建设局执法监察及专项整治工作总结

　　根据自治州20XX年执法检查工作要求，按照我局制定的实施方案，今年以为，我局先后开展了以下专项执法监察及专项治理工作:建筑业管理方面，下发了《关于开展建筑施工现场社会治安综合治理集中整治工作的通知》（巴建建[20xx]21号）、《关于转发<关于开展建筑工程质量专项治理工作的通知>的通知》（巴建建[20xx]34号）、《关于印发<自治州建筑幕墙工程质量专项治理方案>的通知》（巴建建[20xx]37号）、《关于印发<对不办理质量监督手续及竣工验收备案工程实施专项治理的方案>的通知》（巴建建[20xx]38号、《关于印发<自治区建筑工程室内环境质量专项治理方案>的通知》（巴建建[20xx]39号），开展了系列集中整治活动。房地产管理方面，5月30日与巴州监察局联合下发了《关于开展20XX年自治州城镇房屋拆迁专项治理工作的通知》及《自治州城镇房屋拆迁专项治理工作实施案》（巴建房[20xx]14号）、《关于开展20XX年自治州物业管理市场专项治理整顿工作的通知》（巴建房[20xx]23号，于7月13日至25日开展了城市房屋物业管理的专项治理工作。纠风和创新发展环境方面，下发了《关于对纠风及创新发展环境工作进行年中检查的通知》（巴建党[20xx]61号），并对各县市、局属各单位进行了监督检查。现就执法检查工作情况总结如下：
　　一、主要成果
　　加强了工程质量、安全管理。我局分别委托巴州建设工程质量监督站、安全监督站开展了建筑市场行政执法，今年以来立案的建设工程项目方面的行政执法案件5个，下发停工通知11份，进入陈述和申辩权利告知程序4件，下发听证权利告知书1份、整改通知29份、行政处罚决定书1件。
　　拆迁方面的投诉有所下降。截至9月，接待城镇房屋拆迁方面的投拆56人／次，比去年同期下降了78.5%，其中库尔勒地区投拆45人／次，比去年同期下降了81.36%，各县投拆11人／次，比去年同期下降了98.26%；接到自治区转办信访3件(含建设部转办函1件)，州信访局转办3件（含国家信访局转办函1件）；全州建设行业向我局提出拆迁方面的行政复议申请3件，其中库尔勒市规划局1件、焉耆县建设局2件，正在复议阶段；没有发生行政应诉案件。
　　清欠工作取得了初步进展。我州拖欠工程项目共184个，拖欠工程款21269万元，至今年9月，已清偿工程款12788万元，清偿率60.13%，其中，结清项目45个，新疆七星建工集团、新疆巴音公司等10家本地施工企业在网上进行了消欠。全州拖欠施工企业劳保统筹费632.14万元，已还款147.41万元，占总拖欠额的23.25%，其中若羌县、焉耆县已全部还清。全州受理网外拖欠民工工资投诉279起，涉及农民工4134人，清偿农民工工资1217.12万元。
　　加大了对违规行为的查处力度。以巴建办[20xx]54号《关于对库尔勒成渝集团房地产开发有限责任公司和库尔勒金城房屋拆迁有限责任公司违规实施房屋拆迁情况的通报》和巴建办[20xx]55号《关于对库尔勒市建设局势市违规拆迁情况的通报》对这两家公司违规实施房屋拆迁和违规拆迁行为进行了通报批评并罚款。
　　二、有形建筑市场建设、管理与招投标管理工作情况
　　根据国家和自治区的政策要求，我局将建设工程交易中心与招标办分离，实行了机构脱钩、人员脱钩、职能脱钩，中心转变为服务机构。同时完善各项制度，并将各项管理制度汇编成册，向社会各界公布，其中廉政制度和工作程序在交易中心大厅内对外公布，接受监督。从政府、石油、铁路、施工企业等部门聘请了12名行风监督人员，对有形建筑市场进行监督。按《招标投标法》规定，各行政主管部门的人员和不具备资格的人员不得进入专家网，不得参加评标。据此，我们重新调整了评标专家网。目前，全州仅在巴州建设工程交易中心建立了一个合法的专家网。
