乡镇规划管理在小城镇建设中的重要作用

工程科技

·321·

乡镇规划管理在小城镇建设中的重要作用

郭晓亮

（吉林省敦化市规划局，吉林敦化133700）

摘要：通过调研和摸底吉林省敦化市黄泥河镇的城镇建设以及规划管理模式，结合实际情况，通过梳理和总结，得出的结论是：乡

镇规划管理对小城镇建设具有重要作用。

关键词：乡镇规划管理；小城镇建设；重要作用1小城镇建设与乡镇规划管理的密切关系1.1小城镇建设体系

小城镇建设是小城镇的各种要素的创立或组合以及一定区域内小城镇体系的设置、改造和发展的过程。

繁荣农村经济，加快推进城镇化进程的战略目标中，小城镇是具有

建设和发展小城镇，不仅是我国城中国特色的城镇化道路的重要选择。

市化道路的重要途径，更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。

小城镇建设是一项综合性工作，指出只有把小城镇建设好，才能促进农业、农村改革和经济结构的调整，全面提高广大农民的物质文化生活水平。

1.2乡镇规划管理促进小城镇建设

从黄泥河镇小城镇建设和乡镇规划管理的现状得出的结论是：加强乡镇规划管理能有效的促进小城镇建设，乡镇规划管理对小城镇的建设起到了重要的作用。

乡镇规划是小城镇建设的龙头，乡镇规划管理对小城镇建设具有调控作用，高起点、高标准、高效能的规划管理能引领小城镇的建设和发展。

2乡镇规划管理的规划先行作用2.1乡镇规划管理需要提高的方面缺少城镇系统规划编制，致使乡镇规划管理缺乏有力依据。为加快发展步伐，需要加大对外招商力度。基础设施建设投入需加强。规划管理需要转变思想观念。环境整治方面有待加强。

特色主导产业带动小城镇发展效果不明显。2.2小城镇建设需要乡镇规划管理的龙头先行

小城镇建设需要乡镇规划管理的龙头先行。只有充分发挥规划的龙头作用，才能有效地优化小城镇布局规划，合理布置服务设施，并与小城镇外部的基础设施专项规划相衔接。

同时，强化规划管理力度，用战略眼光进行规划管理，才能不断拓展城镇化发展的空间，优化布局，更加科学的引导城镇建设。

只有不断提高规划的调控力、保障力、执行力，并贯穿到健全城乡规划管理体系全过程，加强城乡规划管理、加快完善和创新城乡规划管理运行机制、严格城乡规划的审批和实施，推动城镇化发展进程，才能充分发挥规划在城镇化发展中的重要作用。

3乡镇规划管理在小城镇建设中重要作用的升华3.1提高乡镇规划管理水平促进小城镇建设

3.1.1应确立小城镇建设的目标和方向：坚持以人为本的可持续发展战略，积极贯彻加快小城镇建设的方针政策，全面提高城镇建设水平、经济发展水平和居民生活水平，抓住难得机遇，强化发展意识，加快推进工业化、农业现代化、城镇化进程。

3.1.2沿着小城镇建设的目标和方向提高乡镇规划管理水平：做好总体规划编制，通过总体规划编制和控制性详细规划，指导乡镇规划管理工作。通过坚持不懈地解放思想，营造招商引资和项目建设的良好氛围。积极争取上级相关政策和资金扶持，多渠道、多种类地为小城镇建设争取资金来源。

加快基础设施建设。推广农村清洁能源使用，全面普及沼气池和节能住房。争取泥草房改造、垃圾处理、绿化美化等项目，不断提高农民收入，逐步改善农村生产生活条件和环境卫生面貌。建设试点村。重点发展农村经济、增加农民收入，坚持因地制宜、从实际出发，充分尊重农民意愿，发挥主体作用，尽快达到新农村建设标准。

转变乡镇规划管理思想观念，实时创新，加快步伐，树立服务意识。

规划管理应充分协调好特色主导产业，为扶持特色产业龙头，为构建统一产业管理链条做好服务。提升综合规划管理水平。充分发挥街道、社区的作用，突出镇村管理办公室、派出所、城管中队、环卫处的职能。抓

深入开展卫生整治活动，管理和控制废水、好市场整治，规范交易行为。

噪声和烟尘污染等问题。

3.2乡镇规划管理应注重内外相结合

乡镇规划管理要注重内外相结合，不仅要在宏观上沿着小城镇建设的方向不段提高乡镇规划管理水平，更要在内部调整自身的管理机制，屡顺工作程序，做到健全管理机构，落实管理人员：

3.2.1要健全乡镇管理机构。应设有专业管理机构，调整配备村镇规划管理专业技术人员；各行政村也要有专人负责村庄建设管理工作，负责农民建房的受理和违章建设的举报。

3.2.2要设立规划监管机构。对规划编制、审批、执行情况进行督查。3.2.3要建立规划巡查队伍。为加强乡镇规划管理，规划巡查应延伸到村庄，设立村庄规划管理巡查员，从源头上遏制村庄违章建设。

3.3把握全局，升华乡镇规划管理在小城镇建设中的重要作用乡镇规划管理不仅要在小城镇中发挥重要作用，更要把握全局，让其重要作用得以进一步升华：

3.3.1做好系统规划编制工作。认真做好总体规划编制和控制性详细规划编制工作。搞好小城镇的合理布局，并抓好中心城镇的建设。重点把握好布局的科学性、功能的合理性、交通的便捷性、环境的生态性、居住的适宜性、建筑的地域性、文化的传承性等关键环节，体现地方特色。

3.3.2严格按规划实施管理，提高乡镇管理水平，提升小城镇的建设品位。乡镇政府要结合地方实际，加强规划对小城镇建设的引导。对集镇、村庄建设用地要进行充分整合利用，实行统一规划、统一设计、统一

统一拆迁、合理布局、综合开发、分步实施、配套建设的集中统一征地、管理方式。建立健全乡镇规划建设管理机构，在乡镇设立乡镇建设办公室，确定乡镇分管领导和专职工作人员，专门从事乡镇建设、规划管理工作。健全环卫、城管队伍，突出抓好乡镇环境卫生和交通、经营秩序。加强与水利、交通、工商、环保、邮政、通讯、电力等部门的沟通和协调。

3.3.3注重业务人员技术培训和技术指导。通过有计划、分步骤的开展规划建设管理等知识培训，增强各级管理人员依法管理的意识，提高规划管理人员的专业素质，为小城镇建设培养优质的技术力量和人才。

3.3.4拓宽乡镇小城镇建设投融资渠道。通过招商引资、加大投入，争取政府对乡镇规划建设的投入，加大政府对乡镇规划管理的支持力度。

3.3.5全面深入开展乡镇环境综合整治工作。以镇和中心村整治为切入点，着力解决整治脏、乱、散、差不良现象。努力改善乡镇的整体面貌。

结束语

乡镇规划管理在小城镇建设中起到了龙头先行、举足轻重的作用，我们要充分认识到乡镇规划管理的具体情况，把握脉搏，从实际出发，让乡镇规划管理在小城镇建设中有效的发挥重要作用，从而促进小城镇建设蓬勃发展。

参考文献

[1]姚士谋.我国小城镇发展战略问题初探[J].城市研究，1999.[2]俞燕山.我国城镇的合理规模及其效率研究[J].经济地理，2000.[3]吴理财.乡政新论[J].开放时代，2002.

[4]李月红.村镇规划管理中常见问题及建议[J].今日科苑,2009.[5]范裕和.如何加强村镇规划管理[J].今日科苑,2009.