2010年上海居民关注的十大民生问题_陈群民

201 1

第 11 期

2年100年上海 民居关注的十 大生民题

课问题

组*

（ 上海市

政府发研究展中心 020002

）容内要： 20摘10 世年博的会行举著改善显上海了民的居活 生， 上海体民整状生向况 上小改幅善。民最为居注的关大三民生领是： 医域疗 、社保会障 、住； 关居最为广泛的注 物波动、 价食品全安 购房压、、力 年青人就、业 富贫距差、 居 问题依次住有疗医用费负、 区担安全、教育费 负担用 公交票、价偏高、 不文明养饲物；宠 关注为强最的问烈题次依有 居住条购件难困 、疗费医负用、担 家收入庭长增、 拆动迁置、 食品安全、安 物波动价 、压力、房 贫差距富、医 保疗及救助险、 区郊农养老保民；障 居对民生政策民施的措一要求第公是平性； 感 生到活差的居变认民为，物价 动波致导活生开增加是支成造活生艰难的最要原主因 物；价定稳是居呼民最声高具体的求 。诉此据 提出进一步，改上海善民生的策对建议。 键关词 ：生问民

题中分图号类 C915

物：

价调查报告

文

章号编： 1050 －1309 （ 201 ） 111 － 0950 － 180

文献标

码识 A：

0201年 是海市政府上发研展究心开展中市全民问生题卷问查的调第四 。 本年度年查按调3 的‰抽样例比定样本容确，量 “单简机随样抽” 全在市 81个 区 （）县的街镇、 居 委，会 照按 原则 的定确最调查终对。实象共际下问发卷 1908 份，0回收 效问卷有1 847 5份 有效，收率达回 9． 78%。

、一 民居关注民生热点

的 （） 一全总市情况体为尽可能 保年度持间可的比， 本性问次调卷沿查了上年的用分析术技和框架。 问题类大 括包住、居 就等 1业0个 域领 ，上与一致年 ；体具问题则根据本度基层调年研情的况作微调，略 括 包民关注居某些的民热点生具有较的 强十领域大之下共 4计8项 题问（参见表 1 。）要注需意是，的 效时，性 本查调结体现果的是民居调查在点时态的度 。 1． 全居民市最关为的注生领域。调民结果查示， 显民居最为注关的三大领域前次是依医 疗（ 7．34% ） 、 会保障（ 社66 ．%2 、 ）住（ 居7． 5% ） ， 6排名次其与序去相年比有没发生化变， 示这些 领显域对民而言依居然是民生核的议心题 。其在领域方他面，各 领域的注率关低高有变化略 ，教 文育化 财、富收的排位有入所升上 ，而环境 公、共安全 、城交市排通序略有下（ 参降见 1图 ） 。

稿日期：收2101－ 1 1 01－* 课题组成：员陈 民群 吴也、、 白张声、 方圆、明李 磊。

—

5 —9

210 年上0居海关注的民大民生十问

题1

居 就 住表 业

当前涉上海民生的及大领域十 48 项题问

（1 ）拆动迁安 置 （2 ） 房压力 （购

3 ） 居住条困难 （件4 物业）管质理量 （5 ）群 问题 （ 租6） 青年人就业 7 ） 失地农民（就 （业 8） 沪来工务员人业就（ 9 ）裁 减薪员（ 10 拖欠工资） 11（ 违）法搭建 （ 21 乱设） 摊 （3 1 商）扰家民（ 14 ） 居 住区车停难（ 1 ） 5证无 ·法非营 （ 业61 ）广告黑乱·张贴 （ 71 ）文不饲养宠物 明 18（） 医疗费用 负 （ 19担） 医疗险保救·助（ 2 0 ）就医不便 （ 1 2 医）患系 （关 2 ）2 非行医法 （23 ） 低保 低、入收边及缘家救庭 助（2 4） 区农郊民养保障老（ 25 ） 地失民养老保障农（ 2 6） 来沪务 工员综合保人障 （27） 养老 施设·养服务不老 （足28 ） 优 教质资育不足源（ 29 ） 教 育费用负担（ 3 ）0文化设施配 置均 不（ 3 ） 体1育场不所 足（32 ） 居住区安 （ 盗全窃 诈骗等）、（ 3 3） 品安食 全 3（4） 社会 公共全安 （灾火、交通 全、 安治 安）等 3（ 5） 灾防灾（减自 灾然害 ）（3 6） 公票交偏高 价（ 73） 公服务交量质 （3 ） 公交线路8站布点局（ 3 9）交通 序秩 （40 ） 居区住环卫生 境 4（1） 容景市 观 （24） 音噪 （4 3） 空 质量气 （44） 环水境质量（ 45 ）物价波动 （46 股）风险市（ 4 ）7 庭家入收增长（ 48 ） 富贫距差

城市

管 理 医疗

社

会障保文 安 交 环 财教 全通 境富

图

1

0092 年、20 01 年居民最关为注的生民域领

2．

全市居 最民为注的十大民生具关体问题。本次 查中， 调查调让居民从 4组8 项体具题中问选 其最关择的心10 个问，题 对这些问题并重的要逐性一进打行。分根 居民据的选及择打结分果， 可 计算些这题对应问的关率注关注及度 。强 （1 ）关注 最率的高大十问题通过对。 48个 具体题问关注的率进排行序 ，得到全市关可注最 ，“ 医疗用 费为广泛的大十体具生民题（ 问见图参2 。） 2从00 1年注率关最的高 3 前位题来问看” 、 “ 物波价”动 连已位居前年列，而“ 品食安 ” 全取代“则住居安全 区 成为了第”大民生问三 负担 020 1年关率最高注十大的问反题映出大四特 点 一：是家庭生类问计题排的整体位升上 。除 题 “。疗费用医负 担” 、“物 价动波” ，“购 房压” 、 力“富差贫”距 、 教“费育用担 ”负 、 继维续持在高外位“ 公票价偏交高”“公交 票偏价高” 问等的排题名比 均009 2年所上升有 ，注关率亦有所增（加其中 2010年 首进次前十入） ，显示居在 民020 年物价1涨背景上下家对庭生计广泛关的切。 是城市 二 9— 6

—

2011年

第 11 期

。食“品安全”安 相关问题全依然突 出从第五位居第三跃。2位01 0上海的年食安全品总情体 较好况，但全

国接连发生起多严重品食安全题 ，问 于对居民的品安食全信造心不少冲成。击同 时， 居“住安区全” 管尽的 排位所有降下， 但然停依在前留十，位 示出较显居民对多身安危自的忧。 三虑市是环境类问题容位有排所下 。降伴世随会博的办，举上 海市容环境面得到了极貌改善大 ， “社上区境环卫 ”生 位年列十具体大题之一的问 已渐逐淡居民出视野 四。居民是注关焦的分点 散医“疗用费担”负 趋化开始势现。显 外除，其 他有问题关注率均不到所 0%5， 且数相值当近（ 接剔 问题除的间关相性素因） ，反映 居民群出体益诉利求朝多化方元发向展的态势

