄｅａｏｆｐｒｅｃｉｓｅｐｏｖｅｒｔｙａｌｌｅｖｉａｔｉｏｎｗａｓｐｕｔｆｏｒｗａｒｄ，ｔｈｅｓｔｕｄｉｅｓｒｅｇａｒｄｉｎｇＣｈｉｎａｇｐｏｖｅｒｔｙ

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Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ＰｒｅｃｉｓｅＰｏｖｅｒｔｙＡｌｌｅｖｉａｔｉｏｎ；ＭｏｕｎｔａｉｎＰｅｏｐｌｅ；ＥｄｕｃａｔｉｏｎａｌＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ

一、山地民族地区教育“精准扶贫”研究的背景

截止当前，中国还有近７０００万人口生活在贫

方向，具有重要的指导意义。

另据国家统计局资料显示：２０１４年，湖南、河南、广西、四川、贵州、云南６省，每个省贫困人口都在５００万以上，是中国扶贫攻坚的主战场悼Ｊ。

可以说，广大的中西部地区是我国扶贫的重点区域，这些地区发展落后的现状，经过多年的总结，

困之中，要在２０２０年全面建成小康社会，也即每年要减少１０００多万贫困人口，扶贫形势严峻、任

务艰巨。２０１３年１１月，习近平总书记提出了“精

除了交通不便、自然条件恶劣等自然因素外，根本原因在于教育发展的落后，在于人的思想观念滞

后，这是造成中西部地区发展落后的核心所在。

准扶贫”的思想。他认为，“扶贫要实事求是，因地制宜，要精准扶贫，切忌喊１３号。”…他还进一步提出了针对扶贫开发工作的“六个精准”和“五个一批”的具体指导意见。习近平总书记的“精

准扶贫”思想为中国当前的扶贫攻坚事业指明了

而教育精准扶贫是国家精准扶贫战略的重要组成部分，实施教育精准扶贫对于解决贫困地区

农户减贫脱贫，阻断“贫困代际传递”，实现共同

收稿日期：２０１５一１２—２３

基金项目：２０１５年贵州省高校人文社科基地项目“中外比较视野下中国民族教育法制史的史料搜集整理与研究”（编号：２０１５ＪＤ０９２）和

贵州师范学院社会科学研究基金项目“新中国成立以来中国民族教育法制发展进程研究”（编号：２０１５ＢＳ０１８）的阶段性研究成果。

作者简介：杨定玉（１９７９一），男，贵州天柱人，贵州师范学院贵州民族学与人类学高等研究院副教授，博士，研究方向：民族教育、民族政策。

固

万方数据

贵州师范学院学报２０１６年第２期

富裕和全面建成小康社会的宏伟目标等具有极其重要的意义和价值。因此，加强对教育精准扶贫问题的研究，具有非常重要的理论与现实意义。

二、基于山地民族地区“精准扶贫”的学术史梳理

习近平精准扶贫思想提出以后，一些专家、学

者就中国的扶贫问题，特别是精准扶贫问题广泛

进行研究，经笔者对相关文献的搜索整理，当前研

究主要包括对扶贫问题的认识、精准扶贫的相关概念和意义的分析、精准扶贫存在的困境、原因及对策路径选择等。

通过ＥＢＳＣＯ、ＳｃｉｅｎｃｅＤｉｒｅｃｔ以及Ｇｏｏｇｌｅ学术搜索等国外文献数据库进行搜索发现，国外基于

贫困问题研究的最早文献出现于１９５３年。上世纪９０年代后，相关研究逐年增多，研究内容集中在对落后国家贫困原因及对策的研究，如Ｍｙｒｄａｌ（１９９１）从政治、经济、社会等角度系统地研究了东南亚等国家导致贫困和发展受阻的原因，提出发展中国家应从土地、教育、权利关系等方面的重点改革来改变贫困状况的建议∞Ｊ。Ｓｅｎ（２００１）认为，评判发展的焦点应该是以人的发展为核心，包括人的健康、教育水平等”ｏ。世界银行（２００９）研究报告指出，减贫重点应该放在增加贫困人口参与市场经济的知识技能培训、教育发展、医疗卫生服务、提高自主治理能力等，为贫困居民创造脱贫

发展的条件。还有一些学者对中国的贫困问题进行了研究，如Ｐｉａｚｚａ（２００１）认为中国扶贫的关键

不在于资金投入的增加，而在于提高扶贫资金的使用效率。Ｃｈｅｎ（２００３）对中国西南世行扶贫项目进行了分析，认为指标、贫困县和匹配方法的选择会影响扶贫效果的估计，项目效果的不确定性使得参与者很难推测贫困居民能够永久获得

