十二五国家海洋事业发展规划纲要

国家海洋事业发展规划纲要

我国是海洋大国，海洋问题事关国家根本利益。从我国未来发展全局看，海洋对保障国家安全、缓解资源和环境的瓶颈制约、拓展国民经济和社会发展空间，将起到更加重要的作用。在社会主义现代化建设过程中，必须把海洋事业摆在十分重要的战略位置。加快发展海洋事业，努力建设海洋强国，着力提升我国综合国力、国际竞争力和抗风险能力，是新时期社会经济发展的迫切需求，对实现社会主义现代化建设第三步战略目标具有重要意义。 本规划的海洋事业涵盖海洋资源、环境、生态、经济、权益和安全等方面的综合管理和公共服务活动。规划期限为2006-2010年，远景展望到2020年。

一、机遇与挑战

我国濒临西北太平洋，大陆岸线长1.8万公里，面积大于500平方米的岛屿6500多个，内水和领海主权海域面积38万平方公里。根据《联合国海洋法公约》有关规定和我国的主张，我国管辖的海域面积约300万平方公里。此外，我国在国际海底区域还获得了7.5万平方公里专属勘探开发区。

“十五”期间，我国综合国力不断增强，国际地位不断提高，海洋事业进入快速发展时期。涉海法律法规进一步健全和完善，综合管理能力不断提高，海洋维权执法、信息服务、海洋监测、海洋防灾减灾能力逐步提升，海洋科技支撑作用有所增强，海洋人才队伍有所扩大，参与和处理国际海洋事务的能力进一步提高。海洋经济成为国民经济新的增长点，年均增长速度为13.6%，2005年海洋经济生产总值达18025亿元，占同期国内生产总值的9.8％。 “十一五”是我国海洋事业加快发展的重要时期，机遇和挑战并存。随着经济全球化进程的加快，我国经济布局将进一步向滨海地区集聚，与世界经济的联系日益加深，国家利益的扩展使海洋的战略地位和重要作用更加突出；贯彻落实科学发展观，对有序开发海洋资源，

着力保护海洋生态环境提出了更高要求；综合国力的提高为国家加大对海洋事业的投入提供了保障；海洋经济的快速发展要求海洋事业提供更好的指导、管理和服务；新技术的应用对海洋事业的支撑作用更为明显；沿海地区社会经济的发展和人民生命财产安全的保障，迫切要求海洋事业提高监测预报、防灾减灾等公共服务能力。

但海洋事业发展过程中也面临着一些突出问题。主要表现在，维护海洋权益、保障海洋安全的能力薄弱，海洋资源开发无序，生态环境恶化的形势依然严峻，公共服务和科技创新能力不适应海洋事业发展的需要，海洋管理工作缺乏统筹，体制性、机制性矛盾依然突出。这些问题都需要认真应对和解决。

二、指导思想、基本原则、发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，准确把握新时期海洋事业发展的阶段性特征，抓住发展机遇，以建设海洋强国为目标，统筹国家海洋事业发展，维护国家海洋权益，保障国家安全，加强海洋综合管理，规范海洋资源开发秩序，保护海洋生态环境，提高海洋公共服务水平，强化海洋科技自主创新的支撑能力，保障海洋事业可持续发展。

（二）基本原则

1．坚持统筹兼顾原则，深化海洋综合管理。依据内水、领海、毗连区、专属经济区和大陆架、公海、国际海底及极地区域的不同法律地位和自然属性，统筹协调涉海管理活动，实施以生态系统为基础的海洋区域管理。

2．坚持权益优先原则，提高安全应对能力。增强忧患意识，树立海洋安全观，以维护领海主权和海洋权益为核心，强化对管辖海域的监管，保障海上通道和交通安全；以海洋防灾减灾为目标，提高监测、预报、救助和应急处置能力。

3．坚持可持续发展原则，加强资源环境保护。海洋资源开发与生态环境保护并重，海洋环境整治与陆源污染控制相结合，近岸海域资源环境以保护为主，逐步向远海拓展，创新资源节约和环境友好发展模式。

4．坚持指导服务原则，促进海洋经济发展。以推进政府职能转变为契机，以加强海洋经济运行监测评估为手段，强化对海洋经济发展的指导和调节，促进海洋经济增长方式的转变，提高为海洋经济发展的服务能力。

