关于向上争取资源.项目和资金工作的调研报告

周文秀 汤智扬 苗虹 陈敏

近年来，各部门抢抓机遇、攻坚克难、通力合作，积极采取有效措施，争取资源、项目和资金，为缓解财政资金压力，促进经济社会发展提供有力支撑。

一、2012年项目资金争取情况

2012年，全县部门进一步强化措施，狠抓落实，上争工作继续保持良好势头。全年争取各类项目450个，争取各级各类资金15亿元以上。一是部门争取力度日益加大。今年争取1000万元以上部门增加到27个，总量占比保持97%，其中供电、交运、分别争取2.07亿元、1.99亿元和1.11亿元，卫生、国土、水务、财政等均超亿元。二是基础设施项目支撑有力。今年交通工程、水利工程、农林项目、供电设施，以及公安、国税等基层政权建设项目，分别获得中央投资或上级补助。预计全年争取各类基础设施项目资金8亿元以上。三是重点上争版块突破迅猛。涉农项目申报渠道逐步拓宽，争取资金4亿元左右。工业科技、商贸服务项目争取逐步趋好，争取各类资金亿元以上。民生事业项目争取潜力巨大，争取各类资金4亿元以上。

二、2013年上争工作目标任务

根据近三年（2010-2012）中央预算内资金安排主要投向及我们掌握的现有信息，国家在2013年中央预算内资金安排上继续重点倾斜六个领域，分别是：保障性安居工程、“三农”建设、重大基础设施建设、社会事业和社会管理建设、节能减排及环境保护与生态建设、自主创新能力建设和结构调整等，财政部陆续提前下达2013年预算指标。结合我县实际，围绕重点突破，我们初步提出明年上争工作的主要目标，主要分两个方面：

1、资源争取目标:财力保障方面，争取省里按照苏北地区补助标准，给予我县标准财力缺口部分80%补助，并列入基数；争取将宝应纳入“苏北区域一体化”范畴，给予与临近的淮安市同样的“分类指导”扶持政策。要素保障方面，争取省里对我县重点中心镇、工业集中区给予单列专项土地计划指标；争取参照苏北地区，给予我县享受省科技发展专项资金政策。通过实施省投、市投土地整理项目、万顷良田建设工程、补充耕地等项目，整理土地区域近10万亩，新增耕地1万亩以上，新增增减挂钩指标1200亩；争取点供项目2个、独立选址项目2个，总面积500亩以上，全年盘活存量土地1000亩，努力为全县经济和社会发展提供土地保障。基础设施方面，争取省里对我县水利基础设施建设参照苏北补助标准；争取省里加大对我县交通基础设施扶持力度，推进331省道改建尽早列入计划；规划运西331省道、332省道连接线项目，争取列入省道网；争取给予乡村四级路建设专项补助政策；争取参照苏北地区，将我县国省干线公路建设省补标准调整为新建800万元/公里、改建550万元/公里。农业农村方面，争取参照苏北地区，调整政策性农业保险财政补贴标准；调整我县一事一议财政奖补比例以及省级村庄环境整治引导资金以奖代补标准；加大对我县经济薄弱村的帮扶力度，增加省支持村级集体经济发展项目试点村数，争取纳入省村级债务化解扶持范围；争取省里加大对农业基础设施建设项目的扶持力度。民生保障方面，争取省里按苏北地区帮扶标准对我县高中阶段教育债务化解和学前教育普及及改善村小办学条件予以帮扶；提高义务教育学校公用经费、职校助学金和困难生、涉农生学费、计生奖扶金和特扶金、义务教育教师绩效工资补助标准；提高城镇职工养老保险补助标准、新农合补助标准、基本公共卫生补助标准以及城镇居民医保补助标准。

2、项目和资金争取目标：2013年全县初排向上争取各类项目350个左右、争取资金确保10亿元，争取12亿元。①能源交通类：计划争取项目9个、资金4亿元，其中2亿元项目1个，即中低压配电网项目；5000万元以上项目3个，分别是110kV齐心变工程、省道237宝应段三期、船闸改造工程；1000-3000万元项目5个，分别是安宜－澄子220kV线路平安变工程、氾水运河大桥、疏港公路与省道237连接线、氾水运河大桥与省道237连接线、农村公路及危桥改造等项目。②农田水利类：计划争取项目141个、资金4亿元。其中3000万元以上项目7个，分别是饮水安全、宝射河整治、万顷良田建设、土地整治、土地治理等项目；1000-2000万元项目10个以上，主要是现代农业(渔业)、高效设施农业、标准农田建设、粮油高产创建、宝射河灌区节水配套改造等项目。③民生保障类：计划争取项目90个、资金4亿元。其中1500万元以上项目10个，主要是第二污水处理厂续建、省村庄环境整治、职工养老保险省补、城镇居民养老保险省补、新农保省补等项目；1000万元左右项目10个以上，主要是市级中心镇基础设施、运东垃圾填埋场扩容、市环境整治专项以及公安局、检察院、法院基层政权基础设施建设等项目。④社会事业类：计划争取项目71个、资金2.2亿元。主要有泾河等镇卫生院扩建改造项目、县护理院项目、县残联工疗（农疗）场项目、有线电视直播项目、鲁垛刺绣文化创意产业园项目等。⑤科技创新类：计划争取项目32个、资金3300万元。主要有宝胜高端仪表电缆专项、新一代互联网和物联网项目、国家环资项目、重点产业振兴专项、工业和信息化转型升级项目以及服务业发展引导资金、外贸政策资金等。