收入。

基于对国外文献的总体分析，可以看出，国外研究已从政治、经济、社会以及教育发展等方面对贫困问题进行研究，在反贫困原因与对策、绩效评

价等方面取得了丰硕的成果。当然，国外研究者

的研究还不够完善，还存在进一步深化的空间：①从研究内容看，已有研究多涉及贫困问题的具体对策，对制度设计、总体规划与战略统筹的关注较圈

少。②从个案研究看，虽有中国西南世行扶贫项

万方数据

目的研究，但对于中国广大中西部地区特别是集中连片特困地区的研究尚未出现。③从对策分析看，已有研究多停留在对贫困和反贫困问题的原

因、对策分析等，与贫困地区实际情况进行有效对接，即进行充分实证调查分析研究尚需进一步加强。

国内研究者自上世纪中叶以来，关注中国扶贫问题的研究较多，主要集中在以下几个方面：一

是对中国扶贫政策的基本历史进行分析（张磊，

２００７［ｓｊ；范小建，２００８∞１；杨占国，２００９¨１；王延中，２０１５【８１；郑瑞强，２０１５［９３），二是对精准扶贫概

念、内涵及本质的分析（黄承伟，２０１５¨０｜；汪三贵，２０１５【１１｜；唐任伍，２０１５［１２３），三是对精准扶贫实施困境及原因的分析（左停，２０１５【１３］；刘解龙，２０１５［１ａ］；唐丽霞，２０１５［巧１；葛志军，２０１５［硒１），四是对精准扶贫实施策略的研究（董家丰，２０１４Ⅲ１；

邓维杰，２０１４㈨；王艳慧，２０１５［１９３；韩斌，２０１５［驯；

孙璐，２０１５）心叫等等。但是，对于教育精准扶贫的研究则很少，主要有何丕洁（２０１５）嵋２Ｉ、梁文政（２０１５）［２３３、朱爱国（２０１６）Ⅲ１等，研究内容主要是

对实施职业教育精准扶贫存在困难及其对策措施

的分析。

虽然已有文献资料为教育精准扶贫研究提供了理论框架和研究方法的借鉴与参考，但以下问题需要进一步思考：①从理论视域看，现有研究主要以社会学、经济学为主，缺少教育学、人类学、历

史学和法学等学科的理论关照。未能从政府、教

育机构、社会和农户良性互动的角度来审视教育发展的精准扶贫问题。②从研究方法看，已有研

究大多进行静态描述，缺乏深层次的动态性、结构

性解读，亟需实证调查，以多个广泛的、典型的个案进行比较综合，挖掘一般规律，使其具有普遍意义，并获得令人信服的研究结论。③从内容取向看，已有研究对精准扶贫的问题、原因及对策的分析较多，但从教育精准扶贫的角度来分析教育对农村经济社会发展的重要作用及其对策的研究很少。④从研究个案空间分布看，现有研究多泛指

贫困地区，对少数民族地区、国家集中连片特困地区的关注度不够。

综上，山地民族地区发展过程中存在的教育

精准扶贫问题亟需研究，建立教育精准扶贫长效

机制是贫困地区经济社会发展的基本任务。

三、山地民族地区教育“精准扶贫＂研究的主要思路

在充分分析精准扶贫与山地民族地区教育发展的背景以及对精准扶贫的相关研究进行剖析和梳理之后，在国家精准扶贫战略的大背景下，教育

的发展如何抓住政策的红利，努力形成二者互补，实现共赢，以实现国家的总体发展目标，需要进行更深入的思考。

（一）全面总结以往中国扶贫经验。形成可行

的基本规律

全面总结新中国成立后特别是改革开放以来

中国的扶贫经验，是新形势下进一步开展精准扶

贫工作的基础性工作，决不可好高骛远。因此，要

利用相关网站以及其他搜索系统，广泛地搜集有

关中国扶贫政策及经验的相关书籍、文献、扶贫政策制度等等，主要包括扶贫类专著、扶贫开发报告、政策法规汇编、网络期刊等几个方面，具体获得方法可以通过购买，复制下载等手段。在此基

