试论民主与民生的关系

试论民主与民生的关系

【摘 要】民主是国家的一种管理形式，可以一直追溯到古希腊时期。到今天，民主义发展到了很高级的阶段，因为无论是学者还是政治家对其的探索就不曾停止过。如果说民主的概念很宽泛，那么民生就可以说是落实到了各个具体问题之上。从民生的概念来看，民生就是指涉及到人民生活各个方面的问题。在一个民主国家之中，民政应该得到重视，如果说民主是树根，那么民生就是茂盛的枝叶，不断汲取养分。

【关键词】民主 民生问题 政府 人民利益

古往今来，对民主概念的争议颇多，至今还没有哪个学派或是哪位学者能给出一个确切的定义让学界所认可。但是大家都认可这样一句话：民主或许不是最好的，但却是缺点最少的。正如丘吉尔在因果下议院1947年的讲话一样：“民主是最坏的政府形式，只不过要除掉所有其他以不断试验过的政府形式。”

民主（democracy）一词可追溯到古希腊时期，与其他以“cracy”结尾的词一样[如aristocracy（贵族统治）和bureaucracy（官僚制）]，民主也源于希腊语kratos（意思是权力或统治），因此意思就是“人民统治”（rule by the demos ，希腊语demos最初用来指“穷人”和“多数”，这里指人民）。①

戴维·赫尔德指出“民主是一种以区别于君主制，又区别于贵族制的政府形式，在这种政府形式中，人民实行统治。”②我个人比较倾向于科恩对民主的定义：“民主是一种社会管理体制，在该体制中社会成员大体上能直接或间接地参与或可以参与与影响全体成员的决策。”③

虽然不能给民主下一个确切的定义，但是人们赋予“民主”一词的诸多含义如下： ●由穷人或弱者统治的制度；

●人民直接且不间断地进行自我统治的政府形态，无须职业政治人物或公职人员； ●以机会平等和个人功绩，而非登记和特权为基础的社会；

●以缩小社会不平等为目标的福利和再分配制度；

●以多数人统治原则为决策基础的制度；

●制约多数权力以保证少数之权利和利益的制度；

●通过竞取民众选票来确定公职人员的手段；

●服务人民利益的政府体制，而不管人民政治生活中的参与怎样。

在1864年，亚伯拉罕·林肯在葛底斯堡就曾这样高度赞扬民主：“government of the people ， by the people and for the people ”这种简短的表述概括了民主的三个核心特点：（1）政治平等；（2）公民参与；（3）公共利益。④民主政府知道其首要职能是保护平等、自由等基本人权，保护法律面前人人平等的权利。民主体制多种多样，但是最终目标都是实现真正地人民统治，保护人民利益。 ①

② [英]安德鲁·海伍德.政治学[M].张立鹏译.北京:中国人民大学出版社,2006:84 [英]戴维·赫尔德.民主的模式[M].燕继荣等译.北京:中央编译出版社,2005:4

③ [美]科恩.论民主[M].聂崇信等译.北京:商务印书馆,1988:10

④ 燕继荣.政治学十五讲[M].北京:北京大学出版社,2004:84

民主有多种模式，例如古典民主、保护型民主、发展型民主、直接民主、代议制民主、人民民主等。正像刘瑜所说，关于民主，一个不解之谜是：为什么它在一些国家能够运行良好，而在另一些国家却“没用”呢？⑤的确，不同的土壤，生长的作物的状态也是不同的，可是我们希望它是什么样子的？她还说，“虽然我从不认为民主的功能是发展经济，但是防止腐败，提高公共服务水平，缩小贫富差距却应该是民主的题中之意。”⑥有些问题我们该怎样看待，又怎样去解决，巴西是一个民主国家，但是国内的贫富差距大于绝大多数不民主的国家。一些正处于民主化进程中的国家甚至无法维持基本的社会稳定，例如巴基斯坦。那么我们要怎样做才能使民主化进程中的国家顺利成为民主国家，又怎样是民主国家保持和谐稳定。一方面是政治体制的变革，另一方面就是对各种社会问题的解决。涉及到社会具体的问题，我们就可以称之为民生。

什么是民生？对于我们来说民生已不再是什么新鲜事物了，我们每天的生活都与民生问题分不开。我们的耳边充斥着教育、住房、医疗、就业等民生问题。政府在不遗余力地进行解决，颁布各种政策。民生问题具体来说，就是要把就业、教育、分配、社保、稳定五大现实问题抓好。中国民主主义革命家孙中山说：“民生就是人民生活，社会的生存，国家的生计，群众的生命。”

