关于张家口城市化进程的利与弊的探讨

　　摘要：城市化是一个城市发展的必经阶段，也是一个城市经济发展水平的重要特征之一。因特殊的战略地位，直到1995年5月9日，经过国务院同意，发文正式批准张家口正式对外开放。虽然对外开放只有20年的时间，但张家口地区的面貌却发生了翻天覆地的变化，城镇化率不断升高，人民富裕程度不断提升。但随伴生的是，利好与弊端同时显现出来。 　　关键词：张家口 城市化 利与弊 　　张家口的地理位置特殊：南面是中国的心脏北京，北面就是平坦的蒙古草原，驻蒙苏军机械化兵团1-2天就能打到张家口，这里地势险要、易守难攻，适合防御作战。所以在当时的历史条件下，作为国家一级军事要塞的张家口不可能开放；由于中苏关系在1991年之后逐步缓和，张家口作为军事要塞基地的地位相应下降了，因此才逐步对外开放。自改革开放以来，中国的城市化水平迅速增长，到2012年，已达50%以上；张家口的城镇化率在2014年底也达40%。张家口城市化的稳定快速增长，对这个市的经济社会发展具有现实意义和长远意义。然而，城市化的发展对张家口即有利也有弊。 　　一、有利方面 　　（一）扩大消费，拉动地区经济增长 　　张家口属于经济欠发达地区，贫困人口多，四区十三县中有10个县为国家级贫困县，各方面条件相对于其他地区来说，比较落后，这是一个不争的事实。推进城市化，能增加地区居民人均收入，增强本地区居民的消费水平，进一步可以拉动本市内需，扩大人均消费需求，进而促进经济发展。 　　（二）合理的利用土地资源，提高资源配置，增加耕地面积 　　全市总面积3686155公顷，现有耕地面积898751公顷、牧草地475873公顷、林地面积679060公顷、水面积78955公顷。推进城市化，不论是农进城还是就地农转非，都必须促进人口集中化，这样就可以将一些小、破、非劳动力多的村庄可以加以整合。自尚义县套里庄、张北县狼窝沟，到赤城县独石口一线以北的坝上地区南高北低，地势较平坦，草原广阔，还能有效的保护内陆湖泊（淖），岗梁、湖泊、滩地和草坡；处华北平原和内蒙古高原过渡带的南部坝下地区，即可植树造林，又可规划土地，扩大耕地面积，保证18亿亩红线。 　　（三）缩小城乡收入差距，发挥地域优势，开发丰富资源 　　境内拥有丰富的农副产品资源，矿产资源，风力资源，旅游资源以及众多名胜古迹。推动城市化，可以吸引更多游客，更多投资，依托于本市雄厚的工业基础，尤其在机械制造、钢铁、电力、煤炭、卷烟、酿酒、纺织、医药等方面具备明显优势；此外，地处京冀晋蒙四省区市交界地带，毗邻北京，国道省道，铁路，航空交通一应俱全。既能利用附近丰富的人才，科技优势，又可凭此良机发展城乡经济，推动农村人均收入的提升，缩小城乡差距，增强优势资源可开发可利用性，从而带动整个地区的经济社会进步。 　　尽管张家口地区顺应城市化发展潮流，积极寻找发展契机，取得了地区经济长足发展，人民生活水平显著提高，但也不可避免的出现了亟待解决的发展问题。 　　二、不利方面 　　（一）农村发展面临困境 　　按照规划，我国的城市化需占用全国3%-6%的土地，比例也许不大，可是面积不小，约30万到60万平方公里，即相当于我国平原总面积的三分之一到二分之一。 　　截止2000年，张家口市土地总面积3679652.99公顷，其中农用地2491417.73公顷，建设用地151021.83公顷，未利用地1037213.42公顷。 　　张家口城市建设和基础设施扩张对土地需求不断增加， 大量农业用地转化为建设用地，造成农村生产资料减少，一定程度上削弱了农村基础地位，与此同时乡镇企业发展滞后，大量农村人口面临脱离土地后的就业问题，剩余劳动力人口转移不善，就业引导制度不健全，剩余劳动力问题是制约农村发展的一大障碍。 　　（二）城市病问题突出 　　我国城市化发展模式欠缺全面的考虑，一味追求数字的增长，忽略了城市的可持续发展，张家口地区也不可避免的陷入城市病问题的困扰。 　　1.盲目扩张 　　城市建设违背了客观的经济发展规律，缺乏合理有效的发展规划，相关政策和法�缺失，盲目追求硬性数字的增长，大肆兴建形象工程，造成资源的浪费，出现了区域之间的不平衡，忽视了以人为本的核心，偏离了提高人民生活质量的目的。 　　2.自然环境和社会环境问题 　　大量工矿企业进驻，而环保设施建设落后，废气废水非法排放问题得不到制止，造成了水污染和大气污染。基础设施无法满足外来人口进入和地区自然的人口增长，造成就业压力，交通压力等城市问题，人民生活质量受到影响。 　　（三）社会保障制度不健全 　　张家口地区经济发展相对落后，保障资金短缺，社会保障制度项目单一，覆盖面小，社会化水平低，力度小，功能性较差，缺乏相关政策法规的管理和规范，地方落实不积极，保障申请不顺利，冒用，挪用现象得不到制止。医疗资源短缺，看病难看病贵现象突出，相关机构监管不力。 　　张家口城市化建设在曲折中上升，是一个螺旋式的发展过程，在此阶段取得的成果是为社会所瞩目的，对提高人民生活水平有十分重要的意义，但其存在的弊端更是不容忽视的，政府和社会各界应努力发现问题，提出有效合理的政策或建议，相关部门加以积极，切实，有效的落实，相信不断通过经验总结，定能形成适应张家口地区实际的健康的城市化发展模式。 　　（作者简介：[1]霍永森，大学本科三年级在读，河北农业大学，文管学院物流管理专业；[2]李云玮，大学本科三年级在读，河北农业大学，文管学院会计学专业。）