重庆工商大学学报
第16卷第6期重庆工商大学学报(西部论坛)
JChongqingTechnolBusinessUniv.(WestForum)
Vol.16 No.62006年12月
Dec12006
中国西部地区农村妇女教育、发展与就业
朱淑芳
(重庆工商大学长江上游经济研究中心,重庆400067)
3
摘 要:农村妇女从业角色的转变与经济体制改革有着密切关系。西部地区农村妇女在经济上、能力上和权利上都处于弱势地位,受教育程度低、专业技能差、素质低已成为她们就业的瓶颈,制约、阻碍了她们的发展与就业。只有深化体制改革,构建农村妇女教育和培训创新体系,才能使西部农村妇女获得生存保障、发展保障和享受保障。
关键词:西部地区;农村妇女;教育;就业中图分类号:F127;F323.6 文献标识码:A 文章编号:100826439(2207
Education,developmentandinwestChina
(YangtzeUpriverEconomicResearchCenterBusinessUniversity,Chongqing400067,China)
Abstract:Thereiscloseruralemploymentrolechangeandeconomicsystemreform.RuralwomeninwestChinain,capabilityandrights.Loweducationlevelandweakspecializedqualitybecomethe,whichlimitandhindertheiremploymentanddevelopment.Onlydeepeningsystemreformandsystemofruralwomeneducationandtrainingcanmakewestruralwomenhavelivingguar2antee,developmentguaranteeandenjoymentguarantee.
Keywords:westarea;ruralwomen;education;employment
今天,当我们思考、研究建设社会主义新农村的路径、进行农村综合体制改革、发展农村经济、构建和谐社会时,如何引导西部农村妇女通过教育增强自身发展能力、更好更充分就业是一个现实而重要的课题。
一.西部地区农村妇女从业角色转变与经济体制改革
从新中国诞生以来,特别是从1979年改革开放至今的27年,西部农村妇女同中国其他地区农村妇女一样,随着农村体制的变革,突破种种束缚,不断努力转变自己的角色,积极参与国家经济建设与发展,在西部农村发展与反贫困中起着重要作用。
1.“土地改革”时期的“男耕女织”。1949年前单家独户的家庭经营是中国农村延续了几千年的传统
3
制度形式,农地规模过小,地块分散,且差不多一半的土地归地主所有并租给农民耕种。19491952年,农村实行土地改革,无地农民、失地农民得到了土地,但由于生产规模狭小,生产力低下,属于“自给自足”的小农经济。这时,男人在不多的耕地上耕作,妇女织布纺线、料理家务。
2.“互助组”“、初级合作社”发展期的以“男耕女织”为主,部分“男耕女耕”。土地制度改革后的农村经济虽然出现了在一段时期生产发展、经济繁荣,但生产规模过于狭小,国家鼓励和诱导农民加入各种以自愿为基础的合作社。“互助组”、“初级合作社”就是当时农民乐于接受并积极参与的生产合作组织。“互助组”是由相邻的45个农户组成,农民在忙时将各自的劳动力、农具和牲畜集中起来“;初级合
收稿日期:2006206211
基金项目:国家社会科学基金(04XJY028);重庆市哲学社会科学规划重大课题(CQZDZ200603)作者简介:朱淑芳(19462),女,山西运城人,重庆工商大学管理学院,教授,博士生导师。
1
朱淑芳:中国西部地区农村妇女教育、发展与就业
作社”由2030个相邻的农户组成,农村这种生产组
织形式,土地、牲畜、农具仍归农户所有,纯收入分成主要是以土地、牲畜、农具分红或根据劳动完成情况支付的报酬。这时农村男劳力及少部分女劳力参加农耕,主要还是“男耕女织”。
3.“高级合作社”和“人民公社”时期的“男耕女
革为农村妇女生存、发展、成才创造了基础条件与发
展空间。
二.西部地区农村妇女的社会经济地位
1.家庭地位低。2004年,在全国人口变动情况抽样调查数据中,关于全国家庭户主的年龄性别构成中,在不同的年龄段,女性作为户主都少于男性,尤其在20岁到54岁,绝大多数家庭的户主为男性(见表2)。在这个年龄段,35岁以上的男性在家庭中作为户主的占到80%以上,直到65岁时,才有所下降。
表2:全国家庭户主的年龄性别构成 单位:岁,%年龄户男主女年龄男14以下0.810.[1**********]91.771.13202243.[1**********]4
35239
耕”。国家为动员大量农村劳动投入农田基本建设,如灌溉渠道、水坝等,为了挣工分,获得收益,不少农村妇女走出家门参加生产劳动;同时“,高级社和人民公社”收入分配采取记工分的形式。在“人民公社”时期,自留地上的劳动和农村集市上的交易受到禁止,表现出的是“男耕女耕”。