在美国，据美国人口普查局2006年月29日公布的数据显示，2005男美国有3700万贫困人口，占总人口的12.6%，有770万个家庭生活在贫困线以下，意思就是，平均每8个美国人中就有1个生活在贫困线下„„虽说是贫困户，但是美国的总体经济水平已经摆在那里，所以并不是一幅悲惨的画面。数据如下：97%的贫困户家里又一部彩电，50%有两个或更多的彩电；76%有空调；75%有一辆车；30%有两辆车；73%有微波炉。贫困家庭儿童的蛋白质消耗量甚至超过健康标准一倍，也就是说，大多数贫困家庭儿童存在过度营养的问题。⑦ 美国的贫困户似乎不是过得很惨，但是针对穷人，美国定了各种福利政策和扶助贫困户的福利项目，来改善人民的生活。例如：食品券项目，建立于1939年，其运转机制就是政府预先给超市付款，穷人刷卡购买食物，目的就是避免穷人挨饿。到2004年，该项目覆盖了千万个家庭内，千万人口。还有住房选择券项目，1961年正式建立，延续至今。主要是针对低收入家庭的房租补贴的项目。由住房和城市发展部从贫困户申请人中选出一部分，并代替这部分人与其房东签约，为他们支付70%的房租。面对贫困现象，美国政府积极介入，托住社会安全底线。

当前。我国城乡面貌日新月异，国家空前富强，国际地位不断提高，人民生活富足。但是由于中国人口基数大，改革开放玩，近几十年来已发生了翻天覆地的变化，但贫困现象是难以避免的。因此在人民的生活之中常常暴露出这样或那样的问题，甚至出现了一些社会矛盾冲突。

最近几年来，党中央和国务院一直强调要关注民生问题，从07年的“1.5亿浓醇孩子学杂费免除，义务教育实至名归”，再09年“住房限购令出台，既稳定了经济发展又解决了百姓住房问题”，再到今年的新婚姻法出台，都反映出国家对人民利益的重视。

2009年，房地产业风生水起，房价高涨，百姓辛辛苦苦攒的钱来不及房价的飞涨。另一方面房地产市场的不正常发展也的确影响了中国市场经济的发展。为此，政府于2009年5月1日实施了住房“限购令”。北京一马当先，接下来各大城市纷纷效仿，以各种不同的、符合自己城市特点的形式颁布了限购令。如北京、上海、厦门等是增量限购的措施，而深圳、兰州等是总量限购的措施。在地方，民生问题哦那个样得到了重视。重庆市政府办公厅下发《关于开展实施国家基本药物制度试点工作的通知》，要求从2010年2月25日起，在15⑤

⑥ 刘瑜.民主的细节[M].上海.上海三联书店,2010:12 同上

⑦刘瑜.民主的细节[M].上海.上海三联书店,2010:133

个区启动国家基本药物制度试点。届时，政府办的基层医疗卫生机构，所有药物按采购价销售，不得加价。此外，基本药物的医保报销比例比基本药物提高10%以上。对于中央的号召，地方都做出了积极的响应。

在民主国家，重视民生理所应当。正如前文所述，民主即是实现人民统治，人民当家作主，把人民的利益放在第一位。那么解决民生问题则是重中之重。当下，“少一点民主，多一点民生”的观点大行其道。一时间，似乎“民生”两个字已成为国家建设成败的准绳了。其实，评判一个国家是否成功，最基本的标准是：民主程序，法制环境，国民生活水平以及国民素质。

那么，民主和民生又是什么关系呢？爱我看来，二者并不冲突，也不矛盾。但是仍旧存在一个第一性的问题，民生只是评价一个国家建设是否成功的标准中的一个指标。

正如俞可平认为的那样：以发展民生代替民主是错误的思维。中共十七大既突出强调民生，把改善民生作为各级政府的第一要务；有高度重视民主，把人民民主视为社会主义的生命。改善民生与发展民主是一种什么关系？绝非是鱼和熊掌不可兼得的关系。他们之间应是一种相辅相成、互为促进的关系。既不能将二者割裂，更不能将他们对立。我们不能认为重视民主就要忽视民生，或是强调民生就必然轻视民主。我们应看到民主能促进民生，而民生需要民主。民主和民生对于一个国家和他的人民来说都很重要。无论是发展民主还是改善民生，其目的都是为了建设一个富强、民主、文明、和谐的现代化强国。换一个角度来说，民生也就意味着民权，而民主制度就是民权的保护神，只有实现民主才能保障民生。建设民主制度，改善民生问题好比是一个国家腾飞的两翼。

最后我愿意用一个比喻来说明二者的关系。民主和民生是一棵大树，而民主就好比树根，而民生就是树的枝叶，只有从树根汲取养分，才会茁壮茂盛。