三十年战争与英国政治

第２９卷第５期临沂师范学院学报

ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＬＩＮＹＩＮＯＲＭＡＬＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ

２００７年１０月Ｏｃｔ．２００７

Ｖｏｌ．２９Ｎｏ．５

三十年战争与英国政治

刘淑青

（德州学院历史系，山东德州２５３０２３）

摘要：从中世纪后期起，由于议会的日益崛起，历代英王大多遵循这一原则：对外战争必须有议会的支持，否

则战争必然导致政治局势的剧烈动荡。查理一世未能遵守这一原则，他在三十年战争期间实行的一系列专制措施与英国悠久的民主传统和法治观念发生了激烈的碰撞，最终导致了政治形势的急剧恶化。

关键词：三十年战争；英国；军事改革中图分类号：Ｄ５０２收稿日期：２００７－０８－１９

作者简介：刘淑青（１９６９—），女，山东德州人，德州学院副教授，博士，欧美文化研究所所长。

文献标识码：

Ａ文章编号：１００９－６０５１（２００７）０５－０１２９－０４

查理一世统治时期，英国卷入三十年战争，在战争的巨大压力下，英国财政体制和军事体制上的严重弊端暴露无遗。王室财政体制根本无法为对外战争提供充足的战备供应，军事体制问题也完全凸现出来。由于国王没有常备军，对外远征军队伍大多是由地方上比较穷困的社会下层组成，军事素质和武器装备很差，无法应付前线战争的需要。战争要求权力的集中，查理遂以维护国家利益为名，实行了一系列专制措施。这些带有绝对主义色彩的措施与英国悠久的民主传统、法治观念和自治观念发生了激烈的碰撞，从而导致了英国政治形势的急剧恶化。

一

三十年战争导致王室财政状况更加窘迫。由于英国王室政府的财政税收体制自１４世纪起，基本上没有进行变革，它已经远远不能适应形势发展的需要。从１６世纪中期起，英国国王政府的财政就已经陷入入不敷出的境地，即使在和平时期，国王政府的收入也很难维持正常的财政支出。在经历了近１００年的通货膨胀后，到１６世纪末、１７世纪初，政府收入增长的速度远远落后于物价增长的速度，王室政府收入的实际价值已经大大下降，但是政府开支却因物价上涨而急剧膨胀。１６世纪末王室政府的日常开支增加了５倍，到１６１４年，王室政府开支由

的政府开支，遇有战争，王室政府的财政窘境就更加突出了。因为１６世纪欧洲发生了一场军事革命，随着欧洲军事装备和技术发生根本变革，战争物资的价格上升很快，早在伊丽莎白女王统治的最后四年中，战争开支就已经超过了一百万镑，为满足战争的需要，女王被迫出售王室土地，结果她还是留下了至少４０万镑的债务。从中足见，战争的巨大开支给王室财政带来的压力。

１６２５年，当查理准备对西班牙宣战时，战备

预算为一百万镑。政府财政在战争的压力下不堪重负，查理开始以各种方式大举借贷。１６２５年和１６２７年，国王从关税承包商那里预支关税租金２．５万镑。除了向关税承包商借贷外，在

１６２５—１６２９年间，查理还向国际银行家菲利普・

伯拉里奇借债达几十万镑。海军司库拉塞尔和阿普斯利也是查理的主要债权人，１６３０年当阿普斯利去世时，查理政府欠他的债务已高到１０万镑。为了应付对外战争，查理甚至还向海军上校、其它海军军官和海军士兵等个人借债，白金汉在１６２７年借给国王１万镑支持对拉罗歇尔远征的军事准备，１６２８年枢密院大臣借款给查理１万镑，准备援助拉罗歇尔。查理政府还向伦敦市议会借贷，鉴于詹姆士在１６１７年借的１０万镑尚未偿还，它同意继续向查理政府提供６万镑的贷款，但要以国王价值２０万镑的土地做抵押。１６２６年，英国面临西班牙入侵的危险，查理政府需要更多的资金用于防务，国王委员会再