5．坚持改革创新原则，发挥科技支撑作用。实现海洋管理体制、机制创新，拓展海洋公共服务领域；以提升自主创新能力为核心，整合海洋科技发展资源，健全海洋人才培养和使用制度，提高科技对海洋事业发展的贡献率。

（三）发展目标

根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的总体要求，“十一五”期间海洋事业发展努力实现以下目标：

——海洋综合管理体系继续完善。海洋管理体制改革进一步推进，以生态系统为基础的海洋区域管理模式和海洋管理协调机制初步形成；内水和领海海域各类开发活动得到有效规范；毗连区、专属经济区和大陆架海域资源开发得到有效保障；参与国际海洋事务管理和海洋维权能力显著提高。

——海洋可持续发展能力进一步增强。海洋开发趋于适度、有序，资源利用效率显著提高。海域使用规范合理，近岸海域污染恶化和生态破坏趋势得到基本遏制，重要生态系统得到有效监控。入海主要污染物排放总量减少10%，陆源排污口、海上石油平台、海上人工设施等达标排放。

——海洋公益服务能力明显增强。海洋监测、预报、信息、应急处置和海上救助服务体系基本完善，防灾减灾能力显著增强，风暴潮灾害紧急警报提前6小时发布，海啸灾害紧急

警报提前30分钟发布，可移动养殖网箱规避赤潮率达到100％，主要海洋污染事故和生态灾害得到有效监控。

——海洋经济发展向又好又快方向转变，对国民经济和社会发展的贡献率进一步提高。2010年海洋生产总值占国内生产总值的11%以上；海洋产业结构趋向合理，第三产业比重超过50%以上；年均新增涉海就业岗位100万以上；海洋经济核算体系进一步完善。

——海洋科技创新体系基本完善，自主创新能力明显提高。重大海洋技术自主研发实现新突破，科技对海洋管理、海洋经济、防灾减灾和国家安全的支撑能力显著增强，对海洋经济的贡献率达到50％。海水利用对沿海缺水地区的贡献率达到16～24%。海洋科技的国际竞争力明显加强。

到2020年，海洋事业发展的总体目标是：全民海洋意识普遍增强，海洋法律法规体系健全。监管立体化、执法规范化、管理信息化、反应快速化的综合管理体系基本形成。主要海洋产业和海洋科技国际竞争力显著增强，海洋权益、海洋安全得到有效维护和保障。初步实现数字海洋、生态海洋、安全海洋、和谐海洋，为建设海洋强国奠定坚实基础。

三、海洋资源的可持续利用

依法强化海域使用、海岛保护、矿产资源、港口及海上交通、海洋渔业等管理，加大海洋开发利用的执法监察力度，规范海洋开发秩序，使海洋开发利用的规模、强度与海洋资源、环境承载能力相适应，促进海洋的可持续开发利用。

（一）海域使用管理

制定海域使用总体规划和海岸保护与利用规划，实行海洋功能区划动态管理和规划定期评估制度。根据海洋经济发展规划和国家产业政策，适时适度调控海域使用方向和规模，强化海域使用审批管理，建立健全用海预审制度。实施海域使用动态监视监测和监督工程，开展重点海区海域使用专项整治。建立责任追究制度，严肃查处非法占用海域的开发行为。做

好海域管理基础性工作，编制1∶5万重点海域使用状况图，完成10万宗用海海籍台帐汇编。加强军事用海的管理。

（二）海岛开发保护

制定海岛保护与开发规划，统筹海岛的管理、开发、保护与建设。开展海岛资源调查和评价，基本摸清有居民海岛和重要无居民岛礁环境资源现状和潜力。加快有居民海岛的交通、能源、通讯、居民饮用水、卫生、基础教育、海防等设施建设。实施适合海岛特点的风能和太阳能利用等示范工程，支持海水淡化与综合利用。制定并颁布海岛保护目录，建立无居民海岛有偿使用制度，选划建立海岛特别保护区，开展重点海岛整治和修复。加强国家海岛开发与保护政策研究工作，推进海岛立法及配套法规建设进程。

（三）油气矿产资源管理

加强海洋油气、矿产资源调查、评价与勘探，强化海洋油气、矿产资源开发管理，重点加强海上探矿权和采矿权的管理；依法规范海洋矿产资源开发秩序，从严控制海滨砂矿的开采及规模，严肃查处各类违规开采行为，坚决制止非法采矿。编制海洋地质勘查规划，实施海洋地质保障工程，继续开展天然气水合物的调查与评价工作。

