社区服务业
社区服务业
社区服务业是指在政府的倡导、扶持和推动下,以满足社区成员的物质文化生活需要、保持社会和谐稳定为宗旨,以基层街道、社区为依托,各类社会主体共同兴办的,具有公益性、地域性、福利经营性的多元化服务业。
社区服务业的四项主要内容:面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务;面向社区居民的便民利民服务;面向社区单位的社会化服务;面向失业人员的再就业服务和社会保障社会化服务。
社区服务业的七大重点领域:分社区就业服务,社区社会保障服务,社区救助服务,社区卫生和计划生育服务,社区文化、教育、体育服务,社区流动人口管理和服务,社区安全服务等七大方面。
[外地市的探索实践]
山东省诸城市
诸城市共有235个社区,其中农村社区20个、城市社区26个。近年来,诸城市按照推进农村社区化发展和城市社区网格化布局的总思路,积极推进城乡社区建设,为发展城乡社区服务业打造了良好载体和有效平台。
一、社区服务设施初具规模。全市共建有235个城乡社区服务中心,一般设有综合服务厅、卫生室、警务室、计生服务室、图书阅览室、文体活动室、志愿者服务站、日用品超市(慈善超市)、农资超市、土地流转和农民专业合作社服务中心、金融服务站等服务平台。全市 — 1 —
建有108个标准化社区幼儿园,1000平方米以上的社区文体活动广场106个,体育健身活动器材238套,电子阅览室110个,基本形成了梯次配置、辐射面较广,居民生活比较方便的设施服务群,成为该市开展社区服务的基本依托和阵地。
二、社区服务项目发展较快。社区服务已由单一的、分散的以及传统的面向老弱病残、优抚对象等特殊服务对象,发展成为社区内所有单位和人员服务,既有政府提供的基本公共服务,也有市场化便民服务、志愿者服务。同时,在农民社区也有为居民提供的生产性服务,服务内容包括文体娱乐、卫生保健、警务、社会救助、法律咨询、家政、养老、托幼、助残、优抚、保洁、维修、婚介、信息咨询、商品配送等多层次、多方位、系列化的服务。
三、社区服务队伍逐步壮大。全市社区服务专兼职人员已达4.4万人,志愿者队伍1700多个3.6万余人,基本形成了专职、兼职和社区志愿者相结合的社区服务工作者队伍。社区内的人大代表、政协委员,离、退休干部、党员以及驻区单位的青年团员、在校学生等,主动到社区登记参加社区志愿者队伍,利用双休日、节假日和业余时间积极参加扶老助残、维护治安、清洁卫生、宣传法律等社会公益活动。
四、社区服务信息化进程加快。投资40万元建立了市级社区服务信息管理系统,开通了“诸城社区服务网”,建立了市、乡镇(街道)、社区三级监督管理网络,增加了可视化服务功能,实现了全市社区服务信息交流与社区资源共享,满足了居民生活、救助、安全保障等多种需求,推动社区服务向现代化、信息化、网络化发展。
五、社区救助服务不断创新。依托社区日用品超市设立了慈善超市,将原来传统的实物救助改为持卡现金救助,困难群众经过有关程序可直接持卡到社区日用品超市选取自己需要的生活必需品,使救助更加便捷、方便,现已发放救助卡6072个121.44万元。政府倡导的
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“慈善一日捐”和各社区开展的各类救助主题活动,深化了救助服务内涵,提高了救助服务知名度。
六、社区老年服务业发展良好。投资兴建了诸城市社会福利中心,面向社会提供养老、托老服务,中心占地面积9227平方米,建筑面积3516平方米,房间全部按宾馆式设置,设有床位148张,经济和社会效益日渐显现。鼓励有条件的农村社区建设社区敬老院,实现社区服务中心与敬老院设施的共享。龙都街道杨春社区居委会投资1200万元,建设了杨春社区老年公寓,可容纳300多位老年人居住,现已入住120位老人。
山东淄博市科苑街道
科苑街道办事处是淄博市委、市政府及驻军领导机关所在地,面积6.62平方公里,辖14个社区居委会、178家机关企事业单位、23个居民小区、10万余人。该办事处围绕社区居民需求,积极发展社区“公益性服务、福利性服务、商业性服务”,开创了社区服务新格局。
不断丰富社区服务内容。开展“法律、科教、卫生、文化”四进社区服务活动,不断丰富服务内容。建立了28支法律志愿者、教育志愿者、医务志愿者队伍;投资30余万元设立了街道卫生服务中心,在14个社区建立完善了社区卫生服务站,实现了“小病不出社区、大病及早发现、预防”的目标;投资1200多万元,建起了五里桥社区、圣隆社区、莲池社区等5处老年公寓,设立500余个床位,入住率达到80%;投资100余万元建立了街道社区服务中心、救助中心和老年活动中心,配备了文体活动室、健身室、图书室等设施,为社区老年人提供全方位服务;在14个社区居委会建立了社区服务站,开展了涉及托幼、家政、中介、维修等30余项便民、利民的服务项目,方便了居民生活。
