市党代会报告(红色的是与组织工作相关的内容)

开放崛起 转型发展

为夺取“两城”建设新胜利而努力奋斗

——在中国共产党郴州市第四次代表大会上的报告（戴道晋）

同志们：

现在，我代表中共郴州市第三届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党郴州市第四次代表大会，是在我市加速推进“两城”建设、全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施“四化两型”战略，奋力开放崛起，加快转型发展，促进社会和谐，提高党的建设科学化水平，争当全省“两型”社会建设的先行者和科学发展的排头兵，为夺取“两城”建设和全面建设小康社会的新胜利而努力奋斗。

开放是郴州最鲜明的特征，转型是郴州可持续发展的战略抉择，“两城”是郴州较长一个时期的奋斗目标。我们要倍加珍

惜和利用好已经取得的成就和奠定的基础，倍加珍惜和巩固好来之不易的改革发展稳定局面，倍加珍惜和把握好大有可为的战略机遇，努力扩大开放，加快转型发展，谱写“两城”建设和全面建设小康社会的新篇章。

一、走过极不平凡的五年，郴州站在新的历史起点上 历史总是在曲折中前进，进步总是在磨难中获得。过去的五年，郴州的改革发展跌宕起伏、波澜壮阔。在中共郴州市委的坚强领导下，全市上下精诚团结、克难攻坚、发愤图强，上演了一出破茧重生、逆势而上、后发赶超的雄壮活剧，走过了一段极不平凡的发展道路。

我们克服系列腐败案、特大自然灾害的严重影响，成功应对国际金融危机的重创，脚踏实地固本强基，先行先试跨越赶超，千方百计凝心聚力，旗臶鲜明反腐倡廉，党的肌体更加健康，前进的步伐更加有力。干部群众走出阴影，改革发展冲出低谷，郴州大地再度燃起干事创业的熊熊烈焰。

我们抓住重大发展机遇，为后发赶超赢得了主动、争取了时间、拓展了空间。坚持在解放思想中捕捉机遇，先后抓住了扩内需、保增长的机遇，新一轮承接产业转移、先行先试的机遇，湘南开发开放、边界区域中心城市建设的机遇，国家、省支持转型发展的政策机遇。实施“千亿投资、百亿城建”计划，

开展城市、交通、产业建设三大会战，突出抓好矿产资源整顿整合、承接产业转移、园区建设发展、生态保护和建设等重点工作，发扬“五加二、白加黑、晴加雨、好加快”的拼搏精神，只争朝夕，大干快上，建设了一大批重要基础设施、民生、产业项目，办成了一批多年想办没有办成的大事、实事、好事，为郴州的科学跨越奠定了基石。

我们确立科学跨越、富民强市的战略目标，明确了扬帆远航的方向和路径。坚持以科学发展观为指导，在实施“打基础、创环境、反腐败、促发展”工作方针的基础上，2008年根据形势的新变化，响亮提出了“建设湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市”的战略目标，推动郴州由打基础迈向科学跨越发展。贯彻省委“四化两型”战略，确立了“两型”引领、“两源”驱动、“两城”建设的战略思路和发展路径。实践证明，“两城”建设符合郴州实际、符合科学发展要求、符合人民群众意愿，已经和正在为全市人民展示一幅美好未来的崭新画卷。

千淘万漉虽辛苦，吹尽黄沙始到金。过去的五年，我们重塑了郴州形象，创造了郴州速度，经济社会发展多项指标位居全省前列，党的建设、社会管理诸多领域的工作位居全省前列，社会治安综合治理、干部队伍形象、组织工作等多项民调满意度位居全省前列，郴州站在了新的历史起点上。

综合实力迈上新的台阶。“十一五”经济社会发展目标全面完成，主要经济指标在“十五”期末基础上翻番。地区生产总值突破1000亿元，增长1.3倍；财政总收入突破100亿元，增长1.5倍；新型工业化步伐加快，规模工业总产值1432亿元，增长2.6倍；社会消费品零售总额突破400亿元，增长1.3倍；五年累计全社会固定资产投资2178亿元，是“十五”时期的

3.3倍。农业现代化稳步推进，粮食生产连续五年丰收。

改革开放取得重大进展。以“两集中、两到位”为标志的行政审批改革全面推进。以建立大部门体制为重点的政府机构改革圆满完成，农村管理、财税、价格、成品油税费、医卫、粮食流通体制等改革统筹推进。市属国有企业改革基本完成。成功争取省委、省政府赋予郴州承接产业转移先行先试34条政策，创建国家级出口加工区和9个省级产业园区，建成海关、检验检疫、公路口岸、物流园区等平台，已引进7家金融机构进驻郴州，标准厂房建设取得重大突破，郴州成为内陆地区对外开放平台最全、功能最优的城市之一，成为全国首批加工贸易梯度转移重点承接地。