。图

22009 、 200 1年注率最关的高十民生问题大

（2 ） 关注度强最的高大十题问。采类用似的法， 方以得可出 020 1关注强年最高的十大度 民 “，房购力” 压问题生 参见图 （3） 。其中 已连续两年居 于关注度强首位。 从2010年关注强度最高 十的大问的排名题变化情来况看 ， 有四大动向值得注关 一是：居住相关题的排问位高。较大问 ， 十“购房压 ” 、 力“住条居件难困” 题 中据占位高，其 中居“条住件困 ”难 关注强度较上的有着年 显明的上升 ，示这一群体对该问显的态题度趋于激烈。 二 食品是安全问题排位急的速上升。 食品 全安问的题关注度强从 002 年的9第 1 位上0至 升021 0的第 年 位（ 6问题亦该出现关在率最注高 的前十大问题）中。 了屡除曝屡光食的安品危全对机民居成造的信冲心击 ， 外居对民于质生 。“家庭品收 活的日入益求也是追要重推的动因 素。是三庭生计家相问关的排位上升题度较幅 ” 、大 “富贫距” ，差“ 富差距贫 增” 等问题长强的均度较年有上所上， 特升别 是题今年问升跃入十前、 阳光动迁 “”位。四是动 拆问迁的排名题有所降下。 着“随两次询征”等 办的深入法推， 以及行 “众做群众工作群” 动在迁过程中拆多坚更运用 的方持，式 加一批动之迁拆访信“案 老 ”化的，解 010 2动拆迁年问的题盾有矛缓和所， “动拆迁 安置” 的排名 去年有较较大幅度的落 滑 第 （ 位 2 第→6 ） 位

—。 7 —9

0102 上海年民关居注的大民生问十

题

3

2图090 2010、年关注 度最高强十的民大问题

生 （ ） 居民关3注题问的别判类。以上定关从率和关注注度两强角度得出个的十大具问题体 都这但些问题在泛程广、 度重程度上严存在异。 差时， 是 2同010 全年居民市注关民生热的问题点， 上和年比相 ，某些问题关注率和的关注强度生较大发变化 ，而引从起问性质的改题变。为了进一 明确作工重心主和， 课题次依然组用散采图和点阵匹矩配方

式， 过关注率和 通加步分强类导， 指并在此基础上问对进行题类分 参（图 4 ） 。从图见 4 关可注度两强维个度对上问题标识出来述 以，看， 出照按关率注关和注度强相的对低 ，高 当前上海居民为最注关的生民题问可分化为类四（参

4图— 98 —

全市居民最为

关的民生注题矩问阵

211 0

年第 1 1期

—

—关注高、率“医疗费用 担负” 、 购“房力” 、压 物“见 2 ）表。 I 类问题 关注强度也—的高问， 题括包” 、“食 安品”全 贫富差“距”。这 5个问带题有定的一局性全 价，波动及 会社关注的面较，广同时 ， 食“安品 全”、 “富贫距差 ”I 类问V 居民题的关程度也比心较强。其烈中作 上年为 的II 类问I、题 经演变为已 200 年1的I 类问，题尤 其得关注。值在全 市新一民轮生工推进中作， 些问这应该题 列入高最优先别。

级表2类

别 问

民最居为注的关生民题问类分题

特征 优先级别

I

类疗费医负用、 购房担压、 力物波动价 食、品全、安贫 富差

距关注 率、 高注强 关高度

最

急

I

I 类

居条住件困难、 家庭入增长收 、动拆安迁置

关 注 率不 高 、关注 度强

次高

急

III 类

青年就业、人 居住区全安 教、育费负担

关 注 率用 、 关高强注度不 高

次

缓

I

类

V

区郊农民老保障、养 文明不养宠饲、 关 物 率 注 不高 关注、公 交价偏高票 、疗保医及险助救强 度不高

最

I缓 I问类—题 —— 关率不高注，“ 住居条困件难” 、“家收入增庭 长” 关但注度高的强问，题 包括和 “ 动拆安迁置 ”这。些题涉问人群是部及分定特对象 占总体，居比民不算重特高，别 但这问些题 涉及对人群言而较比紧迫和烈 强如。对果应保障的策和措施无法政及跟时， 可上能会成问题 造 —关注—率高 从，转化为 而 类问题I。II I问类— 题但关强注度高不的题， 问包 向其他人括蔓延群，“青年人 就业 、 “居住”区安 全” 教“育用费负担 。这”类问也带有一题定普遍的性 对，民的民居生 状况构成了一困扰，定但严重 程不及 I度类和 II类 问题， 居民反映的比还较缓和 。别特，是 今 “年年青就人业 ”问是从 题 I类问退题而变来 显示该问题，在好正转但。要注意的需， 是类这题问 然有依较为着广的关泛群体，注 如果遭一到些发的外突冲部， 或击者措有所施懈松 有，可会能度再 ——注率不关高， 化为 I转类问题 IV 。类题— 问注强度关也高不问题，的包 括公交票价偏“ 反弹 ”， 、郊区农民“养保老 ” 障、“不文 明养饲宠物 ” 。 民居这些对题虽问也 然 高“医疗和保险及助 ” II救、III 类问 题而比言次较要 不。

过，， “公 交价偏票高” 关， 但心相是对 、 I需要意的注是问题已 经接近 II 类问题的边。缘（ 二 特定群体关）的注民生点 鉴于热同不体群民生对题问的注着关眼点同 不 ，考虑居在总民情况的同体时 还，必对一须特 些对象定以加析， 分便因以而异人加政施策本次。调查老将年群（ 60 岁以人居民上） 、 在人职、群外 来群（人非上 海户籍居民） 、农业籍户群作人民生为重点对。象 果显示结， 类人各所关注群民的 “、社保会” 、障“居住 生领域”既共性有之， 处也有异差之化。 处性共关的领注集中在域医疗“ （ 参见” 3 ）表 。

— 9 —9

2

01 0上年居海关注民十的大生民问

题表3人群

领 域 疗

医

定特群关人的民生注领

域老人年群 ★ ★ 在★职群 人来人外群 业农户人口籍

社会保 障居 ★住★ ★ ★ ★

动劳业就 财富入收 环 境

★

★

★

育文化 教公共全 安城市通交城市管理

★

． 1老人年突出关群的民注问题生。分 析显， 、示 环“境 ”、“ 共安公全 ” 年老群对于“人医疗”三 领个域的关率显注高于全市平均著水平， 明表年老人群为作体和质心逐渐智衰老特的人群殊， 对 影响其生命健康和于人居环境的疗 、 医境、 安全等领域环一般居民比为更敏和感忧 虑。关在 “注养老设及养施服 老年人老关注最高的十大率问（题参 表 见4 ）比较中出突的是的具体问题 面方 ，（ 4．5 76% ）。这 一题从全市居问来民看， 务足不” 关注并率有没排前入， 十对但老年于人言却 而养设施老养老及务的问服题今将后益日 有为十着重分要意义。的随城市着老化进程龄加快的 ，年群体老所关注。