4.“人民公社”解体、实施“家庭联产承包责任制”的农村经济体制改革时期的“男工女耕”。“人民公社化”虽然使数以百万计的农村劳动者受到动员,但实践证明这种体制不适合当时的国情。尽管后来生产资料所有权、管理及收入分配核算都下放到生产队,但收入分配仍是基于每个社员所挣工分。民公社”的规模不当,以来,权给农民,;20世纪80,在农村男女之间的分工则逐渐形成“男工女耕”的局面。
5.国家经济转型、工业化及城市化推进时期的“男工女工”。我国社会主义市场经济体制的确立,国家工业化、城市化进程的加快及产业结构的调整升级,劳动力资源在全国范围跨行业跨地区进行优化配置,城市出现大批流动人口。如果说在80年代后期到90年代中期,农村劳动力的性别分工还具有“男工女耕”的特点,则在90年代后期,外出打工不仅是农村男人的事,而且农村妇女也越来越多地卷入到了这个大潮中(见表1)。
表1:城市外来人口性别分布 单位:人,%
性别男
女总体
学出版社2004版。
频数
[**************]
9.0535.6862.8679.59
9.3410.966026465以上
81.6669.776116.7319.1224.12
:《中国人口统,页数据整理,中国统计出版社2005年版。
2.西部妇女受教育年限不仅远远低于男性,也
低于城市妇女。由于西部贫穷落后及传统观念,西部地区农村妇女受教育年限远远低于男性;同样,由于突出的城乡二元结构,农民人均纯收入与城市居民人均可支配收入差距大,农村妇女受教育年限也远远低于城市妇女。同时,不论城市还是农村,女性在受教育程度上均低于男性,农村女性与农村男性受教育程度差距大于城市女性与男性受教育程度差距(见表3)。
3.西部农村女性(15岁及15岁的上)文盲、半文盲所占比例高于农村男性。农村改革开放二十七年来,中国农村发生了深刻的变化,农村经济得到较大发展。但是,对于农村妇女接受教育来说,新增的文盲、半文盲人口比例大。在西部,农村妇女的文盲与半文盲人口占15岁及以上人口的比例一般高出农村男性10个百分点,最高的达23个百分点(青海、贵州)。同时也高于相同地区城市女性,一般高出10个百分点,有的省(区、市)达20个百分点(贵州、甘肃、青海、宁夏等)(详见表4)。表5明确显示出,在6岁及以上人口中,即适龄儿童入学年龄及其以上人
百分比
51.8
48.2100.0
资料来源:李强《农民工与中国社会分层》,
,社会文献科
中国农村妇女从“女织”→“女耕”→“女工”角色的转变,使她们走出家门,走出农村,投入城市建设,她们的从业之路与经济体制变迁息息相关,体制改2
口中,不识字或识字很少的女性远远多于男性;小学程度女性与男性基本相当,略少于男性;而初中程度则明显表现出女性少于男性。
表3:中国西部地区分性别、城乡受教育程度 单位:人
地区内蒙古广西重庆四川贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆
城市乡村
城市乡村城市乡村城市乡村城市乡村城市乡村城市乡村城市乡村城市乡村城市乡村城市城市乡村
6男2536
[***********][***********][***********]525152
女2589
[***********][***********][***********]84841
男女34123
[***********][***********]92
[***********][***********][1**********]
男347
[***********][***********][**************]
女459
男961
[**************]7
[***********][**************]84
女912
男708
[***********][***********]3260
女705
[***********][***********]877246
男女461387
[***********][***********]108
[***********][***********]5191
[***********][***********][**************]
[***********][***********]3129301796
资料来源:国家统计局人口和就业统计司《中国司统计年鉴》,4849和5253页数据整理,中国统计出版社2005年版;2004年全国人口变动情况抽样调查数据。
4.西部农村妇女受教育程度远远低于东部地区。尽管在我国的东部同样是农村女性受教育年限低于男性,但是,由于经济、社会发展进程不同和观念不同,东部农村女性受教育年限高于西部(见表6)。从表中还发现,在乡村,不仅女性15岁及15岁以上人口文盲、半文盲人口高于东部高出2.57个百分点,而且,西部男性也呈现同样趋势,较之东部高出3.6个百分点。