城乡统筹实现关键突破。武广高铁通车，郴州跨入与珠三角、长株潭城市群 “同城时代”。宜凤高速公路建成通车，厦蓉、衡武、岳汝等高速公路和衡茶吉铁路加快建设，9条国省

干线公路完成改造，100%的乡镇和91%的行政村通水泥（油）路，对外大联通、对内大循环格局加快形成。中心城区建设和提质改造力度空前，城市面貌焕然一新。郴资桂“两型”社会示范带建设全面启动。县城、小城镇和新农村建设协调推进。

民本民生获得显著改善。为民办实事任务全面完成，“民生100”工程顺利推进。城乡居民收入稳步增加。创建国家级创业型城市通过省级验收。基本养老、基本医疗保险和“新农合”基本实现全覆盖，失业、工伤、生育保险和住房公积金制度覆盖面扩大，新型农村社会养老保险大面积推开，城乡低保水平提高，保障性住房建设大力推进。教育、科技、文化、卫生、体育、人口计生等社会事业全面进步。成为全国残疾人工作示范城市。郴州职业技术学院整体搬迁，郴州技师学院成功创建。法治郴州和平安郴州建设同步推进。安全维稳力度加大，突发性事件得到有效处臵，打黑除恶成效明显，社会总体和谐稳定。防灾抗灾救灾取得全面胜利。

党的建设得到全面加强。扎实开展学习实践科学发展观、创先争优等主题教育活动，推出了雷冬竹、李黎明、马恭志等全国典型。加强学习型党组织建设，打造了“林邑讲坛”、“何振郴”等学习品牌。持续开展解放思想活动，提炼出“开放包容、求实创新”的新郴州精神。突出抓好领导班子和干部队伍

建设，确立选人用人“六个导向”，着力加强基层组织能力建设，班子功能整体增强，基层基础得到夯实。积极推进民主政治建设，支持人大及其常委会依法履职、人民政协履行职能。爱国统一战线进一步巩固，民族、宗教、外事、侨务、对台工作全面进步。工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步发挥，老干部工作得到加强。驻郴部队积极参与地方经济社会建设、完成急难险重任务，国防后备力量建设、国防教育和“双拥”共建成绩突出。反腐倡廉建设深入推进，严肃查办了一批领导干部违纪违法案件和损害群众利益的事件，营造了风清气正的社会政治环境。

成绩的取得，是在中央、省委正确领导下，在历届市 （地）委打下的坚实基础上，全市各级党组织团结带领全体共产党员、广大干部群众共同奋斗的结果；是各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体真诚合作的结果；是老同志、各界人士、驻郴部队官兵、驻郴单位和海内外朋友关心支持的结果。在此，我谨代表中共郴州市委，向所有关心、支持、参与郴州改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去的五年，我们深切地感到：只有加快科学发展，才能顺民心合民意；只有不断解放思想，才能开创工作的新局

面；只有致力扩大开放，才能最大程度发挥郴州的优势；只有共享发展成果，才能得到人民群众的支持；只有维护团结统一，才能汇聚发展的强大合力；只有坚持从严治党，才能永葆党的先进性。这些是我们必须长期坚持的基本经验。

越是形势好，我们越要保持清醒头脑。经济增长的基础仍然薄弱，资源环境的代价仍然很大，发展的不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，转方式、调结构任重道远；改善民生任务艰巨，安全维稳压力大；消极腐败现象在一些领域仍然存在，党组织执政能力和党员干部素质有待进一步提高。必须高度重视解决这些问题。我们相信，有重大成就的激励，有宝贵经验的启迪，有全市人民的共同努力，我们一定能够克服不足，战胜困难，开创改革发展的新局面。

二、把握科学发展的主题，以新的视野引领“两城”建设 未来五年，对郴州极其关键。“两城”建设进入攻坚期，全面建设小康社会进入决战期。把 “两城”建设的新征程引向何处，考量我们的视野、胸襟、智慧和能力。

我们处在一个大变革、大转型、大发展的时期，机遇和挑战前所未有，机遇大于挑战。既要看到国际金融危机后新情况、新问题不断发生，全球经济发展的不确定、不稳定、不平衡性增加，必然影响和冲击到我们经济的持续快速健康发展，又要

看到和平、发展仍然是时代主题，特别是后危机时代全球范围内的产业转移、转型、重组方兴未艾，为我们开放合作、加快发展带来了无限机遇；既要看到国家加强宏观调控，可能加剧我们转型发展的阵痛，又要看到国家促进转方式、调结构以及按照区域布局和主体功能区发展的政策导向更加明确，将给我们推进转型发展和参与区域竞争带来前所未有的政策机遇；既要看到省内和周边城市发展态势咄咄逼人、各自抢占制高点，给我们 “湘南率先、省际领先、湖南争先”的目标追求带来更大压力，又要看到我省致力把湘南打造成新的增长极，为我们加强区域合作、创造新的发展优势提供了广阔空间。