（四）港口资源配置

根据沿海地区经济发展布局态势和沿海岸线资源状况，优化岸线资源配置，完善交通、渔业、旅游等港口布局，统筹协调各类港口的集疏运。完善国家、省级沿海港口布局规划。严格港口岸线使用审批制度，确保港口资源的合理利用和有序开发，加强港口岸线资源保护。在港口密集地区，突破行政区划界限，重点推进港口资源整合。沿海港口深水泊位总数增长57%，总通过能力增长84%。开展港口岸线资源有偿使用和资产化管理研究。

（五）海洋渔业资源养护

依法加强海洋渔业管理，巩固和完善伏季休渔制度，保护近海渔业资源，合理布设人工鱼礁，加强渔业种苗管理，继续开展人工放流；继续实施渔船控制、限额捕捞、渔船减船和报废制度，稳步实施渔民转产转业工程；加快渔业结构战略性调整，推进海洋渔业现代化进程。重点加强海洋水产品质量安全和海水养殖基地管理，完善海洋水产品质量检测、检疫和防疫体系。

四、海洋环境和生态保护

坚持海陆统筹、河海兼顾原则。重点海域以海定陆，实施以海洋环境容量为基础的总量控制制度。严格海洋环境监督，加大海洋污染控制和治理力度。加强海洋生态的调查与评价，促进海洋生态自然恢复。

（一）海洋环境监督

统筹协调海洋环境的调查、监测、监视、评价和科学研究工作。加快建立海洋监测、监视、预警系统，进一步提高海洋环境监测、监督的覆盖率、时效性和反应能力。重点开展对大江大河入海口水质和入海排污口的监控工作，加强建设项目的海洋环境影响评价，对海洋工程、海岸工程、海洋倾废、船舶活动及港口环境开展跟踪监督，实施重点海域环境质量的预报警报。建立重大污染事件通报和海区关闭制度，加强生产过程中的溢油处置和危险品管理。积极鼓励社会公众参与监督海洋环境保护。

（二）海洋污染控制和整治

健全入海污染物排放总量控制制度，削减污染物入海总量。严格入海排污口监控和审批。加快滨海城市生活污水、垃圾处理和工业废水处理设施建设，提高污水、垃圾处理率。控制海洋开发利用活动污染物排放和海洋倾废，提高港口船舶污染物处理能力。编制并实施《渤海环境保护总体规划》，加快建设海洋环境监测预警体系，分解入海污染物排放总量指标，

落实责任制，加快城市污水、垃圾、工业污染等设施建设，加强入海河流的污染控制。加快长江口及毗邻海域、珠江口及毗邻海域和重点海湾的环境综合整治工作。

（三）海洋生态监控与评价

建设全国海洋生态监测网，继续加强18个海洋生态监控区工作，逐步增加海洋生态监控区的类型，扩大监控区范围，重点监督生态监控区内的开发活动，建立通报制度。开展近海生态健康和生物多样性状况调查和定期评价，推进黄海、东海和南海大海洋生态系的监测与评估。加强海洋生物物种的研究与保护，控制病毒和病害蔓延，防止外来海洋物种的侵害。

（四）海洋生态保护与修复

加强海洋生物多样性、重要海洋生境和海洋景观的保护。重点实施红树林、海草床、珊瑚礁、滨海湿地等典型生态系统的保护、恢复和修复工程。海洋保护区总面积达到管辖海域面积的5%，推进海洋保护区网络建设。建立珍稀濒危物种监测救护网络和海洋生物基因库，开展典型海域水生生物和珍稀濒危物种的繁育与养护。制定海洋生态受损评估标准，开展海洋生态补偿机制的研究。关闭重要生态区的直接排污口。重点开展以预防维护和自然恢复为主的海洋生态修复。

五、海洋经济的统筹协调

海洋事业要加强对海洋经济发展的调控、指导和服务，提高海洋经济增长质量，壮大海洋经济规模，优化海洋产业布局，加快海洋经济增长方式转变，发展海洋循环经济，提高海洋经济对国民经济的贡献率。

（一）海洋经济宏观调控

加强国家对海洋开发利用的宏观调控，将围填海总量控制作为重要手段，纳入国家年度指令性计划管理。严格控制各类园区围填海规模。按照环渤海、长江三角洲、珠江三角洲、海峡西岸和环北部湾区域经济发展战略，统筹协调陆海区域功能定位，进一步构建各具特色

