党的十七大报告强调要

党的十七大报告强调要“加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境”。加强网络文化建设和管理，当务之急是加强网络舆论宣传管理。近年来，我市网络文化的日益发展，为传播信息、学习知识、宣传政策发挥了积极作用，同时也给我市文化建设提出了新的要求。能否有效管理网络舆论宣传，能否使网络真正成为传播先进文化的新途径、公共文化服务的新平台、人们健康精神生活的新空间，关系到我市文化事业和文化产业的健康发展，关系到我市文化信息的安全和社会的长治久安。

一、加强网络舆论宣传管理的重要意义

（一）加强网络舆论宣传管理，有利于提高人民群众的思想道德水平和科学文化素质。网络是网民学习新知识、接受新思想、传播新信息的重要渠道。加强网络舆论宣传管理，为网民提供高格调、高品位、高质量的网络文化产品，有利于满足人民群众的精神文化需求，提高人民群众特别是青少年的思想道德素质和科学 文化素质。

（二）加强网络舆论宣传管理，有利于弘扬先进思想文化。网络文化是一种强势的大众传媒文化。加强网络舆论宣传管理，打造网上思想文化传播平台，坚持宣传科学理论、传播先进文化、倡导科学精神、弘扬社会正气，扩大主流舆论，有利于弘扬先进思想文化和优秀传统文化，扩大社会主义精神文明的辐射力和感染力。

（三）加强网络舆论宣传管理，有利于推进社会主义和谐社会建设。网络文化的全球性、虚拟性和开放性对人们的影响日益增强，特别是不同的意识形态和价值观念，在一定程度上导致了一部分人人生观和价值观的迷失和混乱。加强网络舆论宣传，坚持用社会主义核心价值体系引领网络舆论宣传，自觉把社会主义荣辱观贯彻到网络舆论宣传中，有利于形成全社会共同的理想信念和道德规范，打牢人民群众团结奋斗的思想道德基础，推进社会主义和谐社会建设。

二、我市网络舆论宣传存在的主要问题

近年来，针对网络舆论宣传出现的新情况、新问题，我市在网络舆论宣传方面做了大量工作，也取得了明显成效。一是初步探索出一套基本的网络舆论宣传管理办法，初步形成了宣传、公安、工商、文化等部门联动的协调机制，加强了网上舆论引导和斗争；二是由政府主导建设了一批弘扬主流文化的网站，发挥了良好的示范和导向作用；三是进一步加强了对网吧等互联网上网服务营业场所的管理，互联网上网服务营业场所过多过滥、管理混乱、经营无序的问题得到初步解决。但是，我市的网络舆论宣传管理还不能充分适应形势的变化和人民群众的要求。一是管理立法滞后，网络舆论宣传管理缺乏相应的法律政策支持；二是管理思路滞后，网络舆论宣传管理依然沿袭传统媒体的思路；三是管理手段滞后，在管理中主要使用行政管理手段，缺少法制管理手段；四是管理技术滞后，网络舆论宣传管理技术不成熟，大量存在管理盲区，管理效果不明显。对于存在问题，我们必须引起高度重视并采取有效措施加以解决。