“两城”建设战略，从提出到现在已实施近三年，城市规模快速扩张，城市建设和管理水平显著提升，城市竞争力和吸引力空前增强，已取得重大阶段性成果。按照 “三年打基础、五年见成效、十年上水平”的要求，到2015年中心城区将建设成为80-100平方公里、80-100万人口的现代化城市，基本确立在全省和周边具有最大开放度、在湘粤赣边界具有区域性中心城市地位的格局。从现在起， “两城”建设迈上了科学跨越的新征程。未来五年总的目标要求是：开放崛起、转型发展、着眼国际化、建设新郴州。

开放崛起。开放是郴州发展最持久、最根本的动力。开放

的力度决定 “两城”建设的速度和水平。省委、省政府对郴州的开放寄予厚望，赋予郴州先行先试政策，要求郴州为全省开放探路、搭台、架桥。我们必须义不容辞地担负起这一历史性的光荣使命，提升开放的战略和水平，以先行先试为强大武器，建立起湖南最开放的行政体系、产业体系、市场体系、对接平台体系和社会服务体系，抢抓新一轮产业转移机遇，全面对接粤港澳、长三角、海西、北部湾，在承接中跨越，在开放中崛起，努力成为全省推进开放的“火车头”，成为全国承接产业转移示范市。

转型发展。作为典型的资源型经济，郴州转型发展刻不容缓。转型发展的成败决定“两城”建设的成败。要以 “两型”引领、“两源”驱动、 “两城”建设为基本路径，以郴资桂 “两型”社会示范带建设为突破，促进一、二、三产业协调发展，投资、消费、出口协调拉动，资源、环境、人口和谐匹配，经济与社会、城市与农村统筹发展，实现发展方式根本转变。把转型发展贯穿"两城"建设全过程，提升郴州在湘粤赣省际区域的综合竞争优势。把发挥资源优势建立在推进新型工业化的基础上，争取成为全国资源型城市可持续发展试点，致力打造中国有色金属之都。

着眼国际化。新的形势要求我们必须跳出郴州、跳出省际，

在国际化的大格局中找准方位。境界决定格局，格局决定结局。国际化的取舍，决定 “两城”建设的品质。在全球化的今天，国际化的视野已成为领导干部的基本素养。国际化并不单以经济总量、城市规模来衡量，而是面向国际开放的程度、能力和水平的综合体现。国际化并非遥不可及，但国际化又是一个长期努力的过程。要学会用世界的眼光谋划郴州的发展，从理念、战略、市场、机制、环境等方面与世界接轨，在更大舞台上参与竞争，与良师对话，与强手交锋，分享全球合作发展的机会与成果。用国际化的视野推进新型工业化，在全球产业布局中确立和构建郴州的产业优势。用国际化的理念规划建设管理城市，学习田园城市、低碳城市、生态旅游城市、城市群等世界城市建设先进经验，加快郴州新型城镇化进程。用国际化的要求提升开放水平，摒弃 “内陆城市”的思维，大力提高城市的开放度、外向度。通过不懈努力，真正把郴州建设成为湖南最开放城市，成为面向东南亚的区域性现代旅游城市。

建设新郴州。“两城”建设的展开，给郴州这座古老而年轻的城市带来了各领域的深刻变化，呈现在我们面前的是新的理念、新的目标、新的产业、新的城市、新的农村，是综合实力和发展质量的整体提升。新郴州的要求决定 “两城”建设的走向。一个汉字一座城。2200多年文明的激荡、碰撞、沉淀，逐

渐熔铸了 “开放包容、求实创新”的郴州精神， “楚粤孔道”逐渐演变成连通世界的桥头堡。一代代郴州人的艰苦奋斗，把蛮荒之地建设成为安居乐业的美丽家园。“两城”建设承载着新郴州的梦想。新郴州必然是开放、富庶、文明、和谐的城市，必然是市民感到温暖、感到安全、有尊严、有认同感和归属感的城市，必然是宜居宜业宜学宜游的城市，必然是在国内外具有一定竞争力、个性吸引力和独特影响力的城市。建设国际化、现代化的新郴州，是 “两城”建设的新使命。

根据以上要求，今后五年，郴州要着力构筑“大开放、大城市、大产业、大生态”四大格局，突出产业转型、城镇群建设、城乡统筹三大重点，加快建设开放郴州、数字郴州、森林郴州、幸福郴州。

经济实力大幅提升。实施“总量翻番计划”，地区生产总值、财政总收入在 “十一五”基础上提前翻番，全面完成 “836”投资和项目建设计划，发展质量、发展速度高于全省和周边，形成高质量高增长格局，初步奠定郴州在湘粤赣省际区域的 “领头羊”地位。

