政府权力的行使:需要监督

政府权力的行使：需要监督

二、重难点提示

重点：

1. 对政府权力进行制约和监督；

2. 政府的威信及其体现。

难点：我国行政监督体系。

2. 怎样对政府进行制约和监督

（1）关键是健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制。

（2）建立全面的行政监督体系。

（3）坚持政务公开，建立信息公开制度和办事公开制度。

3. 政府有无威信的决定因素

一个政府能否具有威信是由国家性质决定的。

4. 政府有无威信的标志

政府的管理和服务是否被人民认可和接受，这是区别政府有无威信的标志。

5. 怎样树立政府的威信

（1）政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、完善社会管理、优化公共服务，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。

（2）政府及其工作人员要有良好的业绩。

（3）政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

【核心突破】

注意：关于监督的强制性与法律效力

① 人大是我国国家权力机关，它对政府、司法等国家机关都有监督权，人大监督具有强制性和法律效力。

② 群众通过法定渠道对国家机关的监督，如行政复议、行政诉讼等以及司法机关对政府的监督、政府系统内部（监察、审计等部门）监督也具有明显的强制性和法律效力。

③ 政协是爱国统一战线组织，有民主监督的职能，但不具有强制性和法律效力。 ④ 新闻舆论和社会公众监督也不具有法律效力。

2. 比较政府依法行政的意义、政府接受监督的意义、政务公开的意义

3. 如何提高政府的公信力？ 政府公信力是政府通过自己的行为得到社会公众信任和认可的能力。

提高政府公信力不仅关系政府工作的威信和有效性，而且涉及人民群众对政府的满意度和信任度，事关社会和谐稳定。

【随堂练习】

（北京高考）近年来，北京市公安局开辟了“人大代表、政协委员直通车”、“人民来访接待室”、“政法民声热线”等民意渠道，对收集的民意进行分析，做到“警务跟着社情民意走、警力围着群众工作转”。这些做法强调（ ）

① 坚持群众路线，转变工作作风 ② 重视代表提案，维护群众权益

③ 促进信息公开，审慎行使权力 ④ 加强公民参与，主动接受监督

A. ①③

答案：B

思路分析：本题主要考查政府自觉接受监督的意义与要求。材料中开辟“民意渠道”、

B.①④ C. ②③ D. ②④

分析“民意”、做到“警务跟着社情民意走、警力围着群众工作转”，这些做法强调了北京市公安局坚持群众路线，转变工作作风，通过多种渠道加强公民参与，自觉接受监督，①④符合题意。材料提到开通“人大代表、政协委员直通车”，这是自觉接受人大代表、政协委员监督的表现，并没有体现人大代表的提案，②不合题意；材料主要强调了收集民意，做到科学民主决策，而③则主要强调了信息公开、行使权力，不合题意。因此本题的正确答案是B。

例题1 （福建高考）“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。”这两种观点启示我们应该（ ）

A. 保障公民知情权，提高决策的公众参与度

B. 制定科学的考核制度，确保权力的公正运行

C. 完善民主健全法制，加强对权力的制约和监督

D. 发挥社会舆论的导向作用，消除特权思想的影响

思路分析：本题考查政府权力的行使需要接受监督。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”强调人民对政府的监督，“为防止权力滥用，必须以权力制约权力”强调制度对权力的制约，C项符合题意。材料未涉及决策、考核、社会舆论等问题，A、B、D三项与材料意思不符。

答案：C

例题2 （北京高考）近期中纪委监察部网站列出了56本推荐书目，现选择4本列在下表。其中集中体现“有效制约和监督政府权力的关键，是健全权力运行的制约和监督体系”这一观点的是（ ）

思路分析：本题考查政府权力的行使接受监督。A错把村委会看作政府机关。B、D强调公职人员的自律，没有涉及“权力运行的制约和监督体系”。C中的“制度建设”是监督政府权力的重要措施。

答案：C

例题3 （广东高考）阅读下列材料，结合所学知识回答问题。

材料一 某市自实施车牌拍卖政策以来，就一直未向社会公开收支信息。2013年7月，市民联名向政府提出信息公开请求。年底，相关部门公布了2011～2012年车牌拍卖的大类收支情况，但没有列出明细，市民不满意。

材料二 由于文化传统、社会环境等各种因素的制约，公民行使权利的意愿和积极性受到了一定影响。另一方面，公民不当行使权利的案例却时有发生，例如，刘某就政府工作人

员陈某的疑似腐败行为进行了实名举报，纪检部门经查证举报不属实并反馈了处理结果，但刘某继续利用网络散布陈某腐败的谣言，被公安机关依法拘留。

结合上述材料，运用政治生活有关公民权利和政务公开的知识，分别分析“市民不满意”“刘某被拘”的原因。

思路分析：本题考查公民的政治权利、公民有序政治参与的要求、政府自觉接受监督制约等知识。解答本题一定要注意设问的是两个方面的原因，即“市民不满意”的原因和“刘某被拘”的原因，分别从政府和公民方面回答这两方面的原因。根据设问，答案要把课本语言和材料语言相结合。

