企业党组织与公司治理结构的关系思考

2011年10月31日 来源：人民论坛

【题记】如何将企业党建与现代公司治理结构结合起来?如何构筑企业的软实力?在物流业高速发展的今天，如何培养高素质的物流人才?如何发挥高速公路服务区企业的物流潜力?本期一线观察，邀请一线企业管理者和企业工作人员以及相关的研究者，结合各自的实践，回答上述问题。

李源潮同志在2009年全国国有企业党的建设工作会议上指出，坚持党的领导，充分发挥党组织政治核心作用，是我国国有企业的重大特色和独特优势。确立企业党组织在公司治理结构中的政治核心地位，构建确保党组织充分发挥政治核心作用的公司治理结构运行机制，是中国特色现代国有企业制度的鲜明特征和本质要求。这为我们在加快建立中国特色现代国有企业制度进程中，正确处理党组织与公司治理结构的关系指明了方向。

正确认识党组织与公司治理结构的关系

在中国特色现代国有企业制度框架内，党组织发挥政治核心作用与公司治理结构依法履行职权，具有目标上的同一性和功能上的互补性。

从目标上看，国有企业的产权属性是公有制，全体人民是国有资产的终极所有者和出资人，因此国有企业公司治理结构依法履行职权的目标就是维护国家和人民的利益。而中国共产党作为执政党和全国最广大人民群众根本利益的忠实代表，在国有企业中主要是通过党组织发挥政治核心作用来实现和维护人民的根本利益。

从功能上看，党组织在国有企业发挥政治核心作用，主要是在国有企业的政治属性上，保证监督党和国家方针、政策在企业的贯彻执行，支持公司治理结构依法行使职权，确保党对国有企业的政治领导。而董事会、经理层和监事会作为公司运行的权力中心，主要是从国有企业作为市场竞争主体的经济属性上，维护股东的权利，保证国有资产保值增值，实现企业经营效益最大化。因此，只有把两者功能有机融合起来，才能真正实现国有企业在追求经营效益最大化的同时，不会偏离中国特色社会主义方向，并确保企业科学发展。

国有企业党组织作为中国共产党的基层组织，具有先进的理论指导和价值追求、健全的组织体系和工作机制、严明的组织纪律和优良作风、广泛的群众基础和影响力。可以说，中国特色现代国有企业制度就是把国有企业党组织的政治优势与现代企业制度的体制机制优势相结合的产物。

为加快推进中国特色现代国有企业制度建设，在国家立法层面上，应及时明确党组织在国有企业的法律地位。

妥善处理党组织与董事会、经理层、监事会的关系

在工作职能上结合。实践证明，“双向进入、交叉任职”是实现党组织政治核心作用与公司治理结构有机结合的有效办法。通过“双向进入、交叉任职”，企业党委成员通过法定程序分别进入董事会、经理层、监事会，董事会、经理层、监事会中的党员依照有关规定进入党委会，有效实现企业党组织与董事会、经理层、监事会职能上的有机结合。

“双向进入、交叉任职”的核心是党委书记与公司治理结构的结合问题。在具体实践中，党委书记在企业中的职务配置有多种形式，最常见的是以下两种模式：一种是企业主要负责人实行“一肩挑”， 党委书记兼任董事长或总经理(不设董事会的国有企业);另一种模式是党委书记与董事长或总经理分设。

第一种模式虽可有效保证企业党组织参与重大问题决策，但极易导致党组织监督制约相对弱化，能否充分发扬民主，坚持集体决策，实现组织参与，更多取决于企业主要负责人的个体素质。第二种模式虽然可以有效实现分权制衡，但容易产生矛盾分歧，增加协调难度，降低决策效率。

因此，现阶段，企业党组织与公司治理结构工作职能的结合方式应因企制宜，合理配备，重点把握好三个方面：一是根据企业的股权结构，最大限度提高交叉任职比例;二是最大限度强化党组织对董事会提名、薪酬与考核、审计等专门委员会的领导与指导作用;三是最大限度做好党委成员与董事会、经理层成员的分工对接。

在工作机构上整合。建立健全企业党组织机构设置是党组织开展工作、发挥作用的重要基础和载体。企业党组织应遵循“融入中心做工作、进入管理起作用”的基本思路，按照精简、高效、协调原则，尽可能地将工作机构与公司治理结构进行整合。

在规模较大、员工较多的企业，可以分设一部分党组织工作机构，保持一定数量的专职党务工作人员。对工作性质和工作内容相近的党务工作机构和生产经营管理机构，可以合署办公，一套机构、两块牌子、双重职能，既可以降低运营成本，提高工作效率，又可以从组织上解决党政“两张皮”问题，使企业党组织职能部门与董事会、经理层、监事会的工作机构有机融合。

在工作理念上融合。实现理念融合，要求企业党组织与董事会、经理层、监事会的相关人员必须牢固树立四种理念。

一要树立目标一致的理念。企业党组织与董事会、经理层、监事会在企业虽然充当不同角色，承担不同责任，发挥不同作用，但它们的最终目标是一致的，即促进企业科学发展。

二要树立相互尊重、相互支持、相互配合的理念。企业党组织与董事会、经理层、监事会在共同的目标下发挥作用、行使职能，在工作中只有相互尊重、相互支持、相互配合，才能形成推动企业发展的强大的工作合力。

三要树立“全面履职，不缺位、不越位”的理念。企业党组织成员，既要积极参与企业重大问题的决策，认真履行好各项职责，同时，也要积极支持董事会、经理层、监事会依法行使职权，充分调动他们的积极性，为他们正常开展工作创造宽松和谐的环境。

四要牢固树立双重责任、双重使命的理念。企业党组织与董事会、经理层、监事会在工作职能和工作机构融合以后，许多人员身兼两职，身负双责，一定要强化“双责”观念。要通过思想理念上的融合，真正形成党组织与董事会、经理层、监事会相互支持、相互配合、运转协调的新格局。

正确理解党组织发挥政治核心作用的实质和内涵

《党章》总则规定：“党的领导主要是政治、思想和组织的领导。”这是我们党总结成立以来的领导经验所作出的科学论断，深刻揭示了党的领导的实质和内涵。其中，政治领导是根本，思想领导是灵魂，组织领导是保证。企业党组织发挥政治核心作用就体现在这三个方面。

概括来说，在政治领导上，重点是引领方向、参与决策、协调各方、服务基层;在思想领导上，重点是理论武装头脑、文化引导方向、构建和谐企业;在组织领导上，重点是坚持党管干部、党管人才以及党要管党、从严治党原则，全方位抓好党的自身建设。

中央有关文件对加强和改进国有企业党建工作先后提出了较为全面系统的明确要求。通过多年来的不断探索总结和创新实践，国有企业党建工作在指导思想、方针原则、职能定位、职责权限、组织设置、活动方式等各方面形成了比较清晰、规范、完整的工作思路、方法和制度规定，可以借鉴机关、高校基层党组织工作条例等做法，及时制定出台国有企业基层党组织工作条例，以党内法规形式牢固确立党组织在中国特色现代国有企业制度中的政治核心地位。

(作者单位：河南交通投资集团有限公司)