　　20XX年全州房屋建筑和市政工程应招标项目184项，实际招标项目184项，建筑面积78.93万平方米，总投资约5.45亿元，全部进行了招标。没有发现各级领导和有关部门干涉业主正当行为、给招标办打招呼、批条子、指定队伍等利用职权干预和插手招标投标工作的现象。
　　招标投标管理工作已步入备案管理阶段。凡需公开招标的项目必须在公众媒体上，如在州级报刊上发布信息，加大了公开竞争的透明度。完善了评标定标制度，严格执行自治区建设厅统一的计算机评标系统，防止了评标中的“倾向分、人情分”。实行在开标前30分钟随机抽取评标专家的方法，并在统一地点统一接送，防止了投标企业私下与评标专家串通的行为。实行了评标监察公证监督制度，每一项目的评标全过程均由纪检监察机关和公证部门派人进行监督和公证，防止了评标过程中出现腐败行为。
　　进一步完善了评标方法和评标标准，在实行自治区统一的评标方法和评标标准的基础上，由业主根据本项目的实际情况选择相应的评标方法和评标标准。另外，对于不符合招标资格的建设单位，实行了委托招投标代理。
　　三、城镇房屋拆迁管理工作情况
　　目前，自治州共有取得资质的拆迁公司11家，外地进入巴州的拆迁企业2家，这些企业在全州各县市承担拆迁任务。今年以来，我局进一步加大了对城镇房屋拆迁工作的管理，集中力量开展了专项治理活动。20XX年自治州城镇房屋拆迁专项治理工作是为了纠正城镇房屋拆迁中侵害群众利益的问题，严格拆迁审批，规范拆迁程序，整顿规范房地产评估机构和房屋拆迁资格单位行为，认真处理好改革、发展与稳定的关系，使巴州城镇房屋拆迁工作健康有序的发展，切实维护、保护好人民群众的合法权益。按照下发的《自治州城市房屋拆迁专项治理工作实施方案》，20XX年6月20日至20XX年6月28日由州人民政府副州长艾尔肯·吐尔逊同志任组长，巴州建设局、监察局抽调人员共9人组成了联合检查组，对八县一市进行了为期7天的检查。
　　从检查的情况来看，近年来，尤其是20XX年以来，各县（市）城市房屋拆迁行政主管部门通过认真学习国务院《城市房屋拆迁管理条例》和〈新疆维吾尔自治区实施《城市房屋拆迁管理条例》细则〉，逐步建立了行为规范、办事有序、公开透明的城镇房屋拆迁工作机制。在推动城市建设和维护社会稳定上，各县（市）拆迁管理部门都做了大量的工作，较好地完成了城镇房屋拆迁工作任务。20XX年全州共发放拆迁许可证26个，建筑面积9.73万平方米，实际完成城镇房屋拆迁面积8.04万平方米。各县（市）均设置了专门机构，人员设备配备到位，如和静县还成立了由分管副县长担任主任、主要管理部门领导担任副主任的拆迁办公室。房屋拆迁管理工作实现了政企分开，管理部门与各拆迁公司、拆迁估价机构脱钩。严格了拆迁工作程序，对拆迁资金不到位的项目，坚决不予发放《房屋拆迁许可证》，基本杜绝了群众集体上访案件的现象。焉耆县房屋拆迁管理部门建立了“房屋拆迁许可”前的听证制度和包括拆迁人、金融机构、房屋拆迁管理部门三方共同参与的拆迁补偿资金监管制度，也是我州八县一市中房屋拆迁补偿资金到位最好县（市）之一。
　　但检查中也发现，拆迁工作中的违规现象依然存在，因此而引发的上别群众到自治区、州政府等有关部门投诉的事件尚未完全杜绝。主要原因是各县（市）房屋拆迁管理部门还存在着有法不依、执法不严、违法不究的问题，在某些方面还较为突出，如不执行法定程序发放《房屋拆迁许可证》，拆迁队伍中个别工作人员缺乏系统的专业知识，政策宣传不到位，工作方法简单等。