的海洋经济区，推动区域海洋产业集群的形成，促进海洋经济与区域经济的协调发展。完善海洋经济核算体系，加强海洋产业的调查、分析与动态评估，建立海洋经济运行监测与评估系统，加强跟踪分析，为宏观经济决策提供依据。

（二）海洋经济规划指导

国家总体规划、专项规划、区域规划以及涉海行业规划要加强对相关海洋产业发展的指导。对《全国海洋经济发展规划纲要》开展中期评估，并适时进行滚动式修订，加强对沿海省级海洋经济发展规划实施的指导。在全国主体功能区规划的指导下，根据海洋资源环境承载能力、已有开发密度和发展潜力，在海洋功能区划基础上，对我国管辖海域进行分析评价，明确各类海洋主体功能区的数量、位置、范围，以及每个主体功能区的定位、发展方向、开发时序、管制原则和政策措施等。适时启动重点区域海洋开发规划，指导沿海地区开发活动，实施动态管理。

（三）海洋循环经济培育引导

制定促进海洋循环经济发展的相关政策和措施，建立海洋循环经济评价指标体系。以海洋资源的节约与循环利用为目标，应用和推广循环经济技术，大力发展海洋资源的综合利用产业，形成资源高效循环利用的产业链，发挥产业集聚优势，提高资源利用率。加强海洋生物资源开发，充分利用生物技术，发掘和筛选一批具有重要应用价值的海洋生物资源，开发海水养殖新技术、选育一批海水养殖新品种，建立种苗繁育基地，加速产业化，推动海水养殖业发展；加快海洋生物活性物质分离、提取、纯化技术研究，支持海洋生物医药、海洋生物材料、海洋生物酶等研究开发和产业化。加快建设海洋能源、海水淡化与综合利用等工程，建立海洋循环经济示范企业和产业园区。在滨海湿地、三角洲和海岛等特殊海洋生态区，发展高效生态经济。

六、海洋公益服务

加强海洋调查与测绘、海洋信息化、海洋防灾减灾和海洋标准计量等基础性工作。发展公益事业，完善海洋公益服务体系，扩大海洋公益服务范围，提高海洋公益服务质量和水平。

（一）海洋调查与测绘

统筹协调海洋专项调查，编制海洋综合调查规划，推进我国近海海洋环境综合调查与评价。继续开展专属经济区和大陆架资源调查，深化外大陆架海域、重要渔业资源区等综合调查。抓紧补充、修订国家重要海洋基础数据，加快海洋与陆地无缝隙海图、海岛（岛礁）调查与测绘工作，进一步提高基本比例尺海图覆盖率，完善海洋基础地理空间数据库，内水及领海基础地理信息系统覆盖率达到80%以上。

（二）海洋观测监测

完善海洋岸基、海基、海床基和天基立体观测监测基础平台，构建海洋立体观测监测网，全面提升海洋环境观测监测能力和水平。稳步推进海洋水色、海洋动力环境和海洋监视监测系列卫星体系建设，发射海洋二号卫星，提高及时接收、处理和应用海洋相关卫星数据能力。统筹协调各专业观测监测站点，充分利用已有设施能力，优化海洋台站布局，增加重点区域观测台站。建立高频地波雷达监测网，建设完善海洋浮标、潜标和水下观测系统，加强海洋常规断面和志愿船监测。

（三）海洋信息化

加强海洋基础数据的统一管理，有序推进海洋信息共享，保障国家海洋信息安全。健全海洋信息化标准规范体系，加快海洋数据、档案、文献等信息化建设。统一规划和建设海洋监测、管理和服务数据安全传输与通信网络。以真实性检验为基础，深度开发环境仿真、科学视算、虚拟现实等海洋信息适用技术，促进海洋信息资源的有效利用，健全信息发布制度，提高对海洋的认知能力。在国家安全、海洋管理、科学研究和公益服务等领域，开发海洋信息产品和业务化应用系统，重点建设海洋管理基础信息系统、重点海区环境保障基础信息系