答案：“市民不满意”的原因：

①“对政府工作依法进行监督是公民的政治权利”或“依法对政府权力进行制约和监督是公民的政治权利”或“公民对政府工作拥有知情权和监督权”。

②“相关部门的政务公开不透明、不具体，不利于公民知情权和监督权的实现”或“政府部门公开不透明或不具体，不便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益”。

“刘某被拘”的原因：

①“公民的权利和义务是统一的”。

②“公民在行使监督权时，要遵守国家宪法和法律，采取合法方式，坚持实事求是，不侵害他人权益”。

③“刘某在行使监督权时，散布谣言，侵犯了陈某的权利，导致违法”。

易错点1：对行政监督形式辨别不清

分析：我国的行政监督体系可按监督主体、民主与法制、内外监督体系三种方式进行分类。

（1）按监督主体分类

（

2）按民主和法制分类

（3）按内、外监督体系分类

【矫正训练】

1.（上海高考）近年来，人民群众通过各种形式检举违法违纪政府官员。这是人民群众对政府官员在进行（ ）

A. 民主监督

民主监督。

答案：A

2. 目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。下面属于行政系统内部监督的是 （ ）

A. 检察机关的监督 B. 监察机关的监督

C. 检查机关的监督 D. 权力机关的监督

思路分析：本题易错选A

、C，原因是学生对行政监督的具体方式辨别不清。检察机关属于司法监督，检查机关属于中国共产党的监督，都不属于行政系统内部监督，A、C排除；权力机关的监督不属于行政系统内部的监督，D排除。

答案：B

易错点2：政府拓宽接受监督的渠道，意味着扩大了公民的监督权

分析：观点错误。政府拓宽接受监督的渠道，方便了公民监督，但并没有扩大公民权利。

【矫正训练】

某市政府为克服各部门行政处罚自由裁量权幅度过大带来的问题，将行政处罚权依法细化，将细化后的标准向社会公布，接受市民监督。这项措施（ ）

A. 保障了人民群众的表达权，扩大了人民当家作主的权利

B. 限制了政府的行政决策权，保障了人民群众的参与权

C. 增强了政府工作的透明度，保障了人民群众的知情权

D. 增加了政府工作的公开度，扩大了人民群众的监督权

思路分析：本题考查政府自觉接受公民监督的意义。A项表述错误，人民当家作主的权利是由宪法和法律规定的；B项表述不符合题意，该措施并没有限制政府的行政决策权；D项表述错误，公民的监督权是由宪法和法律规定的。上述措施的出台是政府自觉接受公民监督的体现，增强了政府工作的透明度，保障了人民群众的知情权，故选C。