　　五、物业企业管理情况
　　截止20XX年9月底，我州已成立物业管理公司53家，已领取物业管理企业资质证书的51家（按企业性质分，全民3家，集体2家，有限责任公司46家），注册资金共计4228万元，其中库尔勒地区41家，占全州物业管理企业80.39%，注册资金3470万元，占全州注册资金总额的82.07%。除和硕县外其他县有物业管理企业10家，占全州物业管理企业19.6%，注册资金共计758万元，占全州注册资金总额的17.93%。在51家物业管理企业中，二级资质企业4家（库尔勒城建物业管理公司、库尔勒扬帆物业管理公司、库尔勒恒友物业管理公司、库尔勒康达物业管理公司），注册资金共计1220万元，三级资质企业47家(暂定资质的12家)，注册资金共计3008万元。
　　目前全州共有受托管理物业小区（项目）175个，其中商业开发小区54个，共有近5万住户、15万余人，物业管理总面积560万平方米，占全州房屋总面积的30％，占住宅总面积的52％。现有物业管理从业人员1139人，其中管理人员330人；从业人员中经过培训持有上岗证人员360人。有35个小区（组团）成立了业主委员会。现物业公司经营状况全部处于亏损，据不完全统计，各公司亏损共计近200万元。
　　六、政务公开情况
　　根据州人民政府《关于组建自治州行政服务大厅的通知》精神，我局于20XX年8月30日正式进入自治州行政服务中心。三年来，我局先后进入行政服务中心人员两名，行政许可项目13项。今年我局加大了政务公开工作力度，于20XX年8月17日召开了局办公会，会议研究决定，将人民政府公布确认的建设局系统行政许可项目17项、待批项目15项，共计32项（分项后约48项）统一进入自治州行政审批服务中心建设局窗口办理。按照“一门受理、抄报相关、内部运作、各负其责、限时办理”的工作原则，我局对进入自治州行政审批服务中心建设局窗口办理的项目，通过网络将我局及各科室、局属有执法权限的单位和部门的职责以及办事称序向社会进行了公示。
　　七、存在的问题
　　（一）建筑业管理
　　1、有形建筑市场法律地位不明确。20xx年后，水利、公路、化工石油、铁路等专业工程的交易逐步从有形建筑市场内退出。目前的有形建筑市场只是房屋建筑和市政建设工程的“有形建筑市场”，而且个别专业管理部门的房屋建筑工程也不进场交易。
　　2、工程款拖欠严重。累计约4.82亿元的欠款制约了建筑企业的发展，导致企业无法进行技术改造和设备更新，不能进行正常的人才培养。
　　3、招标投标仍存在不规范的现象和行为。个别建设单位规避招标和在招投标中明招暗定，还有少部分建设单位与投标人进行串标或投标人之间互相进行陪标。同时在评标过程中，各县由于具备资格的评标专家少，仍存在有领导和公务员参加评标的现象。
　　4、各县市、各部门清欠工作进展不平衡，个别地方和单位的领导缺乏对清欠工作的正确认识，等、靠、要的思想比较严重，清欠措施不到位。
　　5、政府拖欠项目清偿难度大。由于过去个别地方和单位超规模建设，举债发展，形成了比较严重的财政拖欠。
　　6、一些承发包双方都不在当地的工程项目难以协调解决，特别是还款协议和工程结算难以落实，影响了整体清欠工作。
　　（二）拆迁工作
　　1、编制拆迁规划和年度计划方案工作还需进一步落实。各县（市）按照《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》（国办发〔20xx〕46号）精神，提出了城镇房屋拆迁中长期规划和年度拆迁计划方案，但未按规定报自治区审批。
