土地整治典型案例---东风好雨润粮仓

东风好雨润粮仓—— 河南息县三结合开展土地综合整治纪实

作者：张亚莉熊广成

浩浩荡荡的淮河水，在河南息县穿境而过，河之南为连绵起伏的丘陵，河之北为一望无际的平原。当地流传着“有钱难买息县坡，一半米饭一半馍”的说法，足见这里土地的肥沃。 息县地处豫南，境内土地面积达1888平方公里，其中耕地128194公顷，占土地总面积的68%。息县连续四年跻身全国粮食百强县，是农业大省河南的一个“粮仓县”。

2008年以来，息县投入资金9850万元，组织实施土地综合整治项目27个，整治土地63858亩，新增耕地14792亩，既保障了经济社会发展的用地需求，也为农村改革发展综合试验区建设探索出一条符合本地实际的新路子。

夏雨泽三农。土地综合整治工程，如清爽宜人的夏雨，滋润着古老的沃息之壤。 政府高度重视，源于“内生动力”

“土地资源有如此大的潜力，我们没有理由不做好综合整治工作”

2008年，对于息县国土资源工作而言，是一个具有特殊意义的年份。

这一年，土地综合整治工作列入全县重要议事日程，经县四大班子联席会议和县政府常务会议专题研究，明确作出“土地万亩整治”的决策，并将其列入当年“全县十大实事”。 谈到这里，外表儒雅的余运德县长眼里满是坚定。他告诉记者，做好土地综合整治工作，源于“内生动力”。

在他看来，息县具备三大优势：境内淮河两岸有35万亩滩涂，土质肥沃，综合整治潜力大；通过连续几年的灾后重建，淮河两岸低洼涝地的数万群众搬迁出来，腾出了大量土地；息县是劳务大县，1/4人口在外打工、定居，形成很多的“空心村”。

“息县连续四年都是全国粮食百强县，每年产粮19亿斤，是名副其实的„豫南粮仓‟。既然土地资源有如此大的潜力，我们没有理由不做好土地综合整治工作。”余运德说。

整治工程启动伊始，息县就注重强化整治责任。县政府分别与各乡镇政府签订耕地保护和土地综合整治目标责任书，纳入政府绩效目标体系，并把考核结果与新增建设用地有偿使用费分配、建设用地计划和用地指标相挂钩。同时，成立全县土地综合整治工作领导小组，县长任组长，政府相关部门和各乡镇参与，形成了“政府主导、国土搭台、部门配合、群众参与”的工作机制。

值得一提的是，今年春，息县政府出台《关于土地综合整治资金整合的意见》，明确提出聚合各部门惠农资金，一并打捆使用，投入到综合整治项目区，充分发挥各项资金集中使用的叠加效应和规模效益。同时，按照“谁投资，谁受益”的原则，建立激励机制，积极引入社会资金参与土地综合整治，形成整体推进的合力。

地方政府对土地综合整治工作如此重视，使息县国土资源局局长申军深有感触：“2008年以前，我们也做过占补平衡项目和新增建设用地有偿使用费项目，都是国土资源部门一家在做，不系统也比较被动。目前实施的土地万亩整治工程，建立并落实了共同责任机制，整治工作步入良性循环。有了政府的主导、推动和协调作用，我们的干劲更足了。”

对此，上级领导也给予了高度评价。今年7月，河南省国土资源厅副厅长李志民在息县土地综合整治现场调研时，高兴地说：“资金整合确实成效显著，有政府的强力支持，国土资源部门才能搭好台，才能聚合这么多资金投入到综合整治中。”

与农村经济社会发展相结合

土地流转到种粮大户手中，新增了耕地面积，提高了粮食单产；农户由“老庄子”搬入新居，节约了土地

在息县国土资源局办公室，有这样一块匾额：“感谢息县国土资源局心系农业，资助俺村打井架桥，兴修水利，农业发展有了保障，真是为民造福，我村人民百倍感谢。彭店乡种粮大户柳学友。”

几年前，柳学友承包了村里近7000亩土地，县国土资源局在实施土地综合整治中，帮他打了20多眼井，修了十几条水渠，单产一举提高300多斤，他也因此受到中央领导的亲切接见。