１６世纪末的３０万镑迅速上升到５２．２万镑。在

和平时期，王室政府的收入已经很难维持正常

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次提出借贷１０万镑的要求。但由于查理政府的信誉日益下降，伦敦市议会以无法在短时期内筹措如此大数目的资金为名，只同意２万镑的借贷。１６２８年，查理再次求助伦敦市议会，他以价值１．４万镑的国王土地作为交换条件，换取

效履行征收强制借款的任务，甚至强制借款委员会的委员们也抵抗强制借款。

在某些郡，大乡绅不顾枢密院的淫威，冒着被捕的危险，拒交强制借款。在北安普顿，２２名乡绅组成抵抗强制借款团体，在该郡有２０５个自由持有农拒交强制借款，这种形势威胁到临近的郡。在萨默塞特和格洛斯特郡，许多乡绅和持有农公开表示抗税。尤其在格洛斯特郡，在２５名强制借款委员会的委员中，其中有１２名拒绝交纳借款。在约克郡，有些贵族和乡绅开始号召佃户抵制强制借款，并且以拒绝出租土地作为威胁佃户拒交强制借款的手段。康沃尔郡的三名治安法官因为拒交强制借款被枢密院撤销了他们在强制借款委员会中的职务。在伦敦的一些教区，强制借款引发了暴动和骚乱，临时警察拒绝枢密院关于扣押抗税者货物的命令。在赫特福德郡，６００人联名上书给本郡指挥官索尔兹伯里伯爵，抗议征收强制借款。一些贵族在抗税中也表现了坚决的态度，林肯伯爵派遣侍从通知他的自有持有农，要求他们抵抗强制借款，呼吁所有有良知的英国人抗税。在１６２８年初，根据枢密院的档案记录，７８名拒付强制借款者被拘捕，其中包括２６名骑士、１５名绅士、３名乡绅和２３名伦敦人。

抗击政府的专制政策的斗争增强了人们的政治意识，在１６２８年２月底到３月初的议会选举中，选民表现了高度的热情。威尼斯大使报告都一致拒绝那些和宫廷有联系的说，所有的郡“

人，选举那些拒绝批准议会补助金的议员……他们被称作爱国者。”在肯特、埃塞克斯、多塞特、北安普顿、约克、诺福克、康沃尔、格洛斯特和林肯郡等等，那些拒绝交纳强制借款的反对派重新当选。１６２８－１６２９年间英国的政治形势极度恶化，这可以从当时人的记载中看得出来。

１２万镑，大量出售国王土地，这使查理政府的政

治影响大大降低。

日益增加的战争开支暴露了封建财政体制的弱点，为满足战争需要，查理一世实行了强制借款的财政政策。这是查理在１６２７年为支持对外战争而实行的不经议会同意，而是通过御玺署印的公函向个人征收的特权税收。在过去，都铎君主也征收过强制借款，但这只是在有限的地区和有限的人口中征税，纳税人承担的负担也不是太重。而查理的强制借款同过去截然不同，因为所有交纳议会补助金的人都得交纳强制借款，税率相当于五项议会补助金，拒绝交纳强制借款的人将被逮捕。为保证强制借款的顺利执行，查理政府在各郡任命了强制借款委员会，这是一个强制性机构，它有权力召集各郡乡民，对他们的财产进行估定，并且把拒绝交纳强制借款人送到枢密院进行裁决。那些交不起强制借款的穷人则被充军，他们的子女流落街头，或者被迫为士兵提供营房。