　　2、房屋拆迁管理部门机构设置不健全，还存在着相当严重的违反法规规定办理相关手续的现象。一是超委托范围实施房屋拆迁管理。如库尔勒市建设局超范围委托库尔勒市房屋拆迁办公室（股级）从事城市房屋拆迁的监察、房屋拆迁许可证的审批、拆迁裁决、延期拆迁的审批、受理强制拆迁的申请等事项。二是除焉耆、尉犁县外，其它县市未向社会公示当地现有的具备条件的房地产估价机构和具备房屋拆迁资格的单位。三是拆迁管理不规范。执法中程序审查不到位的现象还较为普遍。如未按法定程序发放拆迁许可证，《房屋拆迁许可证》填写不规范，在发放《房屋拆迁许可证》后未及时通知相关部门等，特别是库尔勒市发放《房屋拆迁许可证》随意性很大。四是房屋拆迁公告的必备内容不完善，如拆迁范围、拆迁、搬迁时间描述不清，没有告知拆迁范围内的单位和个人不得进行的活动及对房屋拆迁有异议的申诉、申辩的权利及其它义务。五是对拆迁人、拆迁单位、拆迁评估机构及人员的监督管理不到位，未建立拆迁单位、拆迁评估机构档案，拆迁档案管理不规范，资料收集不完整、不准确。六是被拆迁房屋实行货币补偿的，以房地产市场评估价格确定货币补偿的金额，在实际工作中很难运作。七是拆迁单位工作程序不规范，拆迁补偿标准不统一。对积极配合房屋拆迁的被拆迁人给予的补偿金少，而对“钉子户”给予的补偿金多，对其他被拆迁户形成了一定的误导，造成了今后拆迁工作难的问题。八是部分拆迁公司及拆迁人在实施房屋拆迁时，采取停水、断电、停气和无证拆迁行为，有待进一步规范和治理。九是调解拆迁信访措施不得力。各县（市）对久托不决的拆迁遗留问题，重视程度还不够，如有些拆迁户房屋已拆除，但《房屋所有权证》未收回，没有严格按照《城市房地产管理法》和《城市房屋权属登记管理办法》的有关规定，及时由房地产行政主管部门登报向社会公告作废；有些县（市）存在对已签订拆迁补偿协议的，补偿安置不到位，有拖欠现象；有些县（市）存在房屋拆迁管理部门指定房屋评估机构和房屋拆迁单位的现象。
　　（三）物业企业管理工作
　　1、对物业管理企业资质和标准监管不到位。一是物业管理专业人员以及具有中级职称的人数不符合规定要求；二是物业服务合同签订不规范，没有参考建设部制定的《前期物业服务合同（示范文本）》与业主签订物业管理服务合同；三是制度不健全，档案管理混乱，资料装订不规范；四是信用档案建立的不完善，如企业法人营业执照、验资证明、物业管理专业人员以及具有中级职称人员的职称、身份证、图片均未扫描。
　　2、不能按照《自治区物业管理服务等级标准》提供物业服务。一是对房屋共用部位的检修记录和保养记录建立的不完善；二是没有对房屋共用部位（门、窗、玻璃等）建立巡查记录；三是物业服务合同到期后没有按规定续签；四是小区内有私搭乱建的现象；五是小区卫生环境较差、车辆管理不规范，乱停、乱放现象依然存在，业主怨气很大。
　　3、物业管理企业有乱收费现象。一是部分物业公司继续收取已明令取消的收费项目。对违反规定收取的公用面积维修养护费，城建、杏花、成渝物业公司已全部退还完毕；扬帆、家园、恒友、玫瑰物业公司正在处理和退还。二是部分物业企业擅自提高水、电、垃圾清运费收费标准。
　　4、业主委员会未能发挥作用。我州共有受委托管理的物业小区（组团）185个，其中属商业开发小区（组团）100个。成立业主委员会已备案的35个，占总数的18.92％。目前存在的主要问题：一是部分业主自身法律意识淡薄，不能明确自己的主人地位和相应的权利，该提出问题的不能提出，该维护的权利不能维护，客观上放纵了物业管理公司的违约行为及侵权行为。二是有的业主缺乏社会责任感，不愿担任业主委员会委员，认为担任业主委员会委员既没有报酬，又浪费时间，是个费力不讨好差事，不愿意牵头。三是少数业主委员会委员既是小区的业主，又是物业公司的工作人员，不能代表业主利益。