5.传统的生育观与农村女童的教育。由于西部农村,尤其在边远地区、少数民族地区、贫困地区,“养儿防老”的传统观念,加上目前我国的农村养老保险制度还不健全,社会保障水平低、覆盖面较小、资金缺口较大,农村女童的受教育权力保障问题受到严重威胁。据调查,农村女童的辍学率总是高于男童。根据2003年全国人口变动情况抽样调查数据显示,重庆6岁及以上人口中不是字或识字很少的男性483人,女性1141人,男性占5.39%,而女性
则高达13.65%;重庆乡村分性别的15岁及15岁以上文盲、半文盲人口中,女性人口在这个指标是男性人口的2.69倍。这意味着,农村女性从童年起,就和男性拉开了距离,而这个距离将影响她们的一生。今天农村女童不能享受与男童平等的受教育权,明天她们多数就不可能获得与男性同等的生存权、发展权。农村养老保险制度的不健全以及计划生育的二元政策,导致最近20多年来农村人口性别比一直处于102107,而且有上升趋势。出生性别比攀升的原因主要是通过生育过程的性别选择造成的。第一和第二、第三次的婴儿出生性别比依次上升也间接说明性别选择的男孩倾向。男孩偏好反映出男女两性在家庭地位与角色和就业机会等方面的性别不平等;主要因为,在农村,家庭养老仍然是主要养老方式,生儿子不仅意味着增加一个劳动力,也意味着养老的保障,不完善的养老、社会保障体系支配着多数农民生育对性别的偏好。由于以上种种原因,在我
3
国公众基本科学水平测试中,表现出基本科学素养
女性低于男性、农村低于城市、从事农林牧副渔业劳
动者科学素养最低、西部地区低于东部地区、文化程
度低的低于文化程度高的特点(见表7)。
文盲半文盲人口占15岁及以上人口比例合计男女4.812.177.36
13.652.974.299.867.113.6414.4247.4442.64.335.635.9431.856.294.369.22
8.041.081.754.924.461.5.6533.2133.531.792.082.8020.142.62.128.31
19.434.816.7915.209.585.6419.696.9130.5312.6258.9551.796.769.22
9.1344.069.936.5910.20
表4:西部地区城市、农村分性别的15岁及以上文盲、半文盲人口 单位:人,%
15岁及以上人口
文盲、半文盲人口合计
13285
[***********][***********][***********]5740
全国内蒙古广西重庆四川贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆
城市农村城市农村城市农村城市农村城市农村城市农村城市农村城市农村城市城市农村城市农村城市农村
合计276192
[***********][***********][***********][***********]
男135563
[***********][***********][***********][**************]0
女140629
[***********][***********][***********][1**********]7
男2937
[***********][***********]262347
女10348
[***********][***********][1**********]393
资料来源:国家统计局人口和就业统计司《中国人口统计年鉴》,5557页数据整理,中国统计出版社2005年版;2004年全国人口变动情况抽样调查数据。
表5:西部地区乡村分性别受教育程度人口 单位:人
地区内蒙古
广西重庆四川贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆
6岁及以上人口
合计[***********][***********][***********]92男[***********][***********][**************]2女[***********][***********][**************]1
不识字或识字很少合计男女[***********][***********][***********][***********][***********][***********][***********]4
合计
[***********][***********][**************]
小学男[***********][***********]7146682208
女[***********][***********]5726952264合计[***********][***********][1**********]
初中男[***********][***********]4645892184
女[***********][***********]13861796