统、海洋科学研究和公众服务基础信息系统。加快沿海地区各级政府海洋电子政务建设，统一构建国家海洋电子政务信息平台。

（四）海洋预报

完善海洋环境预报服务体系，形成国家预报中心——区域中心——沿海省市台站架构。增强预报精度和时效，拓展服务范围，提高服务水平。在风暴潮、赤潮等领域开展大范围、长时效、高精度的监测预报工作。开发和改进风暴潮灾害数值预报系统，建立预测预警业务平台。深化赤潮发生机理研究，对赤潮高发区实施长期监控。重点加强海洋地震、海啸成因研究与监测，开展大陆架断层探测，加强国际合作，建立海啸预警报系统。积极开展海水入侵、海岸侵蚀、淤积、滑坡、沉降等灾害的成因研究，加强海平面变化实时监测。建立信息发布制度，为沿海地区经济和社会发展提供服务。

（五）海上交通安全保证

加强海上交通管理和海洋通道安全保障。严格船舶检验和登记，规范船舶航行、停泊和作业活动，加强危险货物检查、交通事故处置、打捞清除监督的管理。进一步完善通信和导航系统，建成连续覆盖我国沿海近岸水域的甚高频通信系统。加强船舶自动识别系统、船舶交通管理系统建设。海上交通安全监管与救助能力明显提高，布局监管综合救助基地，完善专业救助设施，监管和救助力量基本覆盖我国管辖水域和搜救责任区。在6级海况下实施救助，离岸50海里应急到达时间不超过150分钟。一次溢油性综合清除控制能力达到500吨，水下救援打捞深度达到300米。

（六）海洋防灾减灾

建立健全海洋灾害应急体系，完善海洋灾害应急机制。建立海洋灾害会商制度，强化海洋灾害的监测、监视、预警，制定和完善海啸、风暴潮、赤潮及化学品泄漏、油泄漏、核泄漏、海难、工程设施损毁等应急预案。核定适合不同海区沿岸状况和灾害特点的防御警戒标

准，落实海洋灾害应急响应，整合海洋应急力量，建设海洋应急科技支撑平台，加强应急处置的基础设施建设和海洋灾害应急演练，规范海洋灾害新闻发布，强化海洋灾害后评估和恢复工作。

（七）海洋标准计量

建立健全国家海洋标准体系，全面推进海洋技术标准、产品标准、标准品标准、鉴定标准等制定工作。重点加强涉及维护权益、生态环境、食品安全、资源节约与利用等方面海洋标准的制定和检查，做好已发布标准的监督实施、效果评估和修编工作。建立健全海洋计量工作体系，推进海洋仪器设备的计量检定服务工作，加强海洋行业计量认证和质量监督。

七、海洋执法与权益维护

严格海上执法，加强巡航监视，保障国家海洋权益，维护海域使用者合法权益。加强维护海洋权益的能力建设和基础工作，提高国际海洋事务参与能力。

（一）海上巡航监视

形成基本覆盖我国管辖海域的立体化、全天候的海上监控能力，实施管辖海域定期巡航制度，强化巡航监视，提高发现、识别、监视、跟踪和驱离能力，实现对重点海域非法侵权事件的有效监管。建立和完善维护国家海洋权益的管理协调机制，健全海洋维权应急工作体系。加强领海基点保护与管理，严格我国管辖海域无害通过、涉外海洋科研调查、专属经济区人工构造物、紧追和登临等制度管理。

（二）海洋行政执法

进一步强化海洋渔业、海上交通运输、海域使用、海洋环境保护等的巡视、监察和处置力度。推进无居民海岛、海洋自然保护区和海洋特别保护区等的执法管理，提高对海岸工程、海洋工程、沿岸陆源排污的综合执法能力。切实维护海洋资源开发秩序，保障海洋开发利用者的合法权益。

（三）国家权益维护

制定、完善维护国家海洋权益的政策和法律法规。做好参与制定国际公约的政策储备，深化国际海洋法理研究，积极参与国际和区域海洋法律法规的修订和制定工作。倡导建立并积极参与地区性双边、多边海洋事务磋商机制。做好与周边国家划界和争端解决预案以及共同开发与合作方案。完善国家海洋权益维护信息与技术支撑系统。

八、国际海洋事务

持续开展国际海底区域勘查，发展深海技术，培育深海产业。进一步拓展极地考察空间，完善极地考察工作体系。在海洋科技、海洋资源和环境保护等领域，加强双边和多边国际合作。