转型发展实质突破。“两型”社会建设取得重大进展，转方式、调结构取得实质突破，传统产业优化升级，战略新兴产业培育见到成效。创新能力显著增强，科技进步对经济增长的贡

献率大幅提升。发展的协调性、可持续性明显增强，成为全省科学发展的排头兵。

城镇群建设初具规模。中心城区的辐射带动能力进一步增强。资兴、桂阳加速融城，郴永宜城市干线加快建设，郴资桂、郴永宜大十字城镇群初步形成。全市城镇化率50%以上，其中郴资桂区域城镇化率70%以上，基本形成以城镇群建设为主要形态推进城乡统筹发展的格局。

社会事业全面进步。实施“收入倍增计划”，努力实现居民收入增长与经济社会发展同步。就业更充分，创业更活跃，创建国家级创业型城市。社会事业加快发展，社会保障更加完善，民主法治切实加强，社会大局和谐稳定。为广大市民拥有好工作、好收入、好心情、好身体创造条件。

生态文明成果显著。完成节能减排指标，基本形成节约资源能源和保护环境的产业结构、生产方式、消费模式。绿化美化水平大幅提升，森林郴州基本形成，成为国内外知名的 “林中之城、休闲之都”。

“两城”建设的新要求、新目标，是全市人民的共同愿景，是各级党组织和广大共产党员肩负的重大使命。只要我们坚持解放思想，开拓进取，奋发有为，一个开放包容、经济繁荣、文化多元、社会和谐、生态秀美的新郴州，必将如一颗璀璨的

明珠绽放在湘粤赣省际边境之上。

三、突出转型发展的主线，实现经济高质量高增长

今后五年，经济主战场决战决胜的关键在转型发展。要大力推进经济结构调整，切实转变发展方式，奠定经济高质量高增长的格局。

1.构筑发展极核，率先抓好郴资桂“两型”社会示范带建设。郴资桂 “两型”社会示范带，在我市未来发展进程中具有标志性意义，必须高起点规划、高标准实施、高水平推进。强化规划引领，科学编制示范带总体规划及各类专项规划。坚持基础先行，统筹郴资桂城镇群公共基础设施建设，推进城乡一体化，为郴州建设区域中心城市奠定基础。突出产业主导，重点抓好区域内园区发展，布局在全市占有主导地位、具有广阔前景和重大带动作用的优势产业，建设全省有影响的 “两型”产业聚集区。同步推进新城镇与新农村建设，逐步在区域内实现行政资源有机整合、土地集约高效利用、生产力合理布局、公共服务基本均等，建设统筹城乡发展试验区。积极探索绿色、低碳、循环发展模式，着力打造郴资桂循环经济示范带，率先走新型工业化、新型城镇化道路，建设生态文明实践区。勇于解放思想，不断创新体制机制和政策，建设改革开放先导区。加强政策扶持，吸引资金、技术、人才等要素向郴资桂区域加

速集聚，建设郴州经济核心增长极和全省 “两型”示范建设样板。

2.优化发展格局，科学统筹城乡区域协调发展。以中心城区为带动，以大十字城镇群建设为重点，以全市域城乡统筹为目标，优化发展格局。全市基本确立 “一核、一带、一廊、一圈”的发展形态。 “一核”为中心城区，是城市发展核心区。 “一带”为郴资桂 “两型”社会示范带，以郴州大道为主轴，通过建设有色金属产业园、小埠-西水生态园、罗围-白溪产业园等 “两型”先行区，促进桂阳、资兴加速融城，加快形成郴资桂城镇群。 “一廊”为大十字城镇走廊，通过加快建设郴永大道，拓展完善郴宜大道，带动永兴、宜章融城，培育郴资桂、郴永宜大十字城镇群，努力把大十字区域建设成为全市新型工业化、新型城镇化和农业现代化的集中区、引领区。 “一圈”为环郴资桂、郴永宜发展圈，以生态建设、现代农业、扶贫开发、特色县域经济发展为重点。“一核、一带、一廊、一圈”是统筹城乡发展的大蓝图，各区域要科学定位、错位发展、优势优先、后发赶超、携手并进。大胆突破城乡二元体制，促进工业园区化、农村城镇化、农民市民化，形成以城带乡、以工促农、城乡一体、统筹协调的城乡联动发展格局。加强政策引导和分类考核，支持山区、老区、库区、矿区、少数民族地区发

展，促进全市均衡发展、共同富裕。突出抓好中心城区规划、建设和管理，发展城市经济，提高城市首位度、城市品位和辐射带动能力。坚持扩容提质并重，继续抓好老城区提质改造，重点加快东城、西区、武广等新区的综合开发，优化城市功能。突出 “林中之城”特色，加强山水景观建设，全面推进净化、绿化、亮化、美化，动员全社会参与到创建国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市工作中来，建设具有国际城市品质的现代化生态城市。围绕城市发展工业、服务城市发展农业、立足城市发展现代服务业、面向省内外发展特色产业，形成相对高端、结构合理、实力雄厚的城市产业体系，使中心城区成为区域总部的聚集地和服务全市乃至更大区域发展的枢纽。