资料来源:国家统计局《中国人口统计年鉴,2005》5253页,中国统计出版社;2004年全国人口变动情况抽样调查数据。
4
表6:东、西部地区乡村分性别的15岁及15岁以上文盲、半文盲人口及比例 单位:人,%地区全国
东部地区北京天津河北辽宁上海江苏浙江福建山东广东海南西部地区重庆四川贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏广西
15合计[***********][***********][***********][***********][***********][**************]男[***********][***********][***********][***********][***********][1**********]75女[***********][***********][***********][***********][***********][1**********]
合计男女[***********][***********][***********][***********][***********][***********][***********][***********][***********][***********][***********][***********][***********]200615合计男女15.349.2221.7214.457.5921.328.764.5212.888.734.6912.709.465.6313.446.463.509.5110.094.5715.4117.709.3925.5319.1411.6526.9119.439.6229.2118.0210.2325.699.764.2215.2312.975.9620.
7317.4311.1923.8910.5715.60479524.5533.5536.2346.9216.6211.0822.3426.3718.7634.4233.5720.9746.6724.6715.3634.289.077.3610.8919.2212.8626.0810.355.1016.19
资料来源:国家统计局人口和社会科技统计司《中国人口统计年鉴》,49页数据整理,中国统计出版社2004年版。
表7:中国公众基本科学素养水平状况 单位:%分类
性别年龄文化程度
具备科学素养的比例
男性(1.7),女性(0.98)
18219岁(3.0),20229岁(2.6),30239岁(1.
0),40249岁(0.8),50259岁(0.8)
大学及以上(11.5),大专(7.0)高中(1.6)初中()()
入低。中国的城镇化过程中,流动人口不断增加,流动就业人口性别构成表现出如下特征(见表8):在全部流动就业的人口中,省内流动人口的性别比只有95.64,即省内就业人口中的女性略多于男性;而跨
省流动就业人口的性别比为121.72,即跨省流动就业人口中的男性明显多于女性;分职业看,在省内流动就业人口中,除“专业技术人员”外,收入较高、工作较为稳定的职业中男性明显多于女性,如“各类负责人”中的性别比为402.42“,办事人员”的性别比为190.95“生产人员”,的性别比为1640.82;而女性则
专业技术人员(6.29),办事人员(4.7),机关企事业
职业城乡地区
单位负责人(4.55)工业企业工人(0.52)农林牧副渔业劳动者(0.04)
城市(3.1),农村(0.4)
东部地区(2.3),中部地区(0.85),西部地区
(0.65)
集中在收入较低、工作不太稳定的职业,如“商业人员”的性别比为83.89“,农业人员”的性别比为29.36;在跨省流动就业人口中,除“农业人员”外,各职
资料来源:中国科学技术协会《,2001年中国公众科学素养调查报告》1315页,科学普及出版社2002年版。
业的男性就业人口均明显多于女性。
三.西部农村妇女发展与就业趋势分析
(2)农村女性流动就业,流向高层难度大。表9
1.西部农村妇女流动就业形势不容乐观。西部
表明,国家机关、党群组织、企事业单位负责人受教
地区农村妇女素质低已成为她们就业的瓶颈,制约、
育的年限最长,专业技术人员、办事人员和有关人员
阻碍了她们的发展与就业,主要表现在:
受教育年限也较长。西部地区农村妇女要发展、进
(1)农村女性在流动就业人口中工作不稳定、收
入决策层或进入技术性较强的行业就业,文盲或半
5
文盲或受教育年限少的现实,严重阻碍了她们向高层流动寻求就业和发展。
表8:迁移流动人口与未迁移人口的分职业性别比(女性为100%)
职业别
合计
一、国家机关、党群组织、企业事业单位负责人二、专业技术人员三、办事人员和有关人员四、商业服务人员
五、农、林、牧、渔、水利业生产人员六、生产、运输设备操作人员及有关人员
七、不便分类的其他劳动者
省内跨省人口
95.64121.89402.6674.81141.97.58190.