在息县，柳学友并非个例。以前，息县农村土地还是小块分布、不成规模的。土地万亩整治项目实施后，村里经过一事一议，将土地流转到种粮大户手中。

为了激发群众参与土地综合整治的热情，按照“谁投资、谁收益”的原则，息县规定个人投资新整理的土地，不仅根据本村情况可以拥有若干年不等的种植权，而且还能获得每亩500元的奖励资金，鼓励当地农民参与工程建设。小茴店镇刘大庄村村民自筹资金45.48万元进行“空心村”整治，整理土地227.4亩，新增耕地217.8亩，获得奖励资金11.34万元。 去往土地综合整治试点村——项店镇董围孜村的路上，下起了小雨。雨后，村道两旁绿油油的水稻愈发显得葱翠欲滴，几只白鹭不时从稻田上飞过。戴着草帽的农民悠闲地走在田间小道上，一路相伴的，是新修水渠里传来的叮咚水声，和远处风吹杨树、水杉响起的沙沙声。

正在实施的董围孜村土地万亩整治一期工程项目，设计规模2500亩，总投资800万元。旧村庄复垦土地面积500亩，净增耕地372亩。整理基本农田520亩，改造中低产田650亩。修建水泥路面5.5公里，改造坑塘5个。

村党支部书记董长科一见到记者，就兴奋地讲起国土资源部门新修的水渠给村子带来的好处。“原来的土渠很浅，长满了野草。放水的时候，从村南头到北头，一天都难过去。新渠在原来基础上打了混凝土夯，有两三公里长，南北横穿整个村，放水只需要一个小时。” 顺着董长科手指方向，记者看到，脚下的水渠有1米来宽、1.5米深，笔直地延伸到远方，每隔十几米有一个小涵洞，村里人称之为“小农门”，只需简单地放下或抬起小隔板，就可轻松地完成排、灌水。

“„小农门‟设在哪儿，在设计时是充分根据群众需要决定的。如果按照规划实现对整个村庄的整治后，董围孜村将实现水系贯通，排水效率比现在还要高2倍以上。”息县国土资源局土地整理中心主任陈庆刚补充说。

不仅是刚竣工的水渠，让村民津津乐道的，还有新修的路。“以前村里都是泥洼路，雨水多的日子，地上个把月干不了，一踩一个坑，深得能没过膝盖，大型机械根本进不来，拉粮

食很不方便。现在路修好了，俺们不用再费力气抽水，一下能节省好几百块钱哪！”村民董玉友感慨地说。

谈及土地万亩整治，另一个试点村——项店镇李楼村党支部书记李峰最大的感受是：节约土地。

李楼村目前已完成了前两期的农民新居建设，三期工程正在实施。李峰告诉记者，以前，农民建房占地面积大，通常一代人建一处，一家前后建3处“老庄子”的现象比比皆是，甚至有的一户占地达到十几亩，土地资源浪费现象十分严重。实施土地综合整治后，农户从以往的“老庄子”中腾出来，搬进统一修建的新居，不仅节约了土地，而且原来的“老庄子”通过复垦变成耕地，有效增加了耕地面积。据他估算，如果项目全部实施完毕，至少能节约出1400多亩土地，“老庄子”都复垦后，也将是“惊人的数字”。

“除了提高粮食产量，增加耕地面积，节余土地还能满足农村建设用地的需求。土地综合整治工作完全可以为农村建设发展发挥更大作用。”申军说。

与新农村建设相结合

整合各类惠农资金，修建配套设施，改善农村居住环境，“俺们活得更像城里人了”

董围孜村赵丽一家搬进新居已经一年了。村里统一规划建设的新居是两排二层联排小楼，有百余米长，住着近50户人家，户均160平方米。一楼是堂屋、厨房、卫生间和小型天井，二楼是客厅和三间卧室，楼顶还有个天台。

