突发事件引起的物价变动及对策分析

　　摘要：突发事件的发生对区域社会经济的发展及人民生产生活秩序造成一定的影响，受到社会的广泛关注。本文应用供求关系理论，分析了突发事件对物价变动的影响，并提出合理的对策建议。 　　关键词：突发事件物价供求影响政策 　　一、突发事件对经济发展和人民生产生活秩序造成的影响 　　根据中国2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 　　（一）突发事件对经济发展的影响 　　频发的自然灾害也给受灾地区带来严重的经济冲击，造成大量的人员伤亡和物质损失。2008年汶川大地震中，房屋倒塌和损坏、交通运输业和电力通讯等基础设施损坏、工业厂房和设备损坏、农业和旅游业基础设施损坏等造成的直接经济损失非常大。 　　 （二）突发事件对人民生产生活秩序造成的影响 　　突发事件是很短时间内突然发生的各类紧急事件。它难以预防，涉及面广，极易引起社会恐慌，对维护社会稳定，构建和谐社会造成重大威胁，对社会经济发展和人民生命财产造成严重影响。突发事件由于其突发性和信息不完全性的特点，在发生的时间、地点、方式以及影响的程度往往超出人们的常规思维之外，使民众措手不及，陷入紧张和恐惧中。如由于日本地震造成核泄露，2011年3月我国部分地区发生食盐突发价格异动事件。 　　二、突发事件对物价水平的影响 　　突发事件一般通过在较短时间内造成重大伤亡、重大财产损失和重大社会影响，对相关产业造成直接经济损失，对人民生活秩序产生影响，使他们对经济的预期发生改变，从而造成短期总需求的变化使物价发生变动。 　　(一)从供求角度看 　　公共突发事件在很短的时间内造成巨大的破坏性影响，由于平时不可能储备全部需要的物资，物资需求在很短的时间由平时正常需求跳跃为不正常需要，物资需求急剧膨胀，出现了物资的相对短缺，随着物资应急活动的开展和突发事件的成功应对，物资的需求又回落到平时的正常需求状态。 　　突发事件是总供给冲击和总需求冲击两者的混合体。但从目前的突发公共事件对经济造成的冲击的性质来看，在这其中总需求冲击占据着主导地位。在造成一定总供给冲击的同时，会对整个社会经济的总需求产生更为重大的冲击。 　　(二)政府宏观调控 　　突发事件的发生给市场秩序和社会带来许多不好的影响，如扰乱生产供应，破坏企业经营者正常生产经营活动和造成各种市场价格机制失灵。为保障国家经济发展和社会稳定，政府应实行价格规制，通过规制手段对失灵的市场价格机制进行修复。 　　近年来，我国应对突发事件引起物价变动的应急管理方式也从被动的“突发一反应”式应急处置逐渐演变为从前期价格监测预警到启动价格异动应急预案的应急全过程管理。我国应急价格管理是围绕应急预案、应急管理的体制、机制和法制展开。2003年10月份，根据《中华人民共和国价格法》，制定了《非常时期落实价格干预措施和紧急措施暂行办法》，明确要求“在突发公共事件、严重自然灾害、战争、通货膨胀等非常时期，当重要商品和服务价格显著上涨或者可能显著上涨，影响经济发展和国民经济正常运行时”，省以上价格主管部门的向本级人民政府提出价格干预的建议，同时明确指出了价格干预的具体内容、范围、形式、相关责任、处罚等条款。各级政府为在非常时期及时有效地平抑市场价格波动，维护公共利益和社会稳定，也适时地出台了一系列地方规章。 　　三、提出应对突发事件影响物价因素的对策及建议 　　由于突发事件的种类和性质多种多样，因此应付这些突发事件的措施也应当因地制宜，因时制宜，因事制宜。但从基本层面上看，由于突发事件具有大致相同的特征，因此应付突发事件对国民经济冲击的措施也是有规可循的。 　　（一）适时建立国民经济应急系统机制，应对国外突发事件的影响 　　建立国民经济动员系统，这个系统原来主要是针对战争而设立的，但是由于突发事件具有相同的特征，因此也可以用于对付自然及社会突发事变，如重大洪涝灾害、地震、大规模瘟疫等。 　　同时实行积极的财政政策和紧缩性货币政策，加强国家财政抵抗外部打击的能力，缓解输入型通货膨胀和推动型通货膨胀，加快人民币升值的步伐。注重建立两条应急系统的同时还应该审视现行能源发展战略的优缺点，调整能源发展战略，增加能源定价的话语权，合理开采本国能源，积极鼓励居民节能减排。 　　 （二）加强部门协作，提高资金投入，增大检测力度 　　突发公共事件发生后，多个部门应积极合作发挥有效作用，建立部门之间的协调联动机制，经常性开展应急管理工作交流，切实加强各部门工作的衔接，充分发挥各专业应急指挥机构的作用。为保证粮、油、肉、菜等群众日常生活必需品供应，防止出现群众性抢购、价格剧烈波动等市场供应紧张局面，在目前有效投入基础上，财政投入应向此方向倾斜，以加大对相关商品生产企业和供应网点的扶持补助力度，提高主要生活物资储备能力，确保储备充足、供应充分。 　　（三） 鼓励突发事件受益产业的发展 　　突发事件发生后，受益产业爆发，当受益产业规模过于狭小时，是难以应对突发事件造成的损失的，所以要重视在一般环境中容易忽视的突发事件受益产业。这些产业的经济价值只有在突发事件发生时才会明显表现出来，要积极发展这一类产业，可以抵消突发事件给经济增长带来的损失，增大国民经济体系的弹性。因此，应当鼓励这些产业对消除突发事件做出贡献，并且给予政策上的支持。受益部门同时应该联合其他部门一道加快流通体系建设，强化货源供应，完善鲜活产品绿色通道和城市配送体系，畅通运输分流渠道，推进批发市场升级改造，提高批发市场资源掌控和配置能力。 　　参考文献: 　　[1]林进宁.应急状态下政府价格规制研究[D].2011. 　　[2]杨明明，韩正清.汶川地震对灾区社会经济的影响[J].经济研究导刊，2010（19）. 　　[3]唐文进，廖荣荣，刘静.突发公共事件经济影响研究评述[J].经济学动态，2009（4）. 　　[4]石桂峰.关于突发事件应急机制与建立价格调节基金的几点思考[J].中国物价，2007.