表4排 1

23 4 56 7 89 0 位1 疗费医负担 物价用动 食品安全波养 设老及养施老务服不★ 足文不饲养明宠 贫富差距物居 住区全 青年安就人 公业票价偏高 购交房压力

老

年群关注人的大具十问题

体民生体具问 关题注（率 % 6）．611 3． 25248． 55 5． 67 43． 46 34． 72 41．122 83． 4 63． 47 330 ．7

28 ．职在群突人出关注的生民问。题 比一般相居， 民 “财富、 收职人群更关注“劳在动就业” ” 、“育教化文 ”入 大三民生域， 反领了映在人职作为劳动群者体主和担抚育子承女义的务群， 对于人影响就其业职、谋 家收庭入持维 、以子及女育教方等的问题面更为敏感和切 。关关注的具在 “房压购” （ 力0．5 0% ）、“教 费用负担育” 3（7 3．%） 、居“区环住境卫 生”在职人群对 于 体问题， 上 3（2 ．2 % 三）项关注的率于高市平全水平 均（参见表 5 ，）这 一定程在度反上出在职人群映中当相一部分人 受着住承房支、出 子女育

教

支出面方巨大的压力 —。 00 —

2011 1年表

5排

12 34 56 7 8 910位 医疗 用负费担 房压力★购 年人青业就食品 全 安物价动 贫富波距 居住差区全 安育费教负用★担 居区环住卫生★ 公交境价票高偏

第

1 1

期

职在人关群的注十大具问题体民生具

体问题关 率（ 注%） 58． 6 50． 405 ．74 4 ．543． 21．48 37 ．8 3． 3 372 2． 03 ．8

3

．外 来群人突关出的注生民题。问 查调结显示果，、 “劳动 业就 ”、 来人外群关更“注住” “居育文化”教 大领三域。一这结显示果外出人来在“新群元二结构 ”下， 于对提居高住平、 水业 就生以谋及平获取教育等化等文共服公 务 进，改善自而状况身的要比求较切迫。在 注关的体具 问 46（ 7．%） 、“来 沪人 员就 业 题”，中 两大有问 题 比 较突出， 分 别 “来 是沪 务 工人 员 综 保 障 合” （54 ．% ）5， 这问题在全市些总中并没有体入进前 （十 见参 6 ）表 ， 反映外出来群对人身切利益问 的题注。关表6

1排 2 3 456 7 8 9 01 位医疗 用负费 担来沪工务员人合保综★ 来障人员就业沪★食品 全 安物价波 动购压房力 教育用负担费★ 富贫距差公 票价交偏 居高区安全

住外

人来群注关十的大具问体

民题生体问题 关具注（率% ） 56． 2 4 6． 7 54． 45．51 4 2．9 4 ． 5 422 5． 41 ．7 3． 4 837．1

4． 业农户籍人突群关出注民的问题生 和。全总体市况情比， 相农户籍业人更群关“社注 会 、 ”“劳动就 ” 、业 财“收富入 保” 障大三域，领反映上 城海二乡元结依构然著显 ，民作为农相的福 利弱对势群， 对体完于社会保善、 障扩非大就农、 业加增入等方收的要求比较迫切面。具在体题问“ 郊区农民养保老 ” 障 “购、房力 压 ”、“贫 富距”差、 “失地农 就业民 ”面，方农 户籍业人对群 的注关率 著高于显全平市水平均 参（表 7 ） ，见 反其对收映入 、保等问障题忧的虑。值得 意的注是 农， “业房压力”购 的关注在与人群职相不下上， 显示在城化快市推速进景背， 下农户业 户籍人群籍对 群的住人房保障问题渐逐显凸 。—1 1 0

—2

01 0上海居年关民注的十民生大题问表7

排

1 23 456 78 190位 医 费用疗担负 郊区农养老保障民★ 购压房力 贫富★距★差 物价动 居波区住安 全年人就青 业育教费用担 负品食安全 地农失就业民

农户业人群籍注的关十具大问体

题生具体问题民关注率 （% ）4．66 513．0 7 50 40 ．49 68．4 ．136 40 ． 9 404． 46 73． 9 315 0． 133 ．80

三（ ）不同地域注关的民生热 点鉴于上地海区间之、 乡城间的之别，差各 区 （ 县）居民 关的注民热点领域存在一生定的差异 个性

和

化特。本征次查分调结果揭示析，当 ， 中前城心区 、近郊域区、 郊区域及远东 浦 综合（区性域） 对热点在民生领域的注上存在关比显较著的差区分 异。1 中．心城区民居对于住、 居医疗 城、市管等相理关题问关注的比较出突。 比较析表分明， 中城 市管、 医理疗类题的关问注和率注强度关比较都高 参（图 5见 ）， 而且 著高 显城心区对居住、 于、 居住条“件难困” 于 近郊远和郊域 区。其 中， 居住类题问具表体在“现购压房” 力， 城上市 管 、不“文饲明宠物 ”养理 问题突出反类在映居“住区停车” 上难 ，疗医问题集中类在医“疗用 费负担 ”上 。

图

5 — 012 —

心城中区民居注关的生领域民

2

101

年 1第1期

分

发析，现上 述题的问共同征特是具比较有强的资源依性 。附中心 城作区高密为度口集人 聚，区 其到受的空资源间束比较大。特约是别，中心 区城存一尚定量的数旧里及以较多建筑代年较早的 式旧小。因此，区与空间 约相关束的居住类题以问“居及住停车区难 ”等城市理管题在问 心中城受区到别多的特注。关次调查中， 闸本北 虹、、口 浦等杨区况尤情为出。 2突 ．郊近域居区对民动劳业类问题的就关注较比突出 。较分比析明， 虽表然郊区近 域（宝山 嘉定、 闵、行）对 十于类领域生问民的题注强度都关低于市全平均水 ， 但平对动就业劳域的领关 注、“ 地失农 民率著显于高市平均水全平 关，注强度也不 低（参见图 6 ） ， 中集反映“在年青就业” ”人 、 “沪来人员业就 等”问题。上就业

6

近图郊域区居民注的关民领生域

之以会所现出述结果上 ，是于随由着中城区的外心延扩以及近张区郊本地市化城的快速推近郊 域的区旧双新二重元构矛结日盾益显凸， 多 因种交织下使素得区该域的动劳业就盾矛最 ，进 为出。一方面突 近郊区域是，市本来外务人员最为集中的地工 区，劳动 的力供比给较分， 充形成 比较的大就压力人业。同群，时本地 民居（ 要是主年人 ）青 与外务来工员之人存间在一着的定 就业代替竞争和关系 ，一步进加剧了盾。另一方矛， 面郊区域也是近区城郊市化进速推度快最的 区量大离土失地民农临面份身的转和变业的再寻 职， 这群体的一动劳业问就成题为近郊地比 区域， 较突的矛盾。 出．3 郊远区域居对民育、教 交通、城 管市问理题关注的较比突出。析分示，显远郊 民 （居松 、 江浦、青金山 、贤、 崇明）奉对交通 教育文、化 、市城理类管问的关注题为较出突 （参见 7图） 。其 ， 中“通交序 ” 、秩“ 通交点布站局 “优”质交通 类题较多问映反 在，