　　5、对物业管理企业资质和标准监管不到位。一是物业管理专业人员以及具有中级职称的人数不符合规定要求；二是物业服务合同签订不规范，没有参考建设部制定的《前期物业服务合同（示范文本）》与业主签订物业管理服务合同；三是制度不健全，档案管理混乱，资料装订不规范；四是信用档案建立的不完善，如企业法人营业执照、验资证明、物业管理专业人员以及具有中级职称人员的职称、身份证、图片均未扫描。
　　6、不能按照《自治区物业管理服务等级标准》提供物业服务。一是对房屋共用部位的检修记录和保养记录建立的不完善；二是没有对房屋共用部位（门、窗、玻璃等）建立巡查记录；三是物业服务合同到期没有按规定续签合同；四是小区内有私搭乱建的现象；五是小区卫生环境较差、车辆管理不规范，乱停、乱放现象依然存在，业主怨气很大。
　　七、根据检查出的问题提出如下措施
　　1、加强学习教育，提高认识。各县（市）应认真学习贯彻《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》精神，要从讲政治的高度，充分认识做好城市房屋拆迁工作的重要性，统一思想认识，改进工作作风，把各项工作任务落到实处。
　　2、做好法律法规政策宣传工作。各县（市）应加大《城市房屋拆迁管理条例》和《新疆维吾尔自治区〈实施城市房屋拆迁管理条例〉细则》的有关法律法规的宣传力度，加强对从业人员的教育和对群众的引导。
　　3、建立城镇房屋拆迁管理制度，增加拆迁工作透明度，完善拆迁公示制度、信访服务制度、群众举报投诉上访接待制度、监督检查制度、拆迁诚信制度，切实维护人民群众的利益。
　　4、进一步整顿和规范拆迁评估市场。对房地产评估机构损害当事人利益或有明显违规行为的，要依照法定程序，呈报其审批机关建议取消其评估资格或吊销房地产评估资质，对负有直接责任的房地产估价师，要依法注销房地产估价师的执业资格。
　　5、加大执法监察力度。对违法违规拆迁、擅自降低补偿安置标准、不及时解决被拆迁人合理要求的拆迁单位，采取不批准新的拆迁项目，停业整顿、依法吊销拆迁单位资格证书等措施；对不依法行政，违反法定程序滥发《房屋拆迁许可证》，滥用强制手段直接侵害被拆迁人合法权益，不认真解决拆迁投诉的管理部门，责成依法依纪严肃查处。
　　6、建立健全房屋拆迁档案。各县（市）应建立规范的受理投诉工作程序，设立投诉受理文卷档案，确保拆迁档案资料的完整。
　　7、加强物业管理行政执法人员的学习与培训。各县（市）行政主管部门，要认真组织做好《物业管理条例》的学习、宣传工作，切实提高依法行政水平。
　　8、做好业主大会和业主委员会的组织建设工作，指导和监督业主决策机构的建立和运作。对已成立业主委员会的35个物业小区充实人员，对不负责任的委员予以调换，健全规章制度，促使其履行业主委员会义务。对尚未成立业主委员会的小区，各县（市）房地产主管部门要切实做好工作，指导成立业主大会。