尽管从财政角度看，强制借款取得了巨大的成功，它一年就给王室政府带来２４万镑。但是，这种成功的代价是其在政治上的巨大损失。强制借款在财政上的成功，加剧了议员对英国宪政的忧虑，他们担心强制借款将打开特权税之路，从而使国王彻底摆脱议会，甚至废除议会。一位匿名作者的小册子《告所有不动产者》警告说：“提防补助金和借款，除非你想放弃你的金钱和你们的自由、财产……如果我们不予以进行抵抗，我们将成为奴隶，永远失去自由，国王将不经议会同意，就剥夺我们的财产。”

强制借款恶化了国王政府与地方精英乡绅之间的政治关系。尽管《王室宣言》承诺，将来不会把强制借款作为先例，也不会废除议会，但是这些承诺并没有平息民愤。在１６２６年到１６２７年间，王国各地开始出现大规模的抵抗行为。对强制借款抵制最强烈的地区是东盎格利亚、伦敦及伦敦附近地区和西南部，７０多个乡绅因拒绝强制借款而被捕。在随后的几个月中，反抗开始在全国蔓延。枢密院为了保证征收强制借款的效率，任命由当地地方官员组成强制借款委员会，但是即使这样，强制借款委员会也无法有

１６２６年９月，威尼斯大使看到人民是如此不满，

以致于预言一场叛乱即将来临。在１６２７年末，萨克福郡的一名乡绅在与朋友的政治讨论中也表示了同样的观点，这名乡绅在１６２８年６月的日记中提到关于秘密废黜查理和支持伊丽莎白上台的传言。从１６２６年起，意大利托斯卡纳公爵代理人也不断地向政府报告英国日益恶化的政治形势，到１６２８年，他认为英国有可能发生严重的动荡，在１６２８年底他又重申他的预言。从中可以看出，强制借款和其它的战时措施导致政治形势的急剧恶化，在１６２８年和１６２９年间，英国政治形势恶化到几乎要到发生内战的程

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度。

二

，地方自治的传英国号称“地方自治之母”统可以追溯到上古的盎格鲁—萨克逊时期，地方政府拥有较大的处理内部事务的权力，从司法诉讼、税收征集、地方防务、军事装备和民兵的征集与训练等。但是，战争要求权力的高度集中，这就需要加快英国军事改革的进程，尽快实现军队的专业化，军事改革对原先地方政治结构进行了一定程度的破坏，触犯传统的地方自治权利，导致中央政府与地方政府之间关系的紧张。

如前所述，１６世纪欧洲发生的军事革命使得战术和武器装备更加专业化，日益复杂的武器和战术要求对民兵制进行改革。这样，在欧洲军事革命的冲击下，伊丽莎白女王统治时期，英国拉开了７０多年的民兵改革序幕。随着贵族大家族的衰落，半封建征兵制的社会基础正在消失，同时国王也不希望看到一个军事贵族阶层的崛起。这样，１５５８年起，英国开始了从依靠贵族的私人武装力量向民族性武装力量转变的军事改革。但是，由于英国有天然的海洋做屏障，因而自古以来加强国王政府军事力量的努力往往得不到地方社会传统观念的支持，这使得英国军事改革的进程尤为艰难，并导致了中央政府和地方政府之间关系的紧张。

民兵改革最先从设置负责地方军务的专门机构都尉府开始，因而军事改革中的问题特别是中央政府与地方精英之间的冲突从都尉身上也得到了最充分的体现。１５５８年，英国就开始了征兵制，在各地设置了负责军务的都尉府。都尉一般是由地方上威望较高的乡绅担任，主要任务是负责地方民兵的训练、征兵、征税等，在此之前，地方政府既负责行政管理，又负责军事事务，因此，都尉一职的设立无疑削弱了地方其他机构比如四季法庭、民兵委员会等的权力，致使都尉与这些机构的关系变得紧张。同时，由于都尉是新生事物，其权力缺少成文法的支持，在重视传统、强调法治原则的英国，都尉权力的合法化面临着质疑，以及随之而来的都尉的活动受到阻碍的现象。

