第8章 宏观社会工作

第8章 宏观社会工作

§８.1 社区工作

一 社区与社区工作

（一）社区的定义与分类 （二）社区工作的定义与特征（三）社区工作的目标 1.社区的定义 德国滕尼斯最早提出。 《共同体与社会》

1社区的基本要素 ： 据美国社会学家希勒里(Ｇeorge Ｈillary）的统计,到20世纪50年代,各种不同的社区定义已达90余种。 （1）人 （2）地域 （3）社会互动 （4）认同 2社区的要素：侧重地理的、结构的、空间的与有形的社区 ；侧重心理的、过程的、互动的与无形的社区 ；侧重社会的、组织的、行动的与发展的社区 。

2.社区的分类：（1）按功能：经济、政治、文化、旅游、工业、军事等；（2）按区域：城市、农村和城镇；（3）按形成方式：自然型社区、法定型社区（行政区域）和专能型社区（如大学、旅游、文化）。

3.社区与社区工作：社区是一个工作环境，社区工作者需要了解工作对象的生活环境、问题、资源及文化背景。社区是一个互相照顾的网络，可以从各方面满足居民的需要。社区是影响社会政策的基地。

（二）社区工作的定义与特征:1.社区工作的定义2.与社区工作相关的概念

1.社区工作的定义:以社区和社区居民为对象的社会工作介入方法，它通过组织社区内居民参与集体行动，确定社区需要，动员社区资源，合力解决社区问题，改善生活环境和品质；在参与过程中，让居民建立对社区的归属感，培养自助、互助及自决的精神，加强居民的社区参与及影响决策的能力和意识，发挥居民的潜能，培养社区领袖，以促进更公平、公正、民主及和谐的社会。

1社区工作方式:动方案，倡导社会参与和公正；

社区工作的对象

2社区工作的对象:社区 社区组织 社区居民

3社区工作的目标:1.罗斯曼:任务目标，解决特定的社会问题;过程目标，促进社区居民的一般能力.2.托马斯:三分法.\\分配资源，组织居民争取合理的资源，让居民的权益得到保障；发动居民，培养居民的政治责任感，培养居民的社区凝聚力；社区工作具体目标。

4社区工作具体目标:1.促进居民参与解决自己的问题，提高社区居民的社会意识；2.调整和改善社区关系，减少社会冲突；3.寻求社区需要与社会资源的有效配合，以满足社区需要，促进社区进步；4.追求权力和资源的公平分配；5.发挥居民的潜能，培养社区领袖；6.培养互相关怀、互助互惠的美德；7. 增强社区的凝聚力和归属感。

5与社区工作相关的概念:（1）社区服务（2）社区发展（3）社区组织

6社区服务：根据一个国家或地区的社会福利政策和人民实际生活的需求，以社区为实施范围，通过社区组织和社区成员的共同参，为满足社区成员物质生活和精神生活活的需要，围绕各项社会福利事业而开展的社会服务活动

7社区发展：指须由社区成员积极参与，同政府协调配合，旨在促进社区的社会经济全面发展的一种有计划、有目标的社会工作方法和社会变迁过程

8社区组织：指运用计划、联系、协调、配合等组织管理方法，动员、协调各种力量和资源，在社区内进行沟通，预防和解决社区内各种社会问题，促进社区健康发展的一种社区工作方法。

9社区工作、社区发展与社区组织的比较

10社区工作的特点：（1）以社区为对象;（2）采用结构导向的角度分析问题;（3）介入的层面较广;（4）强调居民的集体参与;（5）社区发展和个人发展并重;（6）强调社区资源的运用和整合;（7）具有政治色彩.

二 社区工作技巧：1.社区分析2.关系建立与维持3.动员、倡导4.组织5.社会行动

1.社区分析：社区基本情况分析；社区主要问题和需求；社区体系分析；社区互动分析 1社区基本情况分析：（1）人口（2）历史（3）地理（4）环境（5）设施 （6）社区经济、政治、文化等

2社区主要问题和需求：（1）安全问题（青少年犯罪） （2）环境卫生问题（3）交通问题 （4）教育问题（5）居民缺乏归属感（6）邻里关系不好（7）缺乏社会服务（8）社区设施缺乏 3社区体系分析：对社区内的个人、团体和组织进行分析，了解其特点，并进行分类。例如：按其功能、性质区分出不同类型、不同取向以及不同层次的体系。