3.转变发展方式，扎实推动产业结构战略转型。大力改造提升传统产业。促进优势资源向战略投资者、行业龙头集中，以南方稀贵金属交易所为平台，推进资源资本化，逐步实现优势矿种的市场定价话语权。扎实开展产业转型 “三年行动计划”，实施产业升级 “千百工程”，加快有色金属、建材、化工、铸锻造、食品烟草等传统优势产业发展，培育主导产业、标志企业，把有色金属产业打造成千亿产业，把有色金属产业园区打造成千亿园区，把电子信息、新材料、先进制造、化工、建材、铸锻造、烟草等打造成百亿产业。培育战略性新兴产业，

突出发展电子信息、新材料、先进装备制造等产业，把电子信息作为第二个千亿产业培育。加快发展现代服务业，重点抓好金融、物流、创意、电子商务、服务外包等生产性服务业和文化旅游、房地产、商业综合体等生活性服务业发展。整合旅游资源，完善基础建设，打造旅游精品，放大 “林中之城、休闲之都”品牌效应，加快把郴州建成国内的知名休闲度假旅游城市。坚持以创新推动转型，加大科技投入，支持企业与高等院校、科研院所组建产学研创新联盟，形成以项目为纽带、风险共担、利益共享的产学研合作机制，开展关键技术和共性技术的联合攻关，大力发展高新技术产业，建设创新型郴州。

4.增强发展动力，全面加速开放承接步伐。抓住创建国家级园区和国家级湘南承接产业转移示范区的机遇，大力推进开放平台建设，抓好重点园区和专业园区建设，完善海关、检验检疫、保税物流、集中验放等功能，加快建设郴州口岸国际物流中心，整合提升口岸功能，努力把郴州建设成为全省重点口岸、全国一类口岸城市。加快以标准厂房、公共服务设施为重点的园区基础设施建设，提高园区承载力和吸引力。创新招商方式，实行引资、引企、引智相结合，引进境外企业、民营企业与对接央企、省企相结合，引进跨国公司、企业总部、行业龙头与配套协作跟进相结合，引进企业与共建园区相结合，引

进来与走出去相结合，提高开放水平。增强城市美誉度，塑造开放形象，打造 “承接名片”，把郴州建设成为最富商机、最具投资价值的城市。

5.夯实发展基础，努力争创“三农”工作新优势。坚持把解决 “三农”问题作为党委政府工作的重中之重不动摇，以新的理念和举措抓好 “三农”工作。稳定粮食生产，推进现代农业提质发展，重点建设好郴资桂、郴永宜现代农业示范区和远郊生态农业圈，发展都市农业、绿色生态农业、休闲观光农业。着力打造以郴桂嘉区域为重点的“百里烟海、百万烟叶、百亿产业”现代烟草农业示范区。大力发展农产品精深加工，加快农产品加工园区建设，培育农业标志性企业和主导品牌，创建农业标准化生产示范区，把郴州建设成为华南有影响力的农产品加工基地。加强农村水利、气象、道路、通讯等基础设施建设，提高农业可持续发展能力和抗风险能力。开展 “点亮郴州”行动，推进农村净化、美化、绿化、亮化，建设洁净秀美的新农村。加快农村综合改革，积极推动农民依法、自愿、有偿进行土地流转，大力培育农民专业合作社，发展多种形式的适度规模经营。完善农业综合服务体系，健全政府主导的多元化投入机制，认真落实强农惠农政策。大力培育新型农民，切实提高新一代农民自我发展能力和新农村文明程度。

6.强化发展支撑，持续加强重大基础设施建设。坚持交通先行，加快建设以 “三纵四横”高速公路网、 “两纵一横”铁路网为主的对外大通道网络，以干线公路、城际快线、农村公路为主的市域循环网络，形成半小时、1小时交通圈。加快华南能源基地建设，优化能源结构，大力开发风能等新能源，抓好大型电源支撑点、成品油管道建设，构建安全可靠的能源储备、供应和保障体系。建设新一代主干信息传输网络，推进“三网融合”，发展电子政务、电子商务。加强综合水利设施建设，抓好中心城区生态水利、莽山水库、东江供水二期等骨干工程，推进山洪地质灾害防治、气象监测及预警系统、城市防洪等工程建设，加强大中型灌区及配套建设，规划东江水南水北供、东水西调等重大水利工程，提高水资源利用、保障和综合防灾减灾能力。

7.提升发展层次，积极推进生态文明建设。大力发展循环经济，加快建设一批循环利用、综合利用的产业基地，培育一批循环型企业、循环型产业和循环型园区，推动资源生资本、资本创项目、项目促产业、产业促发展。发展低碳技术、清洁能源技术和精深加工技术，提高资源综合利用率，加快建设节约、高效、环保的低碳产业、绿色经济。加强环境综合治理，重点实施重金属污染治理、易灾地区环境治理、矿区生态恢复、