　　9、积极稳妥地推行物业招投标机制，引导扶植规模化经营，推进物业管理市场化进程，改变“谁开发，谁管理”的垄断经营局面。促使建设单位和物业管理企业相分离，使物业管理企业真正成为独立承担民事责任的企业法人，实施专业化管理。加强建设与物业管理的衔接，监督物业管理企业做好物业承接验收工作。建设单位要按照建设规划要求在物业管理区域内配置必要的物业管理用房，不得擅自处分业主依法享有的物业共用部位、共用设施的所有权或使用权。做好相关资料的移交等。对违犯规划建设等有关规定的要督促建设单位予以补齐后移交。消除建设单位和管理单位互相推诿的问题。按照《物业管理条例》的有关规定，引导业主通过公平、公开、公正的市场竞争机制选择物业管理企业。根据物业管理活动的特点，降低招投标成本，减轻业主负担。指导物业管理企业在努力提高管理服务水平的同时，配合有关部门和社区各类组织，积极开展社区文化活动，丰富居民的业余生活，促进居民的身心健康，推动形成了邻里之间更加和谐的关系和良好的社会风尚，促进社区精神文明建设。
　　10、引导各物业管理企业转变观念，调整心态，正确认识自己的社会角色，找准位置，要使每位员工都清楚地意识到我们是提供物业管理服务的企业，而不是单纯管理物业管理单位，更不是管理为主的部门。我们所提供的服务只有得到业主的认可，企业才能生存与发展，而管理职能也是通过执行委托管理合同来体现，要尊重业主，帮助业主，为他们提供更好的工作生活的环境和空间。同时，引导业主和物业管理企业增强合同意识，通过合同约定物业管理服务内容、服务质量和服务费用等事项，明确双方权利、义务和解决纠纷的方法，维护双方的合法权益。我们将积极协调各有关部门（特别是电力、自来水、供暖）实行代收费用的有偿服务，努力降低管理成本。
　　11、建立“质价相符”的收费机制。物业管理服务收费是直接关系到业主、使用人和物业公司的敏感问题。服务质量的问题已经成为日常工作中的热点和突出问题，这就要求物业管理者切实站在全体业主的立场上，向广大业主和住户提供优质服务，不断提高自身的服务意识，端正从业人员的服务态度。同时要强化企业内部管理，建立规范自身行为的约束机制，使收费与提供的服务相符合，建立物业管服务收费明码标价公示牌制度，对受委托代收水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等有关费用的，也应当实行明码标价。有偿服务的项目，应按照自愿有偿、协商一致的原则收取。公开服务项目，服务标准及收费标准，定期公布收支情况，接受业主和业主委员会的质询和监督，规范收费行为。同时物业管理企业在保证良好的服务同时，在管辖的小区内积极开拓其他有偿服务，开展多种经营，增加收益，减轻自身负担。根据物业管理服务内容、服务质量，配合物价部门每年按有关规定，制定收费指导价标准。
　　12、加强物业管理市场准入制度，把好市场准入门槛关。改变注册一个公司，招聘一些保洁、保安、绿化或维修方面的人员，接一个项目管理，这就算进入了物业管理行业思想。根据《物业管理条例》和自治区整顿和规范房地产市场秩序的有关要求，采取措施，加强物业管理人员的职业资格的培训工作，加快建立物业管理企业信用档案，接受社会监督，完善投诉举报制度。严格市场准入与清出制度，加强企业资质管理，加大对管理水平低、收费不规范、社会影响差的企业清理整顿工作。
　　13、完善住房专项维修资金管理制度。认真学习建设部和财政部制定了《住宅共用设施设备维修基金管理办法》的文件规定，对维修资金的交纳、存储、使用、监督等作了具体规定，执行时还有一定困难。但应按要求全面建立住房专项维修资金制度，对未按规定建立专项维修资金的，必须按规定予以建立或补充。维修资金均应按照“业主所有，专户存储，专款专用，业主决策，政府监督”的原则实施管理。在完善各项制度的同时，要抓好住房专项维修资金的清理工作。对出售商品房已收取维修费的，要全额移交。对出售房改房收取的维修资金，成立物业管理单位的也要按规定向物业管理单位移交，设立专户，由业主委员会监督使用。