3383.89111.5929.3669.0520164.97149.的就业空间。表10给出在农村劳动力外出务工人员中不同性别从事行业分布。从表中可看出,在三次产业中,唯有第三产业从业人员在被调查人员中女性平均高出男性6.43个百分点。而且,从国内外第三产业发展的趋势及其特点来看,第三产业占GDP的比重越来越大,吸纳劳动力也越来越多,这
无疑是政府最关注的事。劳动力从农业转移出来进入第三产业这是必然趋势,第三产业内部结构趋向商业、饭店业、旅游业和社会服务及个人服务,而这正是女性善长的工作。可以说,第三产业为农村妇女发展提供了新空间。
表10:外出务工农村劳动力不同性别从事行业分布(人,%)
产业
第一产业1、男性女性
比例人数比例
7817
1.465.761.26
5119618
1.330.270.272.432.948.82
2916644.24918.4015541.35025.878713.2055
8.35
资料来源:,口统计年鉴2004》,表9:1982
1990
2000
第三产业
1、交通运输仓储及邮电通讯业
2、批发和零售贸易3、住宿和餐饮业4、居民服务和他服务业5、教育
6、卫生社会保障和社会福利业7、文化体育和娱乐业8、其他
65948.7120455.7411.232612.10215.482914.8713.202713.283
4.250.46
55
2.452.45
国家机关、党群组织、企业事业单位负责人
专业技术人员办事人员和有关人员商业、服务人员农、林、牧、渔、水利业生产人员生产、运输、设备操作人员及有关人员不便分类的其他劳动者
9.1210.9612.2410.9511.8613.059.6210.7712.157.434.757.86
8.295.738.58
9.256.789.08
22333.848843. 资料来源:刘旗、张冬平《外出务工农村劳动力的性别,特征分析》《农业经济问题》,2005年第5期第2630页。
9.6910.178.86
四.深化改革,构建农村女性教育与就业的创新体系
1.深化体制改革,重建教育与人力资源开发的
资料来源:1982年、1990年全国第三、四次人口普查数据与2000年全国第五次人口普查10%抽样长表数据。
(3)进入第三产业门槛高。相关研究及统计调公共治理结构,增强农村妇女自我发展能力。这里的体制改革是指经济体制、教育体制、就业及人才选拔机制改革等。中国作为发展中国家,各种体制处于变革过程中,这种变革应该是更加有利于社会主义市场经济的发展,更加有利于人才的培养与选拔,更加有利于个人才能的发挥。在实施农村九年义务教育时,应确保男女儿童获得平等接受教育的机会,不能让农村妇女输在起跑线上;在制定扩大生产性就业战略时,应确保男女获得平等的就业机会,为女农民在经济转型时期转换角色在体制上、结构上和政策上营造一个公平的制度环境。
查分析表明,三次产业对其就业人员受教育年限的要求规律是:第二产业高于第一产业;第三产业高于第二产业;第一产业就业人员的受教育年限最低。这说明,对于西部地区的农村妇女,期望到二、三产业就业并非易事,进入第三产业的门槛对她们是高的。
2.第三产业为农村妇女发展与就业提供了广阔
空间。尽管第三产业要求从业人员受教育程度高于第一产业和第二产业,但是它所吸纳的就业人数及其性质(主要靠脑力而非体力)无疑是有利于女性的发展的,不能不说第三产业为农村妇女提供了广阔6
2.培育社会参与和市场机制导向制度,诱导农
村妇女将家庭投入孩子的数量成本向质量成本转