三、下一步争取工作的对策建议

纵观近年来我县上争工作，尽管取得了一定成效，但也存在一些我们亟待研究和解决的问题。一是组织力度有待进一步加大。目前，上争工作的人员力量配备不足，督查指导缺乏力度，部门沟通协调不够到位，项目验收存在交叉重复的现象，尤其是上争工作中产生的相关费用和运作成本难以列支，一定程度上影响了向上争取工作。二是项目源有待进一步发掘。由于我县产业基础较为薄弱，集群基地、创新研发等申报平台有限，项目储备严重不足，尤其是产业项目储备极少，影响了上争工作。三是资金配套有待进一步谋划。由于项目申报地方配套压力逐步加大，而我县财力有限，难以匹配到位，也制约了项目申报工作。

围绕全年上争工作目标，针对上争工作中存在的矛盾和问题，下一步要切实采取有效措施，凝聚多方力量，努力把争资源、争项目、争资金，作为当前及今后一段时期保目标、增后劲、促和谐的重要抓手，抓紧排项目、抓对接、促落实。

一是要加强政策研究。上争部门应全面把握国家和省、市各项政策措施的内涵和要求，有针对性地开展工作。建议由发改、财政等部门牵头，密切关注、深入研究国家产业政策和投资方向的调整与变化，及时做好信息收集、发布宣传和上下对接。督促上争部门加大本条线、本系统出台的政策研究，不断提高向上争取实效。同时，强化项目编制，按照“多选精选”的原则，精心谋划一批战略性、前瞻性、引导性、务实性的项目，并积极做好前期准备工作，不断提高项目储备质量。

二是要创新工作机制。借鉴外地经验，成立上争工作协调领导小组，由相关县领导牵头，统筹谋划组织项目筛选、项目编制、项目预审等工作。设立县级项目资金争取工作专项基金，对上争工作业绩突出的单位和个人，进行表彰奖励、严格兑现，更好地调动全县上下争取项目资金工作的积极性。

三是要分解风险责任。上争项目资金，利益与风险并存。许多项目特别是事关全县发展的重点工程、重点项目，成功争取资金后，上级部门要求县财政配套专项资金。但限于财力，有时不能配套到位，上级部门跟踪督查发现问题后，往往追究上争部门、人员的责任。如确是发展需要，但资金一时不能配套到位的，建议县委、县政府召开专题会议，由县级层面统一研究决策，切实解决上争部门的后顾之忧，为上争部门分解风险责任。同时，检察、纪检、审计、财政等相关部门要主动帮助项目单位出谋划策，解决问题，化解矛盾，共同做好上级检查验收工作。

四是要落实经费保障。争取项目资金，需要经费保障。建议依据县政府[2010]123号《专项资金管理办法》精神，足额提取工作经费。提取方式，由上争部门从项目受益单位筹集改为县财政以合理方式统一收取，直接划拨给上争部门。应由政府投资或配套的公益性项目、民生工程，按照国家规定，不能从项目实施单位筹集工作经费的，由县财政落实专项经费，打包奖补给上争部门。同时，考虑到项目申报必然产生招待费、会务费、烟酒土特产等费用开支，直接虚高项目争取部门的“三公经费”，与目前严控“三公经费”增长的要求形成对立与矛盾，因此，建议按争取项目资金总量，合理核定经费开支额度，并核减“三公”经费，为上争部门“消肿瘦身”，减轻压力。

五是要开辟绿色通道。争取项目资金往往时间紧、任务急，按部就班审批，必然“贻误战机”。对符合发展规划、确有建设需要并可争取国省专项的项目，建议由县政府统一协调，开辟绿色通道，对前期工作中规划、立项、用地、环评等必要环节，实行特事特办，急事急办。因客观条件限制，按常规办理手续不能到位的，变通办、承诺办，确保项目快速办理、如期上报。