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不断提升社区服务层次。与淄博职业学院合作,开办了街道社区教育培训基地;与辖区科苑小学等单位建立了10处社区市民文明学校,每月举办一次健康、育儿、保健教育讲座,逐步形成了从幼儿教育到老年教育不同梯次、不同内容的学习教育阵地。投资20多万元组建了科苑社区服务网,实现了居民、辖区单位、社区居委会、街道办事处联网,并将社区服务站、社区服务网点、社区志愿者服务队伍、服务项目、党员联络站、社区党员和社区救助对象等资料全部上网,实现了信息资源共享,利用现代科技为社区建设服务。
不断扩展社区服务主体。依托14个社区服务站,注册成立了淄博众和社区服务有限公司,下设家政服务、搬家、卫生保洁、中介、法律服务、干洗、托幼、医疗保健、培训、加盟连锁管理部等服务部门,对服务项目实行网络化、连锁化经营管理模式,积极探索推进社区服务业的市场化、产业化、社会化的工作思路,取得了较好的经济效益和社会效益。该公司投资80万元建立了15处早餐、快餐配送点,方便了居民生活。
杭州市萧山区
萧山区服务业发展基础数据:
一、加大财政扶持力度
萧山区在立项审批、资金扶持、设施保障和税收减免等方面制定了一套财政税收优惠政策。区财政每年安排一定资金作为社区服务业专项发展资金,对公益性的服务项目予以保障;对福利经营性的服务项目给予支持;对社区服务业中纯经营性的、社会效益和市场前景良好,但初期运作困难的项目,采用贴息或一次性补助等办法给予扶持。对符合有关条件的服务项目,给予相应的税收返还奖励。同时,采取
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项目管理的办法,鼓励企事业单位和民间组织开办社区服务项目,兴办社区服务企业。建立了政府对社区公益性民间组织的评估和资助机制,采取“政府购买服务”的方式调动社区非营利组织提供社区服务的积极性。
二、推进社区服务社会化
该区在新建居住区中按住宅面积的一定比例,设置了以经营粮油、副食品、小百货等生活日用品为主的综合超市、便利店、快餐店和综合便民商业服务点。培育和发展了23家连锁化、品牌化的社区服务企业,大力发展社区医药、保健、洗染维修、代理服务等新兴服务网点。实施“百万商家点对点服务”工程,每个社区都有上千个家庭安装了社区服务求助器,买菜、订套餐、洗衣服等,按一下按钮即可办到。同时,积极探索政府鼓励、社会创办、自主运作的福利服务社会化新路子,鼓励单位、社会团体及个人等各种力量共同兴办社区养老、助残服务事业,全市拥有20余家民办养老服务机构。
三、搭建社区服务平台
该区按照每百户不低于30平方米的标准,其中80%以上社区按照“做大做强”的要求,落实了全部社区的配套用房;将新建小区的社区基础设施建设纳入了城市发展总体规划和住宅区建设规划,新建住宅区社区基础设施建设纳入建筑设计规划,与小区开发同步设计、同步建设、同步投入使用,规定城市区90%以上的街道要建立1个多功能社区服务中心、1所老人公寓和1个工疗站。同时,多渠道整合社区设施资源,对企业原用于退休人员活动且在社区范围内仍在使用的场所,继续由退休人员作为公共活动场所使用;要求企事业单位以及有条件的机关后勤服务设施面向社区居民全面开放。
四、重点扶持家政服务
该区鼓励发展家庭保洁、烹饪、保姆、老年人护理等多种类型的 — 5 —
社区家政服务,重点扶持了一批规模较大的社区家政服务公司,并以杭州家政网为载体,依托街道社区服务中心,建立覆盖各社区的家政服务信息网络系统。同时,街道办事处加强家政服务人员培训,持证上岗率达95%以上,积极探索建立家政服务综合保险,切实维护消费者和家政服务员双方的合法权益。
五、大力发展社区志愿服务
建立健全了区、街道、社区三级社区志愿服务队伍,争取每个社区的注册登记志愿者人数达到居民总数的15%以上。规范了社区志愿者组织管理,将其纳入社团组织管理范畴;积极支持社区志愿服务组织开展服务活动,重点抓好社会救助、助残、优抚、就业、为老、文体等服务项目;摸索建立“时间银行”、“服务储蓄”等社区志愿服务激励机制,将一部分社区公益性服务项目委托给社区志愿服务组织管理、承担。
六、加快社区信息化建设
依托“杭州市市民服务呼叫信息中心(96345)”,建立了区、街道、社区三级社区服务网络,逐步实现网站系统、数字电视系统、市民卡系统、热线呼叫系统(96345)等为民服务应用系统联网运行,积极推进信息亭等便民信息服务设施在社区(小区)的普及,实现社区服务信息资源的整合、交换和共享,使居民通过多种形式的信息化手段享受有关便利服务。
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