首先，都尉的权力由于缺少法律依据而受到质疑。都尉作为中央政府的代表，是英国军队专业化进程中的重要组成部分，拥有强制个人履行军事义务、征收民兵税以及强制军事训练

和军事检阅的权力，以及相关的惩治未能履行军事义务的个人的权力。臣民对国王的军事义务早在盎格鲁———萨克森时代就出现了，并且以后又有成文法对此进行重申和补充，其中比武器条令》、较著名的是１１８１年的《１２５８年的温切斯特条令和１５５８年法令，这些法令规定，根据财富和地位确定每个英国人的军事义务，但实际上，在战争或者战争威胁的年代，都尉的权力常常超出这些有关军事义务的法令的界限，并且１５５８年成文法规定，在军事防务和安全事务上，都尉的权力是不受限制的。当征兵任务特别紧急时，法律上的某些模糊性常常使得都尉的活动更加扩大。

为了提高民兵的质量，定期检查装备和提高军事训练，从１５３５年起实行军事检阅，乡绅委员会成员定期对民兵进行检阅，监督个人是否履行了有关民兵法规定的义务。在民兵改革的过程中，乡绅一直进行抵制并且一直对施加给他们的义务进行抵制。３０年战争爆发后，民兵改革的步伐加快了，进入了完善民兵的阶段，其中军事改革步伐最大的三年分别是１６２６、１６２８和１６３５年，而这三年关于都尉专制权力的不满也最严重。都尉的权力远远超过了以往成文法所规定的权限。在１６２０年代和１６３０年代，都尉的权力受到了强烈质疑。

其次，都尉作为中央政府在地方的军事代表，为保证前线的军事供给，还要负责整治与军事供给有关的腐败问题，从而引起了地方既得利益集团的强烈不满。英国军队一贯以腐败无能、亵渎公职闻名，那些负责运送士兵和物资的人常常中饱私囊，贪污受贿，军官则克扣军饷，出卖给养，腐败比比皆是。负责军服发放的军官们往往在开除一些不合格的士兵后，仍然领取供应给这些士兵的服装，然后出售，从中谋利。军饷也是通过军官发放的，他们可以把那些付给阵亡的或者失踪士兵的薪饷进行克扣，或者干脆直接截留下来。重炮、轻武器、炮弹及其他军工产品比如子弹头铸模和子弹带都是军火部生产的，但军火部对国内政治斗争的关心胜过对远征军的关心，结果，供应前线加的斯的步枪没有点火孔，子弹的尺寸与步枪不匹配而无法使用。

同时，对外远征军的低劣素质也是众所周知的，地方上游手好闲、惯于偷摸、酗酒闹事之徒经常进入远征军队伍。因为，地方官员在接到征兵的任务时，为了维护地方社会秩序，他们常

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常把那些给地方秩序构成威胁的男子送进部队，这不仅完成了中央政府交给的征兵任务，而且还履行了地方官员为地方利益服务的职责，可谓是一箭双雕。素质低下的远征军士兵对沿精海地区的社会秩序形成很大滋扰，地方政府、英和居民把更多的不满对准了作为中央政府的代表都尉身上。

这样，军事生产和供应中的腐败现象以及远征军士兵的低下素质导致地方人民不愿承担军事义务，都尉的军事改革军事活动受到了很大阻力。由于１７世纪２０年代，英国的经济陷入萧条状态，战争负担对于地方社会来说，犹如雪上加霜，各郡人民对摊派的军费负担十分不满，甚至出现了拒绝承担当地驻军费用的现象。