答案：C

B. 法律监督 C. 舆论监督 D. 党内监督 思路分析：人民群众通过各种形式检举违纪官员，这是公民在行使监督权的体现，这是

巧解有关公民与政府的漫画型选择题

【方法指导】

有关公民与政府的漫画型选择题，多指向褒扬或讽刺某些政府部门的作为。解答此类试题：

首先要读懂漫画，判断出政府行为的性质，确定对该行为的基本态度；

其次，要具体分析该行为体现了政府哪些方面的知识，如政府的性质、职能、宗旨和工作原则等；

最后，结合该行为的性质和具体涉及的知识，寻找符合题意的答案。

【满分训练】

漫画《最佳人选》给我们的启示是（ ）

①公民必须依法行使监督权

②要切实保障公民的监督权

③政府要作出正确决策，就必须依法接受监督

④我国公民有民主权，没有监督权

A. ①② B. ②③ C. ③④ D. ①④

思路分析：漫画讽刺了剥夺公民监督权的做法，旨在警示政府要依法接受监督，②③符合题意。①与题意不符。④本身说法错误。

答案：B

（答题时间：20分钟）

1. 与公民监督一样，同属于行政系统外部监督的有（B ）

①权力机关的监督 ②监察部门的监督 ③审计部门的监督 ④政协的监督

A. ②③ B. ①④ C. ①③ D. ②④

1. B 解析：本题考查学生对知识的判断和理解能力，难度中等。解答本题的关键是要明确题干要求行政系统的外部监督。②③属于内部监督，不符合题意，不选；①④属于外部监督，入选。

十八大后，新一届中央领导集体加大会风建设和防腐力度，有利地提高了政府公信力。据此回答2～3题。

2. 要增强政府公信力，除了加强自身建设，还必须创造条件让人民批评、监督政府，让权力在阳光下运行。之所以这样做，是因为（ C ）

①我国政府是由人民直接选举产生的

②我国是人民民主专政的社会主义国家

③我国政府的权力来源于人民

④行使监督权有利于增强政府的公信力

A. ①②③ B. ①②④ C. ②③④ D. ①③④

2. C 解析：本题考查政府的公信力。①说法错误，②③是理论原因，④是公民行使监督权的现实意义，均正确。

3. 自中央出台相关政策后，各地政府均开展了一系列提高政府公信力的活动。下列符合这一要求的是（ B ）

①某市党委召开民主座谈会商讨该市发展大计

②某市政府多措并举拓宽公民政治参与渠道，让民众广泛参与民主决策和民主监督 ③某市政府大力招商引资，引进大批高耗能产业

④某县政府贯彻落实十八大精神，加强生态建设，建设“美丽江城”

A. ①② B. ②④ C. ①③ D. ②③

3. B 解析：本题考查提高政府公信力的措施。①是党的行为，与题干不符；③中行为不符合科学发展观的要求，不利于提高政府公信力；②④是提高政府公信力的正确行为。

?4. 目前我国已经根据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。选择适当选项完成下图（ A ）

①监察监督 ②人大监督 ③政协监督 ④审计监督

A. ②③ B. ①④ C. ②④ D. ①③

4. A 解析：此题考查的是行政监督体系，行政监督体系分为行政系统内部的监督、行政系统外部的监督，②③属于行政系统外部监督，故答案为A。

5. 四川省安监局召开煤矿事故约谈会，受约谈的是今年以来煤矿事故死亡人数最多的两县市政府“一把手”。“约谈”属于（ D ）

A. 司法监督

B. 人大监督 D. 行政系统内部监督 C. 政协民主监督

5. D 解析：此处“约谈”属于上级政府机构对下级政府的监督，属于行政系统内部监督，

A、B、C三项皆与题意不符。

6. 我国某村300名村民因质疑县政府对该村的征地批复，向县政府提请行政复议，遭拒绝后，村民将县政府告上法庭。经过法院审理，市中级人民法院判处村民胜诉。材料中体现的对行政机关的监督形式有（ D ）

①社会与公民的监督 ②上级行政机关的监督

③国家权力机关的监督 ④司法机关的监督

A. ①② B. ②③ C. ③④ D. ①④

6. D 解析：公民对县政府的质疑、提请行政复议、向法院起诉属于社会与公民的监督，①当选；法院判处村民胜诉属于司法机关的监督，④当选，答案为D；材料未涉及上级行政机关和国家权力机关，②③不当选。

7. 济南市城管局在广泛征求市民和菜农意见的基础上，于2012年10月在市区设立100个周末应季蔬菜临时直销点，解决蔬菜买卖难的问题。为维护菜农利益，对在临时直销点销售的菜农，免收摊位费、卫生费，临时直销点杜绝菜贩子进入。这一举措（ A ）

①凸显了政府的民生关怀

②表明政府直接干预可弥补市场不足

③说明政府是最重要的市场主体

④有利于提高政府的威望和公信力

A. ①④ B. ②③ C. ①② D. ③④

7. A 解析：题干材料旨在体现政府对人民负责的原则。济南市城管局的做法凸显了政府的民生关怀，同时也有利于提高政府的威望和公信力，①④符合题意，故选A。②说法片面。企业是最重要的市场主体，③说法错误。

8. 题为“中国第一个‘全裸’的乡政府”的一则帖子让名不见经传的四川省巴中市白庙乡成为全国舆论关注的中心。人民呼唤政府要从“阳光”“裸体”走向权威。区别政府有无权威的根本标志是（ B ）

A. 政府工作的“阳光”“裸体”程度

B. 政府的管理和服务是否被人民自觉地认可和接受

C. 政府能否不断提升居民的工资水平

D. 政府能否为百姓包办一切

8. B 解析：区别政府有无权威的标志是政府的管理和服务是否被人民自觉地认可和接受，故本题选B。

9. 下面这幅漫画中做法的意义在于（ A ）

A. 能够对权力形成制约机制 B. 能够扩大公民的民主权利

C. 能够提升官员的道德修养 D. 能够杜绝腐败行为的发生

9. A 解析：对官员进行“问责”，可以对权力的行使形成制约和监督，从而防止或减少滥用权力等行为的发生，因此A正确。通过对官员问责，可以增强其认真履行职责的意识，与公民民主权利的扩大和官员道德修养的提升无关，故B、C与题意不符。D中“杜绝”的说法太绝对。

10. 政府公信力是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度。同时，它也是人民群众对政府的评价，反映了人民群众对政府的满意度和信任度。提高政府公信力，要求政府（ C ）