水源地保护等工程。加快建立生态补偿机制，争取把郴州作为湘江、赣江、珠江流域的重要源头纳入国家综合治理，继续抓好湘江流域重金属污染治理，力争把环东江湖区域创建成为国家级生态功能保护区。扎实开展 “三年城乡绿化攻坚”，继续推进“绿城攻坚”，全面实施植树造林、退耕还林、封山育林，构造中心城区 “十山十湖”景观和 “蓝脉绿网”、 “河湖互补”生态体系，规划建设综合性的生态片区和组团，逐步建成一批串连城乡、互联互通的绿道，让森林郴州成为郴州最有特色的标志、最有影响力的品牌。

8.创优发展环境，探索构建先行先试的体制机制。把先行先试作为一种精神、原则和方法，推进重点领域和关键环节的改革，建立更加开放、更富活力的体制机制，营造规范透明的政务环境、依法有序的法治环境、和谐稳定的社会环境、公平诚信的市场环境、文明向上的人文环境。深化行政管理体制改革，巩固深化 “两集中、两到位”改革成果，健全政务服务平台，规范行政行为，提高行政效能，真正使郴州成为全省审批少、效率高、成本低、服务优的最开放城市。简政放权，认真落实向园区下放的综合经济管理权限。加快投融资体制改革，继续支持金融机构在郴发展，发展多层次资本市场，加快企业上市步伐，鼓励金融创新。加快财税、资产资源交易等管理体

制改革，争取资源税改革和碳排放权交易试点，为推进资源资本化探索新路径。加强机构编制管理，推进事业单位分类改革。创新城市管理体制机制，推进精细化、数字化、人性化管理，提高城市管理水平。加强社会诚信建设，大力整治经济发展环境，让各类市场主体平等竞争，维护投资者和人民群众合法权益，使郴州真正成为适宜投资创业、安居乐业的城市。

在转变中发展，在发展中转变。只要我们心无旁骛，坚持不懈地沿着转型发展的路径前进，就一定能够实现又好又快、更好更快的新跨越。

四、坚持民生为重的取向，共建共享幸福郴州

顺应让全市人民过上更好生活的新期待，加快与人民福祉息息相关的社会建设，加强和创新社会管理，把 “两城”建设变成共建共享幸福郴州的过程。

1.发展成果全民共享，建设幸福安康的城市。全面实施 “幸福工程”，让全市人民劳有应得、学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居。坚持富民优先，重点促进低收入群体和农民增收。把就业作为民生之本，建立和完善政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主择业、创业带动就业的推进机制。大力发展就业容量大的服务业和劳动密集型产业。突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇零就业家庭、退役军人等群体就业

创业。加快发展社会事业，让 “民生财政”的阳光惠泽千家万户。把教育作为创造幸福生活的基石，发展先发展教育，建设先建设学校。促进各级各类教育协调发展，开展素质教育、继续教育、终身教育，加快建设教育强市。优化城乡教育布局，同步推进教育扩容提质，创造条件让所有孩子有公平接受教育的机会，特别重视解决农村留守儿童、困难家庭和进城务工经商人员子女的上学问题。把加强社会保障作为创造幸福生活的保证，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，不断完善社会保障体系，加强社会保险、社会福利和社会救助体系的衔接和协调，推动城乡社会保障并轨对接，实现城乡基本养老、基本医疗保障全覆盖。加强社会养老保障、养老服务体系建设。扩大住房公积金覆盖面。加大财政投入，大力支持保障性住房建设。把促进全民健康作为创造幸福生活的条件，深化医疗卫生体制改革，加大卫生投入，健全完善公共卫生服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，着力解决人民群众看病就医方面的问题，提高应急处臵突发公共卫生事件的能力和水平。加强城乡体育设施建设，开展全民健身，增强城乡居民体质。促进人口计生事业健康发展，提高出生人口素质。高度重视妇女、儿童、老年人和残疾人事业发展。

2.民主法治彰显公平，建设充满活力的城市。加强民主法

治建设，维护社会公平正义，提高社会管理科学化水平，激发人民群众的积极性、创造性，使整个社会活力四射、生机勃勃。发展基层民主，扩大公民有序政治参与。完善重大事项听证和民主管理机制，提高党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开质量，拓宽民意表达渠道，使人民群众依法享有自我管理和决定公共事务的权利，推进市民社会建设。注重社会公平，促进机会均等，保证社会成员自由流动和上升通道的畅通。加强法治郴州建设，在全社会树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、约束面前没有例外的理念。推进依法行政，促进司法公正。稳步推进司法体制改革，支持审判机关和检察机关依法独立公正行使审判权和检察权。开展法律援助，让人人平等享用法律资源、受到法律公正待遇。完善社会管理格局，强化城乡社区自治和服务功能，引导和支持各类社会组织、人民团体参与社会管理和公共服务，建立政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理网络，发挥好社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、互律作用。推动社会管理社区化、社区管理社会化，建成一批在全国全省有影响的新型示范社区。