上

教育文化类问突题出反表映现在“违法 建搭” 教育源不资足 上” 城，市理类问管突出反题在 上映。值得注的是，意 尽管远郊居民与中 心区城民对城居市管理题问关的都比注较突出 但二者关注，的重有点不同所由于发展历史。 质优育教源资般一集中中在心区 城 ，远郊居享民均受化等的育服务教的度较难。大 同，时 原， 因共公通、交 路道络网等市基政建础设长以来期后于滞心中城和近区郊域区， 在这 累积些性素因的 共推动同下 ，得使郊地远区民居上对领述的域关相对较注广泛和为强烈， 要引需重视。 起—10 3—

2

10 0年上居民关海的十大民生注题

问图

7郊远域区民关注居的生领域

民4．

浦东地区民对居会保障社问类的关注题对比较突相出。 由浦东地于域广较 覆，中盖心城近郊 域、区远 郊域区， 部内群人差亦比异大较 ，因此区域的合混特征较显比。著反在映注的关区、 民 领生域上 呈现出多，样化、 分散化态势的，较为 突出的偏差域领不多（参 图见 8） 尤其是，。劳动 就业、教育 化文、 疗医 、财收入富等领均向域间中靠 （ 拢明表注关程与度全总市体接， 略近于总 居民对该高领关域较其他注区地更出突 ，体具中集反在映“ 体） 。唯郊一例的外社会保障是域领，” 、“地失民农养保老” 区障农养老保障 问题上。民

图

8

浦新区居民东关注的民领域

生

—10 4—

2011年

第11 期

二 、海居上的民民诉求

生了解在民所居注的民关生题问础上基 ， 了更好为进民推生改善 ，高政策效果，提 必有要进 一步接直倾听民居的诉和期求望对。此，本次问卷调查 两从方面居向民行了进查 调 ：一对上是民 生政策或措施海的体总要求 ；是对二每领域一体问具的题要求或议 建 （ 一）。 居对民民政生策的体总要 针对求上海现行关民有的生策或措政施 ，课题组 请民居其就平性、公稳 定性 、时性、 决效民主 策性、需 匹配求、 性执到行位况等情 6方个面进行评。 价结显果，示 政策平性成为公最的大“ 短 其认，度同 3（． 3 9 在）有 6 个评所维度价最中低（ 见参 图9 ） 对广大居。民而言，政策 公平性成板 “教育资源”要公分平” 配、 “疗医资源向要 民生政策了的一第要求今年的。调查中 不少市，民吁 ”呼、 “提高 保水平待障 遇”、 “强调同同工酬理念 ”区郊倾 斜， 等均是这一对求的要具体反。映 此， 外民居于对民政策决生的民策主参 、 民生政策与执行落实的的价也相评对偏 低 ，不少居提民“政 ” 、出 “策政需开公透， ”明、 政策“执要行到” 让位民知居晓等意 见 。出台前要策泛听广居取意民见

图

9 （二） 居 民具对体题的问建

议上

居海民对当民前生策政评价的

次本调查，课题组 据基层根调反馈研的况 情，总 结梳理针了民生对体问题具近的6 项建0 诉求议 类似（议建了归作 并 。） 调对结果进行查总分析后汇 ，可得出这些建议的诉求以支或持比 ，“ 物价稳” 定 （57．9% ） 当是前居呼声最高民诉求的（ 见表参8 。 考）虑 到020 年 1率结。果示 下显半年以来价总体物平水明的快速显上对涨民居庭收支家及计生的动联影 ， 响不难理居民对解 于物价涨的实上感及以求物价要稳的迫定心情切 居民对于。善改生更为民全面的诉可求参考 以 表9 在本。调查中次， 居民提出还一些了具体意见或建议， 现一摘录并其典型中实例。— 10 5

—

201 0年海上居民注关的十民生大问

表8题排

213 45 6 7 8910 位 物价 稳定 降门低医诊费用 减少疗贫富差距公共 票优价 惠高社会保提障平水收 增入 加善改区环境卫生社 加小强防区设盗 施加食品强安监全 督提师高资量

质

上海居改民民善的生十前位求

诉诉求 求诉（ 率 % 75．） 9 75 ．8 7．5 55． 1754 ．3 5 ． 3 53．97 53． 7 5． 8147 9

．

9

领表 诉 域

居求民对同民不领域的生主要求

诉求率诉57． 8 4．22 3．48 2 8 ． 42． 6017． 59． 3 454． 310 5 ．28．2 2．09 1 7 5．3 ． 8 34．3 32．36 0． 3 261．6 22． 2 33．9 33 3． 92．5 4． 2 153．6 部 分求诉例实 医 保障要为低疗收家入开绿灯庭，让他们 一旦 遇37岁） 女 ， 大病不因费用而耽到治误疗 闸北，（ 减少 疗医查费用， 检血常如等规 可，以高提民对居26 ） 自岁健康身常的规检查（ 宝，山男， 看难病， 病看贵 请，善改家专门诊号挂的难状， 45现 ）岁优 整合优化的医疗质资（源杨 ， 男浦， 好多级药品甲成乙级药品，变加 重了人病费用 虹 （4 7） 男岁 ，， 2口 4 加农村大社会保，障 让农民幸福一（些 奉贤 男， 岁， ）希 望在小内建立区小一间老活年与谈动场话所 （ 东新，浦 16 岁）女， 规范社会障体保， 明确系么层什应缴什么面险保 ，52岁） 不希望少交 （奉贤， 女， 层多（6 楼） 屋房望希电造，梯解 老决人上下楼困 6 岁） 5难（ 闸， 北女 ， 加快旧区改建步伐的 使我，们居民日早住入境环 50岁 ）， 女适舒房的（屋杨 浦 ，居 住难， 困无能购力房，希望 旧房迁动改善能我们 5 3岁 的生）（活 陀普， 女， 住房件条差， 口之三家一间仅房，子买 起不房是住2 4岁 ）最的困惑大（杨 ，浦 ，女 大旧加区造，改 制抑房，价不要让老百 姓么住要陋4 岁） 7要么住偏到远区小（ 卢湾， ， 室，男3 0） 岁农 村余

富

劳动就业力训培 （明， 崇， 男 希望政加大府技型术入，投 支持年人创业青 ，供提25 岁） 男 ， 优惠的创业策（政 徐汇区，  区失社业青较年多 ，对类人群应加此强训（ 宝山培 49 ） 岁区， ， 女 希望政促使就业府稳， 公司不定随意裁要（员徐 汇39岁） 区， 男，