①牢固树立执政为民的思想，为所有社会成员谋福利

②正确行使权力，做到“言必信，行必果”

③全面履行职能，特别要加强社会管理和公共服务

④自觉接受人民的监督，坚持廉洁奉公

A. ①②③

正确做法。

B. ①②④ C. ②③④ D. ①③④ 10. C 解析：“执政为民”是从执政党的角度讲的，①错误。②③④都是提高政府公信力的

11. 10年来，广东省以贯彻实施行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法、行政许可法等法律为契机，着力加强对行政执法行为的规范和行政执法程序的完善，使行政执法水平不断提高。此外，广东省对于行政执法队伍的整顿和清理一直都在进行，对于政务公开的推进也在不断尝试。制止行政执法队伍“三乱”行为，建立“阳光政府”，《政务公开条例》的颁布实施，这些都是广东推行依法行政所采取的措施。

（1）结合政治生活的有关知识，说明推进依法行政的重要性。

（2）政府应如何做到依法行政？

12. 中国对外贸易的发展将中国与世界更加紧密地联系起来，有力地推动了中国的现代化建设。阅读材料，回答问题。

材料 某年国家采取一系列经济措施保持对外贸易稳定发展：支持企业培育自主品牌；扩大高新技术产品出口，控制高耗能、高污染产品出口；完善进口政策，搭建更多的进口促进平台等等。同时，国家进一步营造公平透明的市场环境，减少政府对微观经济活动的干预，健全制约和监督机制，提高政府服务水平。

运用政治生活知识，分析为保持对外贸易稳定发展政府应如何提高服务水平。

1. B 解析：本题考查学生对知识的判断和理解能力，难度中等。解答本题的关键是要明确题干要求行政系统的外部监督。②③属于内部监督，不符合题意，不选；①④属于外部监督，入选。

2. C 解析：本题考查政府的公信力。①说法错误，②③是理论原因，④是公民行使监督权的现实意义，均正确。

3. B 解析：本题考查提高政府公信力的措施。①是党的行为，与题干不符；③中行为不符合科学发展观的要求，不利于提高政府公信力；②④是提高政府公信力的正确行为。

4. A 解析：此题考查的是行政监督体系，行政监督体系分为行政系统内部的监督、行政系统外部的监督，②③属于行政系统外部监督，故答案为A。

5. D 解析：此处“约谈”属于上级政府机构对下级政府的监督，属于行政系统内部监督，

A、B、C三项皆与题意不符。

6. D 解析：公民对县政府的质疑、提请行政复议、向法院起诉属于社会与公民的监督，①当选；法院判处村民胜诉属于司法机关的监督，④当选，答案为D；材料未涉及上级行政机关和国家权力机关，②③不当选。

7. A 解析：题干材料旨在体现政府对人民负责的原则。济南市城管局的做法凸显了政府的民生关怀，同时也有利于提高政府的威望和公信力，①④符合题意，故选A。②说法片面。企业是最重要的市场主体，③说法错误。

8. B 解析：区别政府有无权威的标志是政府的管理和服务是否被人民自觉地认可和接受，故本题选B。

9. A 解析：对官员进行“问责”，可以对权力的行使形成制约和监督，从而防止或减少滥用权力等行为的发生，因此A正确。通过对官员问责，可以增强其认真履行职责的意识，与公民民主权利的扩大和官员道德修养的提升无关，故B、C与题意不符。D中“杜绝”的说法太绝对。

10. C 解析：“执政为民”是从执政党的角度讲的，①错误。②③④都是提高政府公信力的正确做法。

11.（1）①宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。政府坚持依法行政，从根本上讲，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了对人民负责的原则。政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。

②政府依法行政，有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威，有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。

（2）①政府坚持依法行政，从根本上讲，就是要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，体现对人民负责的原则。

②落实政府依法行政的具体要求：合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信，权责统一。

③提高政府依法行政水平，还要做到：加强立法工作，提高立法质量，严格规范行政执法行为；加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

解析：本题考查坚持依法行政的意义和要求，考查学生调动和运用所学知识分析、解决实际问题的能力。第（1）问，综合所学知识，结合政府的性质与宗旨，依法行政与对人民

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负责的关系等综合回答；第（2）问，围绕“如何做到”，不仅要回答具体要求，还要考虑如何提高。

12. 政府要切实履行组织社会主义经济建设的职能和提供社会公共服务的职能；坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则；坚持依法行政，审慎行使权力；自觉接受监督，增强工作透明度。

解析：本题考查政治生活中有关政府的知识。解答本题的关键在于首先确定主体是政府，其次确定政府的有关知识，即：政府职能、工作的宗旨、原则；依法行政、权力的行使需要监督等，最后结合材料中的措施，用上述理论说明政府如何提高服务水平。

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