础上，进行分类整理，具体可按照历史时期、主题、地区等为线索，进行编目梳理，提炼经验的做法，

为下一步实地调研奠定基础。

（二）深入调查研究。对贫困人口精确识别

在总结前人经验的基础上，制定详细的调研计划，准备相关材料后，研究人员要深入贫困地区进行实地调研，进行贫困人口精准识别，这是进行

精准扶贫的关键性工作。根据研究范围，重点选择贵州、云南、广西和四川等西南国家重点贫困地区，先期进入农户，运用座谈、问卷等多种方法进

行搜集资料，在对农户的调研过程中，本着公平公正的原则，站在中立第三方的角度进行，要特别注意农户的致贫原因特别是因落后思想观念以及因

教育、因学等，获取真实的数据资料，然后对村组干部、乡镇政府相关人员、县乡扶贫办人员进行深

度访谈、召开会议等，对原先获得的数据资料进行考证、分析与核实，获得真实的贫困人口数据。

（三）制定教育精准帮扶方案，实施教育精准脱贫

根据精准识别获得的贫困人口数据资料，因地、因人制宜、对症下药，制定符合实际的帮扶方案，精确实施教育扶贫措施，这是教育精准扶贫的中心工作。在进行精准识别的基础上，构建山地

万方数据

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“精准扶贫”视角下的中国山地民族教育发展问题民族地区全方位的教育精准扶贫体系。一是对贫

困对象实施教育培训计划。即根据贫困对象的具体情况，分析家庭贫困的原因，有针对性地进行职业培训、技能培训，努力培养有科技素质、有职业

技能、有经营意识与能力的新兴知识化农民，引导

贫困对象脱贫致富。二是对贫困对象子女实施教育资助计划。为防止“贫困代际传递”，要通过多种途径和措施，保障贫困对象子女接受必要的甚至良好的教育，是实施教育精准扶贫的重要措施。

总之，就是要在贫困地区加快普及学前教育、均衡

义务教育发展、提升高中（中职）教育质量和优化高等教育结构以及加强农民在职继续教育等，构建全方位的教育发展体系，积极完善教育资助减免政策制度，贫困对象子女决不能因贫失学，也决不能因学返贫，切实完成教育精准扶贫计划与

目标。

（四）规范管理制度，实施监督考核

在实施精准扶贫过程中，完善相关管理制度，

实施监督考核，制定合理的评价机制是确保民族地区教育“精准扶贫”取得实效的根本保证。在教育精准扶贫过程中，切实做到思想到位、措施到

位、教育培训到位、过程及实效到位。同时，对于

敷衍了事、庸行懒政及不负责任的行为，要追究当

事人和相关领导的行政和法律责任，给精准扶贫

工作带上“紧箍咒”，确保教育扶贫取得实效，实

现百姓富裕奔小康的目标。

四、山地民族地区教育“精准扶贫＂研究的意义和价值

自２０１３年１１月习近平总书记提出“精准扶贫”思想以来，“治贫先治愚”、“扶贫先扶志”、

“扶贫必扶智”成为全社会的共识。推进教育精

准扶贫，成为各级政府和教育主管部门的中心工

作。在此背景下，进行教育精准扶贫研究，无疑具

有重要的应用价值与学术价值。

从应用价值看，首先，本研究以中央扶贫工作

会议精神为指导，紧扣时代脉搏，把握当前实际，

通过提供典型案例总结和政策咨询报告，为山地

民族特别是集中连片特困地区实施教育精准扶贫提供经验借鉴和实践指导。其次，本研究为民族地区政府和教育主管部门制定教育精准扶贫相关

政策、制度提供参考。再次，本研究为贫困地区农

固

贵州师范学院学报２０１６年第２期

户从根本上“拔穷根”，实现脱贫致富提供可操作性的方案指导。最后，本研究可为国家整体精准扶贫战略的实施提供理论与实践支撑。

从学术价值看，本研究有利于拓展民族教育学科的研究视野，推进教育学与民族学、经济学、政治学与社会学等学科的交叉渗透，为教育精准扶贫构建理论体系和研究框架，促进民族教育学科的发展。同时，本课题研究还可丰富共同富裕的思想理论、经济学基本理论和可持续发展理

论等。

五、结语

教育精准扶贫研究，在当前和今后相当长一段时间内，应是学界的一项重要研究内容。一方面，是国家形势及政策需要。精准扶贫是一项复杂的系统工程，要实施精准扶贫大战略，必涉及教

育扶贫工程，教育扶贫影响深远，但同时又不能起

到立竿见影的效果，加强本研究，势在必行。另一方面，通过实施教育精准扶贫，可从根本上解决农

民的脱贫与致富问题，同时在提升国民素质，促进

文化发展等方面具有重要的意义和价值。纵观当前已有研究，还存在诸多的缺陷和不足，本文拟抛砖引玉，希望能引起更多的专家学者对教育精准扶贫问题的关注。

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［责任编辑：刘大泯］