沈彬:旅客迟到票作废违反[合同法]
2010年12月05日09:35新京报沈彬我要评论(2)
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沈彬 法律工作者
12月1日，铁道部新修订的《铁路旅客运输规程》和《铁路旅客运输办理细则》开始实行，新规规定：除了动车外，赶不上其他列车的，车票将作废，不能改签；而原来普通列车旅客如办理改签，最晚可在开车后2小时。此举引起轩然大波。
旅客迟到之后，车票就作废，这公平吗？
乘客与铁路构成客运合同关系，它既适用《合同法》的一般原则规定，也适用《合同法》中“第十七章 运输合同”的特殊规定。
旅客没有及时赶到火车，无疑有过错；这种过错，不代表他所有的权利都没有了。另一方面看，铁路没有提供旅客运输服务，就收了他的车票钱，这公平吗？《合同法》“第十七章 运输合同”里，立法者分摊平衡了客运双方的责任，其中第295条规定：旅客因自己的原因没赶上车的，应当在约定的时间内办理退票或者变更手续。逾期办理的，承运人可以不退票款，并不再承担运输义务。很明显，国家没有赋予承运人单方面宣布车票作废的权利，而是规定乘客有一个“改签”的机会，只有在逾期之后，才丧失了所有的权利。
而铁道部门有关负责人，对旅客迟到不给改签的解释“理直气壮”：主要依据是合同法关于一方未按规定履行合同，另一方有权“解除”合同的规定。这有道理吗？
咱们退一步说，铁道部门不打算承担《合同法》第295条规定的旅客迟到后退票或者改签的责任，直接说：你旅客迟到，我就有权“解除合同”。何谓“解除合同”？就是恢复到双方没有合同关系的原初始状态。问题是你铁路部门自己还拿着旅客的车票钱，这叫哪门子的“解除合同”？这叫不当得利。而且按《合同法》里关于“解除权”的规定，即便是单方面的解除合同，铁路方面也必须履行“书面通知”旅客的义务，你们有打算履行这个法定的义务吗？
此外，面对公众的质疑：我们旅客迟到，票就作废；那火车晚点呢，你怎么不赔偿呢？铁道部门的回答同样让人大跌眼镜：目前国家还没有这方面的规定。不是国家没有规定，只是铁路系统的“家法”没有此规定。列车晚点就是合同违约，按《民法通则》、《合同法》，铁路方面就要承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。赔偿损失是天经地义的事情，只是铁路自家定的规章从来不写上这一条。也不奇怪，就在两三年前，铁路部门还在按1979年的一个文件规定，对火车撞死人，只“依法”提供150到300元的救济金呢！
一方面，旅客迟到，依“国家规定”（《合同法》），铁路有义务与旅客约定一个迟到之后退票或者变更的期限，铁道部却自己修订了《铁路旅客运输规程》和《铁路旅客运输办理细则》，作为部门规章，充当“国家规定”，自我授权。另一方面，“国家规定”白纸黑字，合同违约应该赔偿，铁路运输岂能例外？
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