三、加强我市网络舆论宣传管理的基本途径

（一）加强主流新闻网站建设和管理。各级党委政府要在政策、经济上扶植一批重点新闻网站，形成一批取信于民的主流新闻网站，掌握网站舆论宣传的主动权。主流新闻网站管

理部门要通过多种途径推介主流新闻网站，不断提高主流新闻网站的影响力；要开发集思想性、知识性、教育性、艺术性和娱乐性于一体的宣传教育软件，占领网络文化前沿阵地；要围绕党委、政府的中心工作和公众关注的热点问题，开设热点解答、领导在线访谈等栏目，做好正面宣传和答疑解惑工作，正确引导社会舆论；要围绕党委、政府的重大决策和与公众利益密切相关的事项，开展网上调查、网上听证、网上评议等工作，征求公众的意见和建议，为党委政府提供决策参考，及时对公众进行有效疏导，引导公众理解和支持党委政府的工作；要有节制地反映某些有强烈反应的消极社会舆论，使网民适度宣泄情绪，营造健康宽松的舆论环境；要针对网络舆论形成迅速的特点，及时提供最新新闻事实，采用传统媒体的深度报道、专题报道等形式，集纳网络的多媒体表现形式和超文本链接，深化对新闻事件的报道，增加信息的透明度；要及时主动发布重大突发公共事件权威信息，为重大突发公共事件的妥善处理营造良好的舆论环境；要精心打造一批主流新闻网站强势论坛，在主流论坛上适时发表指导性的言论或点评，让主流、权威的言论占领网民言论市场；要采用传统媒体经常采用的通过为公众设置议题（话题）引导舆论的办法来引导网络舆论，把网民的注意力引导到特定的方向，形成积极稳定的舆论气候，让网民在潜移默化中受到启发、接受引导。

（二）运用行政手段加强管理。政府对网络舆论宣传的行政管理，主要体现在对互联网接入服务商和内容提供商的管制上。对于取得经营许可的接入服务商，宣传、公安、工商、文化等管理部门要加强行业监管，重点对接入服务商落实网站备案管理的情况进行检查，对于屡教不改的接入服务商要进行停业整顿或依法注销经营许可；对于没有取得经营许可而采用虚拟主机、主机托管服务经营接入业务的接入服务商，或者只在外地取得相关业务经营许可而在本地经营的接入服务商，有关管理部门要进行清理和规范。对于互联网内容提供商，宣传、公安、工商、文化等管理部门要对其输入的信息进行经常性检查，一旦发现禁止性信息要及时告知内容提供商并及时协调有关部门作出适当处理。

（三）运用法律法规加强管理。要加大立法执法力度，把网络舆论宣传过程中确立的原则、规则和惯例上升为法律法规，不断建立和完善科学的网络舆论宣传法律法规体系，并加大法律制裁力度，对网络舆论上的违法犯罪行为做到执法必严，违法必究，通过严格执法来防范新的网络舆论宣传违法犯罪行为的发生。

（四）加强网络舆论技术监控。网络文化是一种技术文化。技术的发展既有可能给网络文化带来某种威胁，也可以运用发展的技术来消除这种威胁。以技术手段对网络舆论宣传进行管理，一方面要加强对信息技术产品的监控与管理，另一方面要加强网络安全体系建设，通过建造防火墙、启用分级过滤软件等有效技术手段，对网上信息进行甄别，及时发现、查封、堵截、屏蔽、过滤和清除有害信息。

（五）加强网民素质教育。要综合运用包括传统媒体在内的各种载体加强对网民的思想教育，提高网民的敏锐性和是非判断力。要有针对性地加强网络伦理教育，通过网络伦理教育，促使人们自觉遵守网络道德，建立和巩固网上社会主义思想阵地。要动员一切社会力量包括家庭的力量加强教育管理，促使网民特别是青少年自觉树立网络自律意识，增强网络自律行为。

（六）推进网络行业自律。要成立网络协会，进一步加强行业自律，弥补政府管理缺失。网络协会要充分行使行业组织职能，制定行业章程，完善行业规范，推广安全技术，倡导网络文明，引导网络从业人员遵守国家法律法规、职业道德和社会公德，自觉维护主流思想、

自觉传播先进文化、自觉抵制低俗之风、自觉维护公平竞争。

（七）加强网宣队伍建设。要组建一支由党政主要部门、基层网络宣传员参加的网宣员队伍，公开选聘网络监控志愿者，加强对区域内网站的监控。为了提高网宣人员的网络舆论宣传监控能力，要对网宣员和网络监控志愿者进行培训，不断提高网宣员、网络监控志愿者的网络宣传监控能力，使网络的舆论宣传更加生动形象，更加富有吸引力和感染力。