降门诊医低费用 药加大病保障大救助力﹒度医 疗 强社区卫生化服中务心能功改 进医疗生行卫行业风 增小设卫区服生务站 打击法非医 提高行社保障的会保水障 扩大社平会保障受面益社 会保 增障加社区年服务老 居“养家老 扩”大 受益 面加增会社障保制度合整衔 接加增老年机 构 /床 位完物业善管理 善动拆完迁策政居 住扩保障性大住受房面 益实施旧改房 建治群整租 加动拆增迁房供给源创 扶持业职 业介绍 动 劳业 公益性岗位 职业见习·培训 就劳资争议节

调— 106

—

012 1

领年 域 诉 求求率诉 5． 3739 1．35． 753．3 31．9 75 ．9 57．7 53 ． 9 41．5 5 3．7 51． 388 7 1．． 39 7．12 4．14 5． 153 ． 543 ．5 133．8 4 7．9 34． 36．20 2 ．73 1 6．3 1 4 7 ．43．4 4 1 4 4．0．3 0． 132 3 ．617． 0

11 期

第部分诉求例 实 物价上，涨 工不涨资， 物价跟工资要成比 正 （贤奉3 岁0）男， 区 ， 降低点价，物 涨点百姓工资，上 少贫富差减距 （ 25杨岁） 女 ，区，浦 增一线加工工人，资 减贫少差距， 同工富酬 （ 同闸 3 8岁 北） 女，， 价物涨， 上工资不，涨 物跟价资工成要正 （比 贤奉 03岁 ）区， 男 ， 低降物点价， 上涨百姓工点资 ，减少富贫差 （距 杨 25岁） 女 ， 浦，区 增一加工线工人，资减 贫富差少距 ，工同同 酬（闸 38岁） 北 女， ， 进一步加强小治区安管理 ，障居民保居安乐业（ 静 27 ） 女，岁安区，  食 品安全从要 头源上 督 监食品 质 量 ，从“ 种 和” “” 养5 岁5 开始抓）（ 闸区北 女，  加强食，安品监督全 ，对一不些法子分要严惩（ 陀普 4 岁8 ）， 女， 区加 强执力法度 如，品安食全 、 商 家的欺骗为行 （等 奉贤区，6 岁） 2，女  对于区郊民居言而， 行仍是难题， 希出合望理增 并降低加车成乘（本 奉贤区 ，女26 岁 ）公线交，路 在沪青 平 路 航 东公 口路的 港 湾式 交 站公 ，希望 25B9 709、 、 19 停5靠站（ 闵此区行，75 岁） ，男 铁出地费用行高太，地铁 常拥挤，非 应低地铁降票 92岁） 增 加车辆 （陀普， 女，区价  教育，源分配资合理，不为 了个好学校大进都要 3家 1） 岁男 挤破，了头 （普陀区  ，希望政府在育文教化方面长延务教育年义限 ， 36 使岁 男， ）生学有更多受能益 崇（县明

，  建进一步降低议育费教用，高中大学 用太高费 （ 浦9 4岁 东新）区 男，，  教是育大最的生民问题，改 教善育设资施源置，配提高 资质师，量另外 孩为创子轻松造乐的快育教大环 65岁） 境 （。 浦东新，区男，  小区内宠很多物， 但管 理够不 路上，处可见到 建议小区粪导重视领宠物对人主教育 （ 的奉区，贤便 ， 66 ）岁女 ， 国如治水，治 多应疏少堵， 小贩应摊范规摊设，而 9 岁） 男， 不是2一味的驱打击（ 虹赶口区， 路街马 253 弄32 8弄桥， 口每 晚20点后 羊，串 6肉8 ）岁 无证摊很贩，多 焦熏影响居味（民嘉 区定，男，

改善区环社境卫 生强加水治源 环理境增 加城市化 改善空绿质量 噪气声污整治染物 价稳定财 收富 减少入贫差距 收富入增 规加范市 加强小区防盗股施设 强加品安全食督 监安 增全强社保安区/ 力警置 公共设施配（场 ）所 安隐全患除排加 大安全范防教育宣传 提城高市灾防能 公力票共优惠 交价 改通善通交秩 优序化公交路线及点站局布提升 公整交服务体量 质提高师资质量 长义延教务年育限教育 文 化 优教化育设施源资置配 加增育体地场/ 健身施 设优化文设化施配置 增优秀文加化品产供给 加来沪强员管人理和服务整 治违搭法建城市 管理 强加物管理 宠规路范边设 摊击无打经照活动 减营少家扰民商

、三 一步进改善海民上生的策建对议

2从001年 的查调结来果看， 尽管居民对当前于自身的生民状况评总体上价是积极正面和的， 生 向活发好展居民的重比也所增加有， 但从居民 的生关民问题注来， 看并合 2010 年结半年 下以来的济经社情势进会行视全审角视 ， 前当海上民领生情域况有大三突特出点 ： —1 70

—

020 1上年居海关民的注大民十问题生 是物价一上的涨波及应正在全面效显 、现放 大， 多但居民数入增收缓慢长，双向“夹逼 ” 导 的家庭生致计困比难较突。在出年关注今最高的前率大十题中，问有 半问一涉题及居民到家的 基本生庭问题计，显 物价示 、收、入 房住问等题成已民生领域的为核议题 心。二是一些响面较影、大 与民生展质量密切发相关基的公本服务共 ，其诉 在一求些定特群人、特定 区域现表得比往以更 强为烈特别是区。之域的间民生状况化情分况较比严重， 不 地同的域居民之、 本地居间与外民来地沪居民之间 对公平享于有医疗、 教、 养老育服务等着有更多期待 三是公。安全共势不形乐观容， ，居住区“安全”、 “食安全品 ” 居民的活安全感受生较大影到响 在。注关最高的前十大问题率 201中 1上海年 问题应期长在较高位置处， 示显民对