4社区体系分析的内容：(1)目标、宗旨：组织或群体的目标、理念;(2)组成：领导层情况;(3)资源：直接或间接拥有的权力、影响力、经济实力、形象、动员能力、关系网络等;(4)功能：经济、管理、文化等

5社区互动分析：分析社区内体系和体系之间的关系、体系和环境之间的互动规律。（1）交换关系（2）权力依赖关系（3）授权式关系（4）联合组织

2.关系建立（进入社区）：掌握居民参与的动机，有针对性地进行动员；让居民看到参与带来社区问题解决的成效；为参与者带来个人的改变；让参与者有成就感；减少参与者付出的代价；注意工作者自身素质对居民参与的影响。

3.动员与倡导：即指在充分把握群众参与动机的基础上，通过讲座、报告会、培训班等方式，“动之以情”，“晓之以理”，“说之以利”，因地制宜地鼓励居民积极参与，积极投入影响他们生活质素的社区事务 。

★发掘及培训社区领袖 ：社区工作者通过训练班、小组活动、社区调查等活动，观察有哪些居民拥有上述特质，并加以发掘和适当栽培。通过鼓励参与、灌输当家作主精神、建立领导意识、不断提供学习机会、建立权责分工意识等方式来进行引导与培训。

4.组织：居民组织是指成员自发地组成以地域、共同利益或关注为基础及以保障成员福利为主的集体，参与者多出于自发。关于该环节的技巧，主要体现在社区工作者在接触群众的基础上，如何有效协助其成立居民组织以及如何引导居民组织有效运作等方面的技巧。

5.社会行动：社区工作的一个重要目标，是组织居民参与集体行动，合力解决社区问题，争取所需资源，改善社区环境及生活素质。社会行动常见的形式有记者招待会、群众大会、

游说、请愿、谈判等。

§８.2 社工行政：一 社会工作行政的概念与功能二 社会工作行政的要素（内容）

一 社会行政的概念与功能

Social Work Administration 社会政策 社会服务 1社会政策：社会政策是指在特定的情境中，以政府为主导的社会力量，通过解决社会问题和改造社会环境，以达到社会的均衡发展和增进社会福利的目标，而制定的行动方案或行动准则。

1肯德尼(John Kidneigh)：社会工作行政可称为转化社会政策成社会行政的过程。包括利用转化社会政策成社会服务所获得的经验以建议修正社会政策的过程。它是一种双向的过程：转化社会政策成为具体社会服务的过程以及利用经验以建议修正政策。

2蒂特姆斯(Richard. M．Titmuss)：社会行政是对提供社会服务的人群与组织的研究。这一定义比较侧重社会服务机构内部管理。

3白秀雄：广义：与民众一起工作以建立并维持协同努力的体系的一种过程；狭义：指被运用于社会机构的行政程序。

★ 总结：社会行政工作是一种重要的间接社会工作方法。它主要是一种通过行政的方法把

社会福利、社会保障政策转变为各种社会服务活动的程序。

2特征：1通过行政的程序，属于间接服务方法，以实践社会服务的功效。2多要素宏观层面。3动态的过程。4范围的有限性和服务的非营利性。

二 功能与层次：（一）功能;1.制度的职能2.行政的职能3.管理的职能（二）层次:1.宏观层面2.微观层面

（一）功能:1.制度的职能2.行政的职能3.管理的职能

1社工行政的三个功能:政务（executive）行政（administration）管理（management） 1政务（executive）:制度层次——社会政策的实施与改进；主要任务是决定施政方针、路线和基本策略。这是政务官的职责。

2行政（administration）:主要任务在规划、协调与监督。 这是高级事务官的职责。

3管理（management）:技术的层次——提升服务的品质；主要任务在运用资源、执行计划，达成政府组织的任务与目标。这是中下级事务官的主要职责。

（二）层次:1.宏观社工行政2.微观社工行政

1.宏观社工行政：在宏观层次或较高层次从事与政策阐释、推行、策划和设计相关的活动成为宏观社会行政。

1实施主体：中央政府、地方政府、大型民间组织；

2特征：①较强的政治性（阐释社会政策、参与决策）。②广泛的协调。③对政策实施负有主要责任。④运用权力系统推动政策实施（自上而下的科层制）。

3*功能：社会政策的制定及社会立法的创立、修订*社会福利制度的方法与方法的研究、实验*社会工作制度与标准的建立 *社会工作经费的预算、筹集、分配、保管*社会资源的开发、利用 *社会工作机构的建设、协调