3.先进文化引领风尚，建设文明兴盛的城市。坚持以先进文化为先导，植文化之根，聚精神之力，塑文明之魂，建设郴

州人民共有的精神文化家园。实施思想道德素质提升工程，弘扬社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，推动社区文化、校园文化、企业文化、乡村文化蓬勃发展，丰富市民生活，构建和谐文化。加强公共文化服务体系建设，加快标志性公共文化场馆建设，提升城市文化品位。突出抓好农村文化载体建设，推进城乡基本公共文化服务均等。整合文化资源，发展文化事业，壮大文化产业。加强文物古迹、名人故（旧）居、非物质文化遗产和自然遗产保护，开发原生态民俗民居文化，培育在国内外叫得响的文化品牌。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、社会科学等文化事业，推出具有郴州特色、时代品质、国家水准的文化精品，造就有影响的文化名人和领军人物。推动文化与科技、产业融合，发展文化创意产业，提升现代传媒影响力，扶持龙头文化企业发展，培育能参与省内外、国内外竞争的文化产业集团，努力使郴州成为湘粤赣省际展示特色地域文化的窗口、文化活动交流的中心。

4.安全维稳护佑民安，建设和谐安宁的城市。坚持用群众工作统揽，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，完善市、县、乡、村四级群众工作机构，健全

群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，落实干部接访、下访、包案责任制，通过源头治理减少社会不和谐因素。构建社会治安防控体系，加强平安郴州建设。抓好国家安全工作人民防线网络建设，完善街面防控、社区防控、单位防控、视频监控、虚拟社会防控、区域警务协作 “六张网”，加强流动人口、特殊人群、重点地区和社会组织的服务管理，健全网上舆论引导机制。推动警力下沉，提高基层治安防控能力。保持打黑除恶高压态势，震慑暴力犯罪和黑恶势力犯罪。切实加强安全生产管理，持续开展矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、消防、建筑、食品药品生产经营等领域的综合整治，深入推进矿山整合和安全生产标准化建设，遏制重特大安全生产事故发生。加强应急管理和防灾减灾体系建设，提高应急处臵、事故救援和抗灾救灾能力。

民生为基，和谐为要，幸福为本。只要我们坚持把增进人民福祉作为最大责任，就能够促进全社会创造财富的源泉充分涌流，就能够得到人民群众的真心拥护，就能够不断巩固党的执政根基。

五、着眼执政能力的提升，全面加强和改进党的建设 以执政能力建设和先进性建设为主线，把党的政治优势和组织优势转化为 “两城”建设的强大力量。

1.用先进理论武装头脑，不断开创思想解放的新境界。理论创新每前进一步，理论武装就跟进一步，思想解放就提升一步。加强思想理论建设，用马克思主义中国化最新成果武装头脑，使广大党员干部成为实践科学发展观的模范。创新干部培训方式，实行组织调训与自主选学、脱产培训与个人自学相结合，实施“百名干部境外培训工程”，大幅度提高干部素质。深入推进学习型党组织建设，以党委中心组学习为龙头，带动学习型机关、社区、企业、学校、家庭等建设，建设“书香城市”。继续大力解放思想，开展以 “先行走向何处，先试干些什么”为主题的解放思想大讨论，把先行先试引向深入，使郴州真正成为先行先试之区。领导干部要带头学习，带头解放思想，具备宽视野、远视程、多视角，善于登高望远谋发展，用前瞻的思维分析大势，用改革的办法攻坚克难，用创新的锐气兴利除弊，尊重群众和基层的首创精神，营造鼓励探索、宽容失败的氛围，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展。

2.科学选人用人，着力塑造引领发展的新脊梁。坚持正确的用人导向，贯彻德才兼备、以德为先的用人标准，广开选贤之门、广辟任能之路。拓宽识人选人视野，特别注重在发展一线考察干部、在项目建设现场发现干部、在解决民生问题中识别干部、在急难险重任务面前检验干部，把政治坚定、实绩突

出、作风过硬、群众公认的优秀干部选拔上来，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。深化干部人事制度改革，健全干部选拔任用提名制度，完善民主推荐、差额考察、竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度。合理配备班子，突出选优配强党政正职，大力培养选拔优秀年轻干部，重视培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部，完善干部交流轮岗等制度，增强各级班子的整体功能。重视做好老干部工作。完善领导班子和干部考核评价制度，健全提优调庸干部任用机制，畅通干部队伍的进出和流动渠道，保持干部队伍的生机活力。

坚持党管人才方针，实施人才强市战略。采取更加灵活、更有吸引力的人才政策，制定实施高层次人才集聚计划、专门人才培训和吸纳计划，加快培养和引进各类优秀人才，建设一支高层次、高技能、领军型的人才队伍和高水平创新团队。坚持党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才、社会工作人才 “六支队伍”一起抓，加快形成一支门类齐全、梯次合理、素质优良的宏大人才队伍。营造人尽其才、才尽其用、人才辈出的优良环境，让各类人才都拥有广阔的创业平台、发展空间，把各方面人才凝聚到 “两城”建设的宏伟事业中来。