居

生活安状全况深切的忧。 鉴于虑上背景， 当述高重度视生民领工作域 将调结，构 促发、展与惠生民结合起，来坚 持亲民、以惠民、 安民为 向，导 回应民以意合诉理为求基出发点本， 以缓 物价解高涨的居民生下计难为首要困着点眼， 突出“ 控价、物 收入、增保就 业 安、居、住 保强 ”障的主 基调，注重 筹统兼顾利益平和，衡全力稳 定生民 之基在此基。础上， 一进完善步面全向常住居民的基体公共本服的均等务 、及、可优 质供给 ，着加 强力城市公安共建设全， 确居民保活保障稳生坚实、 确保固居民活水准生稳向上步、 保居民生确 活推动生领域实现民更水高平跨越的提升 。环安心境靠可， 一） （围当前绕关注焦， 大点力解民生之缓 1急． 极应积对物价涨上， ———“ 稳定物缓 居解生活民力压 。前当 ，针居对最大的政民策求诉， ”价 应抓紧落稳定物价实的12 项措 施 ，一步加大进格监督价调和节， 大最度程缓由物解价上 带涨来居民生计的难。建困议点做重四好方面作工 ： 1（） 加强价格 为监管、行 监测预警。 重点维和。 物在价上涨 势粮、护油、 等居肉生民必需品活的场价市秩序 格， 防哄抬止价物和便搭“涨价车 ”得头明到抑制显前之， 严从握掌通交 、电力、 天然气 、品油等成地方性调价施的措台出。 （ ） 扩大 2民生必需品给， 供低降中间环节本。重成视区郊农生业， 产增绿新菜叶项生专产补，贴 稳增定加蔬 种植菜积面 ，保证要主农副产的本品地应供。 加产强销对接， 全在推市广“菜鲜直送区 ”社等 施标准实菜化场位摊补贴，费 降低主要主副食的生品流产成本通和交成本易 。 （3 ） 直销模式，加大 时救助临和活生保障力度研。出究低台入困难收群体助政补， 策对针特殊难群困发体临时放 格补贴价，保障 居民基生本活尽快。建立健全社会保标准障物价水平与钩的挂动联机制， 适 时 调基整本养老、金失 业险保和金最工资标低准 （。4 ） 加 强有关价格信的息论舆引。 建立导善物 价完 工商、、 融等金部多门合的价联格警和预期信定发布息度制 ， 加大对于前当价物势及价格政形 的策积极读，解 稳社会通胀预定期 。2 完善收．入配格分局， 进居促民收入增。针对长民反映的收入居增缓长、慢贫 差距富扩等 上大海应快加整调政府、企 业 、民居之间的收分入关系， 切配提高实动劳酬报要素等在初次分 象现 配中，的比重。点有三： 重（1 ） 善职完工工资正增常长机制。进 一明步工资确长增指导线的关有 定，规 引导企业位根据实单情况际逐提高年职工（ 特 是一线职别、 工通职

普

工 的）入水平。 收 一进扩大工步集体资协商度覆制面盖 ， 托依区地、性 业性行会力量工，提高集体协商质 量， 引各类导企 形业科学、成 理合内的分配制度。部继提续高低工资最准标 建，立健企全经业营者收入平水与职工 最低工资挂制度。钩 （ 2 扩大）等中入者比重收。 鼓劳动励者以本资、技 术 专利、参与分等 ， 创造条配件加居增民财产收入性 。 （ ） 3强加收高人入群入收调节 。动完善推有国业公企司治 结构， 理引导业企理合制高定管理人级员薪酬水 。平加针强对收入高群的收人监入和管收调 节税，将收入差距控制在一 范定。 围3．改善就业环 境量质， 保确业就势局稳。就定业是生之民本当。前 ，上需进一海步彻贯实 — 施18 —0

201 年1

第

11

期

《就促业进法 ， 》改善就业境， 环促进充分就。 建议： 业 1（） 加 鼓大励持扶创力度。 业化完优善创 零首“”付业小 贷额及贴息款、 大学创生业 相关等策政，健全鼓励 业创扶持和企小业 、非规就正 组织、 业民专农合作社发展业的制体制机 ，好更地挥发业带动就创的积业作用 极。意把对注有创业意 青年向创的培训业其在学校接与受的教育接对起来， 完创业善见基地习运机作， 提高制实。 效 （ 2 加强）业技职培训和职业规能引导划。 大加对缺紧高级技能人才培养型度，力 点加强高重 端才引进和中人低实端用技术人才养 培强化分。类训指培导 重，点注关和强加校毕业生高 、郊农 区、 来民沪务人工的员就培业和职训能力建业。 （ 设 3 ）规劳范工工秩序。 切实关注用劳务派遣用临 时工用、非 规正业就等工用形式的范健康规展 ， 发引企导加强对职工的业人文怀关， 建 健 工、立 劳动全时定额、 休工息休等假基劳动本准标 保，障劳动者面就业体。 （ 4 完善劳）动业就务服 就配业训培构机、公 实训共基地服规务模 将。区农郊民、来沪务 套。扩 公共就业受大服理务机、 工人员业服构务纳入公共业服务就系统体筹管理行运。探 索引入查失调率等量业指化， 标善失完业 警预制机 4．。加大 住保障力度房 提升居，居民住质量。居 住质对于量民状生况着有著影响。 针对显 0210年居民 映反比较出的突“购房 压”力 、“居条件困住难” “、物管理业” 等问 ，题 建重点议做好 四面方工作：（ 1 ）扩大 保性障住房供。 大应发力展公租赁共，房进 步加一强政、策 金资、 土地 持支， 采取建、新配建、 改 建、收购和 代经理等租式方设建筹和集源， 扩大公共房租赁供房。 继续 给扩廉大租受房面，益提 实高物配租比重。多渠道实保障落住性房用地， 善资金完

筹措 建、运设 和监督管理作建等设机。（制2 ）加 快推以进区旧造改重点的安为居工程 。大力加度进中心城推区 、阳“动迁 ” 成片、 光成模规二级旧以里房屋改造。下深完善“化次两询征”等 行之效的有作办工法 ，确保旧区改依法造规合、程序到位 、阳光平。深入公进推旧房综合住改和建除重建 拆， 动一 ”启、 拾“补缺遗 ” 批，修、 葺改造 重、建程工。励鼓区各因地县制宜开展“零星点拔 将“边料角 ” 地 块改造为绿地 、便服民点等务共设施公 （。3 ） 稳 步进推大型住居区设。建 快第加批一型大居社 抓紧住展第二批大型居开住区社土地备工作 储 。强加型大住区居周交边通 、业产 社 、区设进建，度 事会业、生活配 套等功建设。（ 能 ） 4强物业行加业规范管理 。善完住宅小旧物区业一化体管， 探索理旧宅小区物业住理管费用调和补整机制贴， 提 物业升务质量。服加 强住居区环小境理和 公治意共宣识， 增传必加要设施 ，有效减少不明饲养文物宠 、晾晒、 乱停车等乱行。为5． 健全社会保障 系体 提，居民高障水保平。上要海全以体住人口为常象对 加，构快框架建统 、一制度衔接 、 容内整完 水、适平宜社会的保体系。建议重障做点好方三面作工：（ 1） 完基本社善会保险 度制。贯彻落实国家出的台系列社一保会新政障 ， 许允各在沪类非就农业人平员参加 基本等医疗等市各本类本社会保险 ，级 现实基社会本险保常向住口延伸 人研。镇保究向 本基老、 ， “老养保农” 城保、居保 并， 轨保与国综农民工家会社险接保轨 向“新农保 ” 轨转的办法 重点提，高郊 区农业籍人户口保障平水。 善基本医完疗险保法办， 步缩小逐各类医制度保保水平障异差 。 （2 ） 实夯会社助制度救体系础。完基善以保为核低心生活救的助度制， 健 全低保准与物标价、 费消、 资水平工相适应的联等动整机制调。 城以困难乡群的生众需要活为据依 逐，加步医大、疗教 育 等项专助救， 进一步善完社区合综扶， 帮大受益面。扩全健出性支困群体的发现、 贫警、 帮扶预 制机三。是创发新展社会福利业。事残以人疾、来沪 工人员务 、特群困体为重点， 等进一步供提教育、 医疗 、文 、化交 出行等通福利待，遇 助帮改善其基生本活，增进 会社与参。 积探索极社会 “补福型”缺 “普型”惠 从 向 转变。利过通政和资策金激， 励促进非营利组和慈善织构参与机供提 社会福利。— 109—