2.微观社工行政：在政府部门或社会服务机构比较接近于具体服务的基层从事的行政活动。 1特征：①务实性（实现政策目标）；②局部协调；③部分责任；④科层权力和其他方法并用。

2功能*研究社区情况及确立机构工作目标*制定机构的政策、方案、程序*提供财力资源、预算及会计*人力资源管理*外部社会关系和社会资源的建立和利用*保存完整的机构工作档案、资料，并定 期提出报告

第二节 社工行政的要素：一 组织二 计划三 领导四 决策五 激励六 人力资源七 沟通与协调八 财务

一 组织：组织是静态结构与动态过程的统一体:静态的组织结构与体制；动态的组织运行机制；系统的组织过程：组织内外环境的体系

1静态的组织结构与体制：机构设置；职能目标的分工；权责大小的分配；层次等级的划分；管理幅度的确立；制度纪律的规范等。

2动态的组织运行机制：组织成员心理相互交往；沟通协作；非正式组织的运作等。

3社会工作组织：全国性机构：民政部。地方性机构：民政厅。单一机构：福利院。福利服务输送系统；从事经常性、连续性服务的实体组织；提供社会服务的非营利社会组织。

二 计划：凡事预则立，不预则废。

——《礼记·中庸》

计划是一种干预方法和分析选择过程，是针对未来工作、配合对未来环境的评估分析，设定工作目标并拟定选择实现目标的可能方案。

1. 计划的程序：目标选择、机构资源的考虑、候选方案的例举举说明、各种可供选择方案的利弊评估、最佳方案选择、具体行动制定、方案修订。

2.计划的分类：按时间长短分、按层次分、按目标分。

1按时间长短分：长期计划（3年以上）——战略性计划、短期计划（1~3年）——实施计划、年度计划（年、季、月等）——运行计划

2按层次分：国家计划、地方计划、机构计划。

3按目标分：策略性计划：机构决定组织目标，决定政策的过程。管理性计划：强调资源的管理，以确保资源能有效被运用于服务提供的过程。

4制定计划的程序：问题识别/需求评估、目标界定、获取资源支持、可能的行动方案、决策选择方案、执行方案、评估方案。

※全球基金中国艾滋病项目需求评估：①形势分析：疫情报告、哨点监测、专题调查、项目评估资料等②目标人群：确定面临的主要问题：新感染者：暗娼、嫖客、静脉吸毒者、配偶 …；感染者、病人、孤儿：关怀与帮助、治疗；防治工作的能力：从事艾滋病防治工作的人员；政府重视：各级领导；大众的认知：青少年、流动人群；社会歧视：大众。③应对分析：现有资源和能力、针对不同的目标人群、考虑覆盖面 … … …④项目优先人群⑤优先领域

Ⅰ确定项目的总目标 ：目前在Assam 只有3个HIV感染者（2个军人和1个静脉吸毒者）。然而，迹象表明有迅速增长的可能。海洛因的交易非常活跃，常是经过 Assam运送到孟加拉国国，因而有大量的静脉吸毒者。目前的一些政治冲突严重影响着Assam的经济，失业率非常高。有报告说明，许多静脉吸毒者为了赚更多的钱买毒品而成为性工作者。目前的政治冲突使Assam 的警察增多，还有军队驻扎，这促使毒品转入地下，海洛因的价格也随之增高，这将导致一些海洛因口吸者，鉴于经济的原因而开始静脉注射。有明显迹象表明这一地区的人群有较高的流动性，而在Assam的北部，性病发病率有增高的趋势。问题：需要紧急对静脉吸毒者及其性伴，以及那些将来可能有注射吸毒危险的吸毒者采取干预措施 项目总目标：减少HIV在静脉吸毒者、其他有静脉吸毒危险者及其他们的性伴中的传播 Ⅱ明确具体的分目标：总目标：减少HIV在静脉吸毒者、其他有静脉吸毒危险者及其他们的性伴中的传播。具体目标：减少静脉吸毒者中共享注射器的发生率（项目实施一年后，30％的静脉吸毒者报告不再共享注射器）、增加静脉吸毒者中清洁针具的使用（在项目实施一年后，30％的静脉吸毒者使用清洁针具）、减少毒品的静脉注射（在项目实施一年后，10％的静脉吸毒者停止经静脉注射吸毒）、增加静脉吸毒者安全套的使用