在英国从封建国家向近代国家过渡时期，都尉是两种成分的混合，他兼有双重身份，一方面他是代表中央政府的专业官僚，服务于中央是他的职责；同时他又是在地方享有较高威望的精英，造福一方是维持其声望的基础。都尉的双重身份必然导致其责任感的冲突，要履行中央政府提高行政管理的命令，常常需要他们突破传统权限，甚至触犯地方利益，因而积极贯彻中央政府的命令带来的往往是失去其在地方社会的威望。这样当国家利益和地方利益冲突时，二者孰轻孰重？都尉陷入了左右为难的尴尬境地。导致这种现象的根源就在于：都尉军事职能虽然实现了相对专业化，但是，他的军事职能却经常同他的非正式但非常重要的地方角色产生冲突，地方角色以及地方的社会期望限制了他的行政行为。在苏塞克斯郡，郡指挥官拒绝把违

反军规者送到国王委员会接受惩罚；在萨默塞特郡，郡指挥官拒绝出席地方政府会议，逃避作为地方官员对行政进行管理的义务。

三十年战争期间，英国正处于从封建国家向近代国家转变过程中，对外战争要求加快转变的进程。由于地理位置的原因，英国王权一直不很强大，英王掌握的资源比起同期的法国和西班牙君主要逊色得多。相反，地方政府、地方精英却享有较大的权力和影响，并且地方自治原则、法治原则都有久远的文化渊源。这就决定了在１６、１７世纪欧洲国际形势日趋紧张，以及欧洲民族国家争夺海外利益的斗争日趋激烈的情况下，英国封建国家向近代国家的转型尤其艰难和痛苦，付出的政治代价也比欧洲其他国家要大。参考文献：

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ＬＩＵＳｈｕ－ｑｉｎｇ

（ＨｉｓｔｏｒｙＤｅｐａｒｔｍｅｎｔ，ＤｅｚｈｏｕＣｏｌｌｅｇｅ，ＤｅｚｈｏｕＳｈａｎｄｏｎｇ２５３０２３，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＦｒｏｍｔｈｅｌａｔｅＭｉｄｄｌｅＡｇｅｓ，ｗｉｔｈｔｈｅｒｉｓｅｏｆＰａｒｌｉａｍｅｎｔ，ｔｈｅＢｒｉｔｉｓｈｋｉｎｇｓｏｆａｎｙａｇｅｍｏｓｔｌｙｆｏｌｌｏｗｅｄｔｈｅｆｏｌｌｏｗｉｎｇｐｒｉｎｃｉｐｌｅ：ｆｏｒｅｉｇｎｗａｒｍｕｓｔｂｅｓｕｐｐｏｒｔｅｄｂｙＰａｒｌｉａｍｅｎｔ，ｏｔｈｅｒｗｉｓｅｔｈｅｗａｒｗｉｌｌｉｎｅｖｉｔａｂｌｙｌｅａｄｔｏｔｈｅｄｒａｍａｔｉｃｔｕｒｍｏｉｌｏｆｔｈｅｐｏｌｉｔｉ－ｃａｌｓｉｔｕａｔｉｏｎ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ＣｈａｒｌｉｅＩｄｉｄｎ＇ｔｆｏｌｌｏｗｔｈｉｓｐｒｉｎｃｉｐｌｅ．Ｄｕｒｉｎｇ３０ｙｅａｒｓｏｆｗａｒ，ｈｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔｅｄａｓｅｒｉｅｓｏｆｄｉｃｔａｔｏｒｉａｌｍｅａ－ｓｕｒｅｓ，ｗｈｉｃｈｈａｓａｆｉｅｒｃｅｃｏｌｌｉｓｉｏｎｗｉｔｈＢｒｉｔｉｓｈｌｏｎｇｈｉｓｔｏｒｙｏｆｔｒａｄｉｔｉｏｎｓｏｆｄｅｍｏｃｒａｃｙａｎｄｔｈｅｒｕｌｅｏｆｌａｗ．Ａｓａｒｅｓｕｌｔ，ｔｈｅｐｏｌｉｔｉｃａｌｓｉｔｕａｔｉｏｎｗａｓｄｅｔｅｒｉｏｒａｔｅｄｒａｐｉｄｌｙ．

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责任编辑：左桂秋

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