200 1年海上居关民注的大十生民题 （ 二） 优问基本公共化服务给，供积 回应民极生需 1． 之完善疗服医体系务 提升，民健康居平水。

医疗居民关是最为广泛的民注领生域。 前，当上 海 加快应进医药推生卫体制改 革 突出惠，利民，民 进促居民康素健质一步进提高。 议建 （：1 ） 稳妥 进公推立医改革试院点探。索立医院公入投补偿机改制 ， 革化强财投政和入成本核， 调整医 药价算。格完善立公医运院管行理制， 构建以战机略管理、全面 预、 绩算考效、核资产监管为 重点 的业化管理制度。（ 专 ） 2加强共公生总体卫设。全建实面施本基公共卫服生项务目重大和共卫公 生服项目务。善公共卫完服务三生级络架网 ，构 加疾病强防、 预生监督卫、院前 救、 急职业病治防 高健康提识知及率普 。 3 （）优化 等专完业共卫生公机建构设。整合各类健促康进教育资及源， “ 5 + +3 ”1 善疗资源医置配。继推续进建 项设目 ，着重人在口导区入 郊区新城引、优质医疗机进逐 缩步小城郊服务平差水距深化医。资疗纵向源合整，开展 疗联合医体试点， 高不同层提 次，构医 疗机构的使效率。大力发用展康复疗康复服医和老年务理服护，务 加妇产强、 科儿科 精、卫神生 短等医疗缺资源的置配。（ 4 ）强化社 卫生服务。继续做实区区社生卫服务机构“六位体一 ” 功能，形成 维护以和进居民促健康中心为的健管理康导向 转变社。区生服卫模务， 式索探立家庭建加快推 居进电民子健档康建案 。 健康顾问制度设 ，． 深2化育综合教革，改 提升育教合综服水平务。对居民针映的“反育教费负用担” 等教育领 域 问题，上海 以应育教中长期展规发划纲实要施契机 ，为 加快升教提育综服合务平水，回 居应民 期。待建重点议做三项工作好 （ 1：） 优化务义教育源资配置 。优调整化学校局， 以常住布人为口 基配数教置资源育 ，大优质学加在郊校区人和导入区直口布接办点学力度 。的 加义务教强市 育统筹，级进 步一大加对难困地的区义务教经费转育移支付。 2 ）（ 构建高平水的民教国育系。 体加义务快教育教内学和教学容式改革 ， 方发展公平惠普的基教育础。 启动等职业高育教综改 革合试，验 步逐实中行等职教育业全免费加大。前学育教源投资。入 推学动校育资源教和会教社 育源的双向资开， 放建市构终民身学网习 网、资络库等公共学源习施。设 （ 3） 完善外务工人员来确保 义务育教阶段公学校办收 招子教育服女务。继续提高来务外工员子女人随班就读水的平 ，外的子女来， 享受本市户与籍生学等待遇同对于以招。收外务工人来子女为主的员办民小学 校，中 进一要加步财政支持强，着力 善改学条件办 努，提升教力学量质 ，加规范大理与管营力度运

。 ． 适应城市3老化龄进，程扩 养老大务供服。为应对人给老龄化挑战口 ，回居民对于养老应 务的诉求，服 上海应一进巩步固善家庭完我照顾自 、社区 家居养老务服与构机养老一为体养的老 务格局服建。着力做议四好面方作工 （：1 ） 大 推进养老力构建设机 。养老以护需理为导向求 科， 规划学老机构建设。养续继进推老机构养及床建位设，落实大 型居住养老设施公区建配。 支持套 励鼓会适社发展度老公年等各类寓老设施。养（ 2 ） 拓展区社家养老服务 居民养办老构发机， 功能展。加强社区老养服平务台设建 推进“，餐助、助浴、 助洁 助行、 助、、 医助急” 社等居家养区 服老发务展 ，提专业化升务水服。进一平步扩居大家老政策受养面益， 重加强对高点、 纯龄老庭家和 失智、 失老人家能庭生活的照料 、康指复等服务导。 3（ 完善老年）理服务体护系。 充分利用 现的社有区生服务中卫床心、位养老 构机床位、 家庭病以及部分业务量不床的足级二医院， 大加老年护理 务服供。探索给立建老年理保险护制。 （ 4 度）积 极发老展年会社务。服 入市场机引， 制支社会力量发展持年老家庭服务 、 老业旅年游、 业年消老费等品老产龄业，提 老供年家人、政 理、 安养护等务服，满 足同层次不需的求 ，力提高老努人生活年质。品 （） 三化强市城全综合安管，理 着力化解生民险之 1．高 度注关市城共公安， 全确保城运市安定有行序。 针对民关居的安全注领域问题， 海上 1—10

—

211 年0

第1 1

期 应切实。强加 头源 防预 和 应急 处 置 ， 力努提 升 公共 安全 管 理 水 平 为，居 民 安 全 生 活 排“ 险” （ ）1 善完公安全预共警和急应系统建 设 针。对现化大代市可城能出的现各具体风险类， 加快 打造 集数据采 集 （险源监控危） 与传 、 输据处数与理析分 、风险 评估与预警决为策体一预警的系统 。完应善处置急息信化挥系指 统 提高突发事件应，急处 置 质的 和量 率效 。借 鉴 日 经 验本 ，快构加面向居建的事故民害灾时警报瞬统 。 （ 系2） 全面加 安全强患隐排整查 。治深 吸 取“刻1．1 51 ” 重大特火事故教灾 训，进一步 实安全落生责任制产责和追任究 ， 加大制公安全执 法监共力督度。 建以工设程、 轨交通道 市、设政 、施城市燃 等气重为点， 定 期开展全大检安查， 实 加大 不对具质企资的业理清度 ， 加力从业 施强最严的措施整改 格 抓紧。整顿建市场秩序筑， 员人安全训和管理 。 培以政府工性为程重点， 实施信息 露披及全过程全监管安。 （ 3） 加快建以 各专 、业