Ⅲ寻找策略：总目标：减少HIV在静脉吸毒者、其他有静脉吸毒危险者及其他们性伴中的传播。具体目标: 减少静脉吸毒者中共享注射器的发生率。策略与活动：策略 1：通过同伴教育者为静脉吸毒者和其他有静脉吸毒危险者提供安全注射和安全性行为的知识，活动：

选择和培训同伴教育者；提供HIV/AIDS宣传资料。策略 2：增加静脉吸毒者对针管、针头、漂白剂和安全套的可获得性，活动： 采购安全套、针管、针头和漂白剂

三 领导:1.领导的含义 2.领导的方式

1.领导的含义:他人使其合作无间，共同趋向他们所期望的目标和活动的力量。结构说：在一定的由权力、规则构成的组织结构中或人际关系结构中展开的活动。能力说：能影响与他人的关系以使他人服从的能力和技巧。目标说：实现特定目标的能力。

㊣领导着依法行使社会工作行政权力，全面履行决策、计划、组织、控制协调等功能，并能积极有效的激励其员工实现机构所定目标的过程。

2.领导的方式:（1）按贯彻意图的不同方式（2）按领导者对下属管理的严宽程度 ⑴按贯彻意图的不同方式:强制式、说明式、激励式、示范式。

⑵按领导者对下属管理的严宽程度：独断型、放任型、民主型。

四 决策：1.评估需要、发现问题2.目标的制定（1）界定总目标和子目标（2）建立目标的优先顺序3.方案安排（1）拟订备选方案（2）选择最佳方案4.资源分配和界定服务性目标

5.制定和推行各项实施计划

五 激励：激发机构员工的主观能动性，使其产生内在的工作动力，朝向机构目标前进。激励的主要理论：双因素理论、期望理论、需要理论、工作内容丰富化理论、公平理论等。

六 人力资源管理：选才－：工作分析、人力规划、人力预测、人才招募、遴选面谈 用才－：工作指派、授权协调、工作教导、人力运用、沟通领导育才－：始业训练、在职训练、职外训练及才能发展晋才－：绩效考评、职务历练、晋升调迁、员工辅导、生涯管理 留才－：薪资福利、任免资遣、劳资关系、纪律管理、内在激励

人力资源管理的关键环节

人力资源规划

绩效管理 生涯规划组织文化

七 沟通与协调：1.协调（1）协调的含义（2）协调的对象2.沟通（1）沟通的含义（2）沟通的模式

（1）协调的含义：社会工作行政主体为了有效地实现特定目标而引导社工机构、部门、人员之间建立良好的协作与配合关系，以实现共同目标的行为。

（2）协调的对象：本机构内部；上下级单位之间；与其它单位之间。 薪资与福利

协调关系：建立良好的合作和信任关系。 协调工作：在工作过程进行良好的配合。

2.沟通：1）沟通的含义 信息的传递、交流与联系（2）沟通的模式

（2）沟通的模式

八 财务管理：1.收入管理2.支出管理3.资金管理

1.收入管理：（1）收入的分类：营业性收入或服务性收入、会费收入、项目收入、捐赠收入、

其它收入。

（2）收入管理方法：明确收入来源——会计记录中应记录收入的类型和具体来

源。实行收支两条线——如果收到现金直接用于支出，也需开具收据对收入完整入帐，不能收支相抵后入帐。

2.支出管理：（1）支出的分类;项目支出、行政支出、借款（备用金）。

一是报销已借支资金的费用支出。二是支出报销和资金支付同时进行 借支审核：事先审核，重点在防止支出超预算、支出报销审核：资金使用的事后审核，重点在审核支出是否有可靠依据

3.资金管理

目标

专款专用

量入为出，可持续

资金安全完整

方法

加强会计核算和预算

借支审核和管理

加强银行帐户管理

加强现金管理