3.加强基层组织能力建设，切实构筑执政为民的新堡垒。

把能力建设作为基层组织建设的核心，选优配强领导班子，实施 “领头雁”工程，培养 “双强”型干部，发展“双带”型党员，提高基层组织引领发展、构建和谐、服务群众的能力。以党建带动其他组织建设，推动基层党组织向 “两新”组织等新领域全覆盖。重视基层基础，政策、人力、财力向基层倾斜，改善基层党建工作条件，注重从基层一线培养选拔干部，加大从乡村、社区、企业干部和大学生 “村官”中定向考录公务员、招聘工作人员、选任领导干部的力度。深入推进郴资桂党建示范长廊建设，继续实施科技特派员、科学发展指导员、大学生进村进社区工程，统筹城乡基层党建。改进党员发展工作，优化党员队伍结构。加强和改进流动党员管理。建立健全党员意愿表达、党内情况通报、重大决策征求意见等制度。以 “服务新郴州、创造新业绩”为主题，深入开展创先争优活动，把基层组织建设成为群众谋利益的战斗堡垒，让广大党员在服务群众中体现先进性。

4.坚持民主集中制，努力营造团结合作的新局面。坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，完善党的领导制度，改革和完善党的领导方式和执政方式，以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐。规范各级党的代表大会、全委会、常委会议事规则和决策程序。实行市县两级党代表任期制。健

全集体领导与个人分工负责相结合的制度，营造党内民主讨论环境，建立重大事项决策的咨询、协商、论证、听证等制度，推进科学决策、民主决策、依法决策。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，进一步加强和改进各级党委对同级人大、政府、政协和司法机关、人民团体的领导。支持人大及其常委会依法行使职权。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。巩固和壮大爱国统一战线，切实加强与各民主党派、工商联、无党派人士的合作共事。加强民族、宗教、对台、外事侨务工作，更好地发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的作用。支持驻郴部队、武警和民兵预备役建设，深入开展 “双拥”共建，巩固和发展军政军民团结。全市上下要用共同的事业维护团结，用真挚的情感增进团结，领导干部要襟怀大度、涵养大气、处事大方，班子内部要能同台、会搭台、善补台，以班子团结带动上下级之间、干群之间以至全社会的团结和谐，形成万众一心干事业、群策群力谋发展的生动局面。

5.深入推进反腐倡廉建设，全面提升勤廉为公的新形象。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展党性党风党纪教育，加大警示教育力度，推进廉政文化建设，教育引导各级干部自觉遵守廉洁从政各项规定。大力推进行政

审批、工程招投标、政府采购、国有资产资源交易、干部人事等领域的制度建设，尤其要防止领导干部通过插手干预经济活动牟取私利，防止 “项目建起来、干部倒下去”。加大监督力度，落实“三重一大”事项集体决策、“三项工作不直接分管”、领导干部述职述廉、报告个人有关事项、干部财产申报和 “三公”消费经费公开等制度，整合监督资源，关口前移，突出对重要岗位特别是 “一把手”的监督。要继续旗臶鲜明地惩治腐败。腐败得不到有效惩治，党委、政府就会失去人民群众的信任和支持，郴州来之不易的大好局面也会断送。郴州腐败案的教训十分深刻，我们必须警钟长鸣，以更加坚决的态度、更加有力的举措，严肃查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，无论涉及到谁，都要一查到底，决不让腐败分子在政治、经济和生活上占到便宜，决不让腐败案的沉痛历史在郴州重演。

全市各级党组织、全体共产党员都要清醒地认识到世情、国情、党情的深刻变化，常怀忧党之心、恪尽兴党之责，以更加奋发有为的精神状态推进党的建设，经受“四大考验”，化解 “四大危险”，不断提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，勇立时代潮头、引领社会进步。要始终牢记党

的宗旨，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，多为群众办好事、实事。要拜人民为师，坚持问政于民、问需于民、问计于民，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。求真务实，真抓实干，多做打基础、利长远的事。艰苦朴素，克己奉公，勤俭办一切事业。讲党性、重品行、作表率，立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人立党为公、执政为民的政治本色。

同志们，走过五年的不平凡历程，我们在风雨的洗礼中更加成熟、更加坚定。迎接新的挑战，我们在使命的召唤中将更加团结、更加强大。前进的道路仍然会坎坷崎岖，有奋斗必然会有波折和风险。只要全市人民一如既往地团结拼搏，奋发进取，居安思危，戒骄戒躁，不动摇、不懈怠、不折腾、不放弃，我们必将攻克前进道路上的一切艰难险阻，把郴州的改革开放和现代化建设事业不断推向前进！

同志们，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，继往开来，励精图治，为夺取“两城”建设和全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！