（一）国际海底区域工作

积极勘探国际海底矿产资源，努力寻求战略资源可接替区。持续开展国际海底区域资源勘查与评价，圈定满足商业开发规模的富钴结壳资源区，圈定多金属硫化物资源远景区，兼顾多金属结核等其他深海资源的调查研究；大力发展深海资源勘查与开发技术，力争在深海资源勘查、开发技术和装备研制方面有所突破；积极推进深海生物基因资源的调查与研究，加强深海地球科学与环境影响评价研究；以潜水勘查技术和深海生物基因资源研究成果转化为龙头，培育若干个具有商业开发前景的产品，带动深海产业的逐步形成；建设国家深海基地；积极开展国际合作，全面参与国际海底区域事务，争取国家权益。

（二）极地科学考察

加强南、北极科考工作，拓展极地考察空间，建设第三个南极站，开展南极保护区的研究与建设。加强极地考察的基础设施和支撑能力建设，形成南极内陆站运输支持体系、能源供应系统，建立极地基础研究共享平台和机制。加强极区气候和环境变化常规观测、监测体

系的建设。开展南极内陆、极地海洋、极地空间和资源潜力等重点领域的研究，扩大极地科学考察的国际合作与交流。

（三）扩大对外合作

加强《联合国海洋法公约》等国际法的研究，提高国际公约的履约能力。推动国际海洋政策法律、海岸带综合管理、海洋生物多样性保护的双边和多边合作。在海洋环境与资源的调查、监测和海洋信息交流等领域，加强与海洋国家的合作。积极参与国际海洋领域重大计划，在区域海洋研究计划中发挥主导作用。在打击海盗、海上缉私、海上救助以及维护海上通道安全等领域加强区域合作。

九、海洋科技与教育

按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，深化近海、拓展远洋、强化保障、支撑开发，大力发展海洋高新技术和关键技术，扎实推进基础研究，积极构建科技创新平台，实施科技 兴海工程，加强海洋教育与科技普及，培养海洋人才，着力提高海洋科技的整体实力，促进海洋经济又好又快发展，为海洋事业发展提供保障。

（一）海洋前沿技术

重点发展深海和远洋技术。加强深、远海海洋环境立体监测与实时监控技术、海底观测系统与网络技术、天然气水合物勘探开发技术、大洋矿产资源与深海基因资源探查和开发利用技术、深海运载和作业技术和海洋可再生能源技术等的研究开发，发展海洋信息处理与应用技术，为拓展海洋管理和海洋资源开发的深度与广度提供战略性的技术储备。

（二）海洋关键技术

积极发展海水淡化与综合利用技术、海洋油气高效利用技术、深海油气勘探开发技术、海洋能利用技术、海洋新材料技术、海洋生物资源可持续利用技术和高效增养殖技术。加强海洋生态环境管理、监测、预报、保护、修复及海上污损事件应急处置等技术开发以及高技

术应用。优先发展大型海洋工程技术与装备。加强远洋运输、远洋渔业、海洋科考和地质调查等大型船舶技术的研发和应用。开发海啸、风暴潮、海岸带地质灾害等监测预警关键技术。开发保障海上生产安全、海洋食品安全、海洋生物安全等关键技术。

（三）海洋基础科学研究

加强海洋基本理论和基础学科建设，协调发展物理海洋学、海洋地质学、生物海洋学、海洋生物地球化学、海洋生态学、海洋环境学和海洋工程学等学科。推进海洋科学与其它科学之间交叉研究，开拓海洋科学新领域。重点开展中国海及大洋环境变异规律、海洋地质过程与资源环境效应、海洋生态系统演变过程与生态安全、深部生物圈与海洋极端环境生物、全球气候变化的区域海洋响应、环渤海地区复合污染、生态退化及其控制修复原理和海气相互作用与气候变化等研究。围绕海洋资源、环境、生态和权益问题，开展海洋战略、区域海洋管理、海洋权益维护、海洋经济等社会科学基础理论研究和创新。

（四）海洋科技创新平台

按照整合、共享、完善、提高的原则，优化组合现有科技力量，集中配置大型科学仪器设备，建设国家海洋科技实验室和海上试验场等研发平台；加强国家海洋生态环境和极端环境科学研究网络体系建设，完善海洋科学数据与信息共享平台；推进海洋微生物菌种、动植物种质、海洋地质样品、极地样品标本等海洋自然科技资源服务平台建设；推进海洋科技成果转化的投融资体制创新，促进海洋科技服务平台和中试与产业化示范基地建设。