赵丽家以前住的是三间平房，居住环境差，用水都不方便。搬进新居后，不仅用上了太阳能，而且附近有超市、医疗室和文化广场，“生活方便多了，俺们活得更像城里人了。” 最近，李楼村党支部书记李峰忙得不亦乐乎。村里的三期新居建设已经动工了，不时有看了样板房的村民向他打听建房的事情。记者在现场看到，三期工程的样板房基础建设已经完工，从外表看颇有几分欧洲小别墅风格。

李峰介绍说，县城建部门负责出建筑图纸，有单户的也有四户连体的，由村民自行选择。三期工程完工后，村里近一半的村民将入住新居。下一步，针对上年纪或经济实力欠缺的村民，村里考虑统一建设一幢6层小单元房，每间80平方米，风格与三期工程保持一致。全部建成后，这里将形成长600米、宽400米的新居民点，房屋周边全部绿化，给排水设施都会跟上，卫生室、公厕、幼儿园、超市也将一应俱全。

为使土地综合整治在新农村建设中发挥实效，息县政府专门下发有关资金整合的意见，划定各部门的“责任田”：如国土资源局负责土地开发复垦整理项目，交通运输局负责农村公路村村通工程，农业局负责沼气建设工程，水利局负责饮水安全工程，财政局、农办负责土地治理项目、高标准农田建设项目和农业产业化补贴项目，环保局负责百村万户绿色家园示范工程，教体局负责农村中小学校舍维修改造项目等。

为了确保工程质量，县政府不仅组织有关部门开展不定期检查，而且邀请群众代表、基层干部、人大代表到现场查看，提出意见。在施工过程中，难免会出现与实施方案有出入的地方，这时，满足群众需要就是首要考虑因素。为此，施工队额外干了很多活。申军告诉记者，施工队伍是通过招标确定的，每年县里都要进行评比，一旦出现质量问题，明年就可能被淘汰。因此，施工队既有压力，也有动力。

在项目区，随处可见县国土资源局立的项目“明细”牌，上面清楚地记载着项目批准单位、位置、建设规模、工期、承担单位、情况简介，还有责任人和联系电话。目的是使群众了解项目内容，及时反映施工问题。

陈庆刚和息县局工会主席孙超伊的名字，在“明细”牌上频频出现。陈庆刚告诉记者，群众打电话向他反映施工情况是家常便饭，甚至半夜三更打给他也是常有的事，对此，他来者不拒：“从群众反映的问题，可以看出工程设计不合理的地方，也才能为今后的整治项目积累经验。”

与“增减挂钩”相结合

土地综合整治是填补用地缺口的好途径，在自身受益的同时，也为重点项目和其他兄弟城市作出贡献

近年来，息县的经济社会发展迎来了一个崭新时期。随着东部沿海部分产业向息县转移速度的加快，特别是大广高速公路、西气东输淮武段和宁西铁路二段等一批重点交通基础设施项目的开工建设，以及工业经济发展、城市建设的进一步加快，越来越多地涉及用地规模扩大问题。

申军告诉记者，息县每年的用地指标只有15公顷，而实际需求量有2000亩。土地综合整治是填补用地缺口的好途径。

在实施过程中，息县坚持“建新与拆旧相挂钩，农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩”的原则，规定新村建设因地制宜、合理布局，用地规模不准超过拆旧面积的70%，建新与拆旧的周期不准超过两年，建新拆旧与土地综合整治同步进行。复垦的耕地要保证质量不降低，面积大于新村占用的耕地面积。在集体建设用地整治中，留足农村非农建设发展用地，节余指标经核定备案后，其收益优先投入村庄整治、农村基础设施建设以及改善农民生产居住条件，以提高当地群众参与土地综合整治的积极性。

自2008年以来，息县组织实施了大广高速占补平衡项目，补充耕地4052.3亩。同时，利用耕地储备库指标170.7亩，保证了西气东输淮武段和宁西铁路二段增减工程的建设用地；利用2058亩进行有偿异地流转，支援信阳钢铁扩建项目、郑东新区、商丘、漯河郾城区等调剂新增耕地指标。在自身受益的同时，为重点项目和其他兄弟城市作出了贡献。

东风洒雨露，汇入天地间。今天的息县，正乘着土地综合整治的东风，描绘出万顷良田，荡起万顷碧波。