专职和社会 立化加强综和合性应急救援队伍。 加快建设 以安消防公部为队依托 ， 急应援队救伍为充补的综性合急救应援队伍 。加与建设工强 程、市政 实施 城市、气等燃业专 救援队伍互动演的练 ， 提队伍综高应合急力 能 。 （4） 加强 居公民安全教育共应急和练演 。 泛广强加全宣传和教安育 ，普 及确的应正救生急知识。 期定展演开练急应和专训练 门， 高居提民个 的人急应险与自救避救能互力 2。 ．杜食绝品安全隐， 保障居民饮食患康。鉴于本次健调反映的查居对民食品全的安烈强关 ， 注海应着力突上食出品药监品重管点 ，完善并推 广世博品安全食保的障有做关，法强化 监管 举， 努力增措和恢强复众公于对品食全的安心信。 议加建推进快下以项重点工四： （作1 ） 全食品健 全监督安协调机制。一进步善由食完药品品督管理监门部合综头牵 工，、 商卫、生 务等商关相 能部门职同参共的工作机制与 加强部门，间协调合配 实现，品食生产 加工、 流、全通过程管的有监 衔接。（效2 ） 强化食品可追溯理。借鉴管世博经验 ，在市日全食品常全监安中管逐推步行RFI D 子标电技术签运用 ，实食品安全信现全息程溯。逐源推步广产品质量农安产全准地 出 、市场入制 度准（ 3 ）。 入深开展食安品全顿。 重点把整好产农质量品安全关，严格控制 药农化等投入学使品食品添加 剂用等滥行。 为进步一巩“固食安品全范示街” 创建成， 果加强小型饮餐 、宾餐馆用 、饮 、集供餐体配送位、单集体 食堂品食全专安项理。治（ 4 ）加 食品强安全险监测风和警。 依预托 研机科构大及专校的专院业技优势 ，术加 食品安全大监测评估工作与度力。建立完善 本食市 安品预全警系， 统定跟期食踪品生产、 给、 流供通等节安环全动，态密 切关和注研市究变化场、重 大 自然害对食灾品供带给来影的 ，响提前作 好种各应对备准。3． 极积打造安平区社，确 保民安心居活生针。对居民注比较关集中“居住的安全 ”区问 题及 关相诉求， 上应当海平安社以建区设为手抓， 推动社会治综安治理工作再上合的台新，阶努力提 司 法、信访、 高公众安 感全。建议点加重强方面三作工： （1 ）全健综治协作联动机。 制完公善安 街镇联动工作机制， 强、社化区治综作工中心的工平台作作，用 实治安现防联 矛、联盾调 工、作 联、 勤题问治和平安联联创进一步加强居。综委工治站和作区警社务功能站建 设 ，尝社试民警区定 定时点接群待做法众，密切 民警关。（系 2 ）高社区提全防范能力。 加安居强住区物保业安、 社 区居干委、 部

社

区民警、综 治社保伍配置，队提 群防高群队治的伍管效理能，增强自治自 能防力大。力 进社区技防推体系设，建 加强居住区防小控设配备和置维护。倡导 里邻望守、 帮互互助社的区 “、以和 关系，睦提 高民安居全范意识。防（ 3 加）强社区人口管理务服 。进步一善“完以管人房 证”人”管工作模 式借。鉴外市“出租省星房级管理” 经，验根 安据全施设、卫 生状、 消况防规范 及发情案况等进等级行评定，严厉查处违法 及存安全隐在出租患为。行 完善沪人员来居证住理办 与共服公务项目挂的服钩管理务法方， 激励来 人沪员动主记登信。 — 1息11—

201 年0上居海民关注的十民大问题生 （四） 健民生全改保善障体，系努 夯实力民生基 1．之进一步 大加生领民域入力度投进一步健全。共财政公体制 增加，政在府本公基服共务、劳 动 就保业、 障区城境建环等民设重点生域领出 支建议参。浙江有关照法，做 将新增力财的三分之 用于民生二建设健。财全力事权与匹配的相机制 优先，足利满惠民民程的财工力支付， 高市与 提县财权区 、权事的配匹度。善完政财移支付制度转 ，对于均等化要较高求民的事项，生应当 步 逐条“线”“ 块 上”移事，权 强化部 门在 上的整。完合公益性善目招投标制度， 项挥财政发杆杠用作 提，财政资金使高用效益 2。 ．断完善不促进民生改善激的政励 。坚持政策主府、 导场运市、 作会社参与 ，鼓社励资本 承接会公共务服项目。健全项目以导向的为政府购买务服制 ，机在 政财项专费中经扩用于大改 税善收惠、 劳动人优等事励政策，激 励社会鼓资本与参 民的购生服务比买。例研制定究贷贴息款 各、项生事业，民 增服务供加给从。广大居的民需求出发 ，大发展教育、力医疗 卫生 文化、、 体育、福 利 善慈、 态生环保等有利改善于生民的益性公务组服织或会社作工专机业 构。 完社善会捐政赠 ，策 励鼓业、 个企和社会人体团与参公益和善事业 慈。3． 健民生全求需查与调协对商机话 。实制施由三方开展第民生的需定期调求查制度 ，对 居在民生民域的关领注、诉求、 价评 、信心信息等行进期收定和集测，量 时及反动映态 加强，预。 进一步完善警信等访反居民诉求的应统工作路径 ， 传力加着网强络舆情查调 、分析 。善完党表代 、大人代联表系层基 联系、社制度区 定期，深基层入 ，广泛了解情社意民 建。重大问立协题商同求 机制， 在涉及民切居身利益的民重大生政策 、项或目务事，上 极运积用民协主商的办，法加 强 动、互 求共得识， 保确供需对接 4。． 加快建构民

生

发展标指系体和策政评估度 。总结梳制上理海分区县部在正试行民的生 标指系体 研究构建，市级层的民生发面指标体系展， 为生民作提工供价评据依和方向指引 借。鉴 际经国验 完，善民政策目标生定与设策政果的结计统、 调查、 测技定及术相关制度 。以政市府事实建立 大重民政策生 （项 目 ）事评价与前事评后估义务化的制， 度全面实真反映策 政目项重点为 （，项目 ）成的本、 影、响产 效出果 、意满程。度

20□0 1nIestigvtian oeRopt ofr Lvilieoohd Issus Ceocnrend be yhanghaSi esRdein

Retsercah Gorpu Abtsract ：heT oms ctnoernec issduse foli vliheodoa erMedi cal Exepse nBrdun， eriPe cFuctulatoin，F oodS eucirt，yHouings Prcuaseh rPessuer，outY hEplomymnt，eGpa foW eatlh，afetS oy ResfdintiaelD itrscti，Eduatcon CoitsBu rde，Bus naref ans dUncvilizie det PeFding．e hT resieednstack nowldeegd tat hhte firansseis te hfrits eqruiemretnin li evlhioodP lioyc masurees． Tehpeop lewho f ee lilefg ettni gwores belevi teht itais th eniceraing so flivigne pexns ecuase dy bpicerf ulctuaitn toahtr eults snithe t oug lhivig．nS ，maoikngth eprice s tbla es ihe tmos tconcerne dapepal． cAordincg t ohtsees rveyusthe，paper p us fotrarwdsom eprop saol sof rfruhetr lielvihod iomproevenm tfo epolpe niS hangaih．Ke wyrods： lviliheodo ssui； peice or cfmmooidtise；inv estigatonir eopt —r11 —2