移。西部地区农村女性劳动力多数从事传统农业,生产工具落后,仅少量机械化劳动,劳动生产率低,人均收入水平低;与外界联系少,处于封闭与半封闭状态。这种经济特征决定了生产孩子边际成本低廉,难以实现投入由孩子数量成本向质量成本的转移,表现出出生率和自然增长率较高、身体和文化教育素质较低、男女性别比悬殊。因此,政府应切实培育社会参与和市场机制导向制度,使生活在贫穷中的西部地区农村妇女有机会接受教育并提高这种教育的质量,在没有学校的地方开办学校,提供膳食和保健等社会服务,通过教育提高农村妇女计划生育的成本核算能力和摆脱贫困的能力。
3.加快户籍制度改革,为农村妇女创造自由流动就业的制度环境。长期的城乡二元经济结构和由此派生的二元户籍制度、二元就业制度对劳动力迁移的约束,居住地和职业身份,较稳定的收入,、““外来妹”等,劳动力转移、求。只有这样,位和平等的就业机会,实现农村劳动力地域和职业间的顺利转移。
4.在社会主义新农村建设中,构建公共教育财政制度,以教育和培训创新为动力,提升西部农村妇女人力资本。第三产业从业人员注重的不是体力而是脑力,取决于劳动者受教育的水平和向第三产业转移的能力。相关研究表明,第三产业要求的从业人员的受教育程度高于第一、第二产业的从业人员受教育程度,这说明,农村妇女要进入第三产业,则必须接受良好的教育。而且事实证明,教育能够改变和决定一个地区的发展,教育也可以改变和决定农村妇女未来的命运。政府应十分重视农村女婴的生存、女童的基础教育和女农民的职业教育与培训;建立明确、有效的教育培训制度,为农村妇女提供各种教育和培训;解决各种阻挠她们获得教育的文化障碍和实际障碍,培养她们能够获得专业技能并能迅速更新、改造和提高这些技能的基础;从而便利她们进行横向和纵向的职业流动,促进农村妇女进入
更多的职业领域,增加她们赚钱的机会,使她们更加自力更生。
5.健全教育与人力资源开发法律、法规保障体系,使农村妇女享有学习和发展机会的法制保障。产业结构调整改变了农村妇女就业的性质,农村经济体制改革为农村妇女创造了新的就业机会。随着国家经济转型、工业化和城市化的推进,许多农村妇女在经济结构调整中地位获得了提升,但同时也出现了男女之间不平等变本加厉的趋势,例如,有的妇女被迫接受低薪及很差的工作条件等。
“在任何一个公正的政府治理下,社会中的差别都将始终存在;但才能、教育或财产的不公平等决不
(安德鲁・能由人为的制度所造成”杰克逊)。要将
性别观念纳入到政治、、规划方案中,。、经济和社会,、平等待遇的平台,,对她们的投入应加大资助,帮助她们开发她们的潜能。
参考文献:
[1]中国教育与人力资源问题报告课题组.从人口大国迈向
人力资源强国[M].北京:高等教育出版社,2003.
[2]刘世庆.中国西部大开发与经济转型[M].北京:经济科学
出版社,2003.
[3]朱淑芳,赖景生,邓涛.西南扶贫资金之研究[M].重庆:重
庆出版社,2003.
[4]赖景生,等.西部地区农业结构调整优化问题研究[M].北
京:中国农业出版社,2005.
[5]孟先范,等.转型社会中的中国妇女[M].北京:中国社会
科学出版社,2004.
[6]中华全国妇女联合会.中国妇女[M].五洲传播出版社,2004.
[7]国家统计局人口和就业统计司.中国人口统计年鉴[Z].
北京:中国统计出版社,2005.
[8]罗必良.农业・农村・农民———思考与选择[M].广州:
广东人民出版社,1997.
[9]朱淑芳(主持).西部地区农业结构调整支持系统创新研
究[R].国家自然科学基金项目结题报告(已通过鉴定),
2006207.
(责任编校 夏 冬)
7