（五）科技兴海平台

开展海洋经济规划实施的科技兴海平台的建设与运行，以科技兴海，以知识兴海。围绕《全国海洋经济发展规划纲要》提出的目标和任务，以强化科技对海洋经济发展的支撑作用和公共服务功能为主线，建设海洋公共技术应用服务平台、海洋经济活动的环境安全保障平台、科技兴海公共信息服务平台、海洋经济规划实施决策辅助平台等。通过科技推进平台的

业务化运行，合理配置海洋科技和信息资源，促使新兴产业得到快速发展，支撑和引领海洋经济转向资源节约型、环境友好型和区域协调型发展模式。

（六）海洋教育与科普

把普及海洋知识纳入国民教育体系，在中小学开展海洋基础知识教育。加快海洋职业教育，培养海洋职业技术人才。紧密结合海洋事业和海洋经济发展需要，调整海洋教育学科结构，建设高水平的海洋师资队伍，努力办好海洋院校，提高海洋高等教育水平。加强国家海洋科普能力建设，制定海洋科普作品选题规划，扶持原创性海洋科普作品，出版高质量的海洋科普刊物和丛书，抓紧国家海洋博物馆等海洋科普场馆建设。

十、实施规划的措施

（一）加强海洋政策研究，健全管理协调机制

以实现海洋强国为目标，加强对战略性、前瞻性问题研究，制定新时期我国海洋政策和海洋开发战略,发布海洋事业发展报告。完善海洋规划体系，建立规划实施监督检查机制。推进海洋管理体制改革，建立海洋综合管理的高层次协调机制，强化涉海部门间的协调配合，各司其职，形成促进海洋事业发展的合力。

（二）强化海洋法制建设，推进依法行政

建立健全海洋管理法律法规，尽快完善海域使用管理法、海洋环境保护法、海上交通安全法、渔业法等的配套法规，深化领海及毗连区法、专属经济区和大陆架法的配套制度研究。全面推进海洋管理依法行政，贯彻落实行政许可法，建立健全海洋管理行政复议、听证制度，推进海洋管理行政执法责任制建设，强化海洋行政监督。积极开展海洋普法工作。

（三）实施海洋人才战略，提高人员综合素质

制定跨部门、跨行业的海洋人才发展战略。建设一支规模适度、结构合理、素质优良、作风扎实、清正廉洁的公务员队伍和专业人才队伍。结合海洋事业重大工程、重大专项和重

点学科建设，实施“海洋学者计划”和“新世纪海洋双百人才工程”，积极引进优秀人才，加快培养学科技术带头人和优秀管理人才。加强干部队伍建设，开展大规模干部培训工作，提高干部执政能力和水平。

（四）推进海洋重大专项，强化基础能力建设

抓紧制定规划落实的相关政策措施，做好规划的实施计划，通过海洋重大专项的实施，促进规划目标的全面实现。实施“数字海洋”工程，开展海洋数字图书馆和档案馆建设。发展海洋系列卫星。建设国家深海基地。加强科技兴海平台建设。加快建设海水利用重点工程。加强海监、渔政、海事等执法能力建设，及时更新和建造一批执法和科学考察船舶。适时启动海洋安全保障系统建设。抓紧制定和实施《渤海环境保护总体规划》，加快重点海域和河口环境整治规划的前期工作。实施海洋地质保障工程，促进全国地质保障勘查。对规划涉及的项目，要按照区别轻重缓急、突出重点的原则，在经过必要性和可行性论证后，按建设程序申报。项目所需资金视年度投资可能逐步安排。

（五）加大政府投入力度，提高资金使用效益

各级政府对发展海洋事业要有紧迫感和忧患意识，在国民经济和社会发展规划、计划和财政预算中要把海洋事业发展放在重要地位，加大对海洋事业发展、基础设施、重大专项等的投入力度。进一步完善海洋事业投入的绩效考评机制，加强监督和稽查。建立、完善重大专项和基本建设项目的验收制度，对国家投入海洋事业所形成的各类资产实施有效管理。

（六）增强全民海洋意识，大力弘扬海洋文化

各级政府要充分认识海洋对促进经济社会可持续发展的重要作用和意义，努力把增强全民海洋意识与爱护生存环境、拓展发展空间结合起来，把构建海洋强国与现代化建设结合起来，把弘扬海洋文化与建设文明社会结合起来。有针对性地开展各类海洋文化活动和海洋警

示教育。加强海洋文化遗产的保护和挖掘，开展海洋文化基础设施建设。充分发挥各种媒体和宣传渠道的作用。建立和完善海洋管理的公众参与机制。