实践科学发展观 积极履行政协委员职责

　　党的十七大把科学发展观确定为我国经济社会发展的重要指导思想，深入实践科学发展观，必将使中国特色社会主义建设出现崭新的局面。在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上，中共中央总书记胡锦涛要求人民政协继续把推动科学发展作为履行职能的第一要务。总书记说，人民政协人才荟萃、智力密集，能够为推动科学发展提供强大智力支持、奠定坚实群众基础。人民政协要深入学习领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，切实把政协各参加单位和广大政协委员的思想和行动统一到中共中央决策部署上来，把积极性、主动性、创造性引导到推动科学发展上来，共同为转变发展方式、破解发展难题献计出力，形成推动科学发展的强大合力。我连续担任了三届上海市政协委员，参与了政协的各项政治活动，实践证明，政协委员履行职能，在实践和推动科学发展观的过程中，可以发挥不可替代的四项重要作用。

　　一、科学发展观的第一要义是发展，科学发展观首先是一个发展观。“围绕中心，服务大局”是人民政协履行职能必须遵循的原则，政协委员具有推动发展的重要作用。

　　科学发展观的第一要义是发展。之所以把发展放在首要位置，是因为种种生动事例表明，经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不懈努力，我国取得了举世瞩目的发展成就。从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑都发生了意义深远的重大变化，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。发展不足、发展不快，仍然是困扰一些地方发展的突出问题。在上海，如何加快“两个中心”建设、如何转变经济增长方式、如何促进城市发展和谐进步，仍有不少瓶颈问题需要突破。因此，必须牢牢抓住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展。

　　“围绕中心、服务大局”是人民政协履行职能遵循的原则。在现阶段，这个“中心”就是经济建设；这个“大局”就是建设社会主义和谐社会。今年1月，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林在《求是》杂志(20XX年1月)撰文指出:“自觉服从和服务于党和国家事业发展的总体目标，把政协工作放到党和国家事业发展的大局中来思考和谋划，是人民政协履行职能必须遵循的原则。人民政协只有始终坚持围绕中心、服务大局，在推动科学发展、促进社会和谐中不断创造新业绩，才能承担起在发展中国特色社会主义伟大事业中的光荣使命，体现人民政协在全面建设小康社会伟大进程中的重要作用。”

　　围绕经济建设这个中心，上海市政协十一届委员会在主席冯国勤的领导下，为推动发展做了大量卓有成效的工作。比如，去年以来，我参加了上海市政协人资环建委员会关于探索多模式旧区改造、关于加快实施保障性用房建设、关于实施“公交优先”战略、关于推动上海国资国企改革发展、关于多渠道解决中小企业融资难、关于促进大学毕业生就业等专题调研、考察、座谈、课题工作。在这些工作中，上海市政协领导、委员会负责人和许多政协委员，为促进城市经济健康发展、完善城市建设有序发展、推进城市社会和谐发展，提出了大量具有重要价值的建议，为上海市委、市政府和各职能部门、主管部门提供了决策参考。

　　上海是一个快速发展的现代化国际大都市，在前进的道路上会遇到各种各样的困难和问题。我在担任上海市政协委员履职过程中，针对这些困难和问题，通过深入调查研究，递交了不少提案、社情民意、建言和建议。比如，针对境内外房地产商在本市疯狂争地，给本市正常良性的房地产市场带来隐患，我写出了提案《关于改进本市目前住宅土地招标拍卖挂牌出让办法的建议》，提出政府部门应从土地的唯一卖方变为土地买卖的监管者，成为房地产市场的调配者、管理者和监督者，并且建立和完善土地供应信息发布和披露制度，实行土地“预申请制度”；再比如，为了把减缓气候变化的行动和将“碳补偿”的理念纳入20XX年上海世博会的举办过程，我在提案《关于在上海世博会中建立“碳补偿”环保机制的建议》中，提出在制定世博会活动计划中，应通过“碳补偿”环保活动的展开和宣传，让上海城市的绿色形象深入人心。我还提出了《关于建立和完善中小企业担保平台的建议》、《关于金融危机下缓解应届大学毕业生就业难的建议》等提案，这些都是我履行委员职责，为推动上海各项社会事业有序发展所作出的努力。

　　目前，祸延全球的金融大灾难，欧美多国至今未能摆脱衰运。这场危机对中国经济的影响是广泛而深远的，如何确保中国这艘“经济航母”平稳较快的航行，如何保持经济平稳较快发展、扩大内需？政协委员对这些重大问题还可以积极献计献策。事实证明，政协委员是推动发展的一支重要力量。

　　二、科学发展观要求转变发展方式，科学发展观是一个创新观，人民政协集中了社会各界精英，是人才库、智囊团。政协委员具有推进创新的重要作用。

　　科学发展观的基本要求是全面协调可持续，这就要求我们转变发展方式。十七大报告指出:“实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。”

　　“转变经济发展方式”这一提法，摒弃了“经济增长方式”中片面通过追求数量上扩张来实现更多产出的内容，涵盖了其通过经济效益上的提高来进行数量扩张，而且还包含了更加注重经济结构的调整、优化，资源利用效率的提高，生态环境的不断改善，经济增长与自然环境的协调并进，经济成果的合理分配，以及保持人与自然、人与社会、人与环境的和谐发展。

　　毋庸置疑，改革开放以来，中国的经济高速增长，经济建设取得了巨大成就，社会发展状况有了很大改观。但是，单纯的高经济增长率毕竟不能包治百病，在高增长的背后存在的问题也不容忽视:当前，我国资源和环境已经难以支撑“高投入、高消耗、高排放、低效率、不协调”的粗放型增长，不少城市更是面临着土地、空间、能源、水资源、环境严重透支、难以为继的境况；一些地方经济增长与社会发展不协调，集中反映在与人民群众切身利益密切相关的就业、就学、就医、社会保障等方面。因此，加快转变经济发展方式，是关系国民经济全局的紧迫而重大的战略任务。

　　“转变发展方式”是一场变革，必须创新。这包括体制创新、机制创新、技术创新等多个层面，需要全社会形成创新的氛围，打造以“鼓励开拓，善待失败”为内涵的创新文化。可以说，创新是一项复杂的系统工程。推进创新需要全民参与，更需要社会精英的引领。人民政协集中了社会各界的精英分子，是人才库、智囊团，在这里一大批多学科、高水平、经验丰富的人才，在推进创新中能够发挥重要作用。

　　一年多来，上海市政协围绕“转变发展方式”这个大课题深入调研，在推进创新方面做了大量工作。比如，在上海市政协副主席周太彤主持下，上海市政协人资环建委员会多次召开“创新旧区改造工作机制座谈会”，一些政协委员提出，旧区改造完善政策、创新办法不可能靠坐在办公室里想出来，要在实践中完善、在实践中创新、在实践中寻找符合上海实际、符合经济发展水平、符合人民群众意愿的新政策、新办法。根据这些思路，政协委员们的真知灼见，给政府部门决策提供了可行的依据。再比如，在上海市政协副主席李良园主持下，上海市政协港澳台侨委员会召开的“积极扶持在沪港澳台侨资企业，促进上海经济平稳快速发展提案办理专题座谈会”上，在政协委员们关于政府管理部门的服务首先应该转型的呼声中，好几家政府管理部门答应一定会帮助企业走出去营销、增强自主创新、重塑竞争力而搭好平台、架好桥梁。

　　我在担任三届上海市政协委员的过程中，主动向老委员学习、向资深委员学习，在大家的鼓励帮助下，我写出了《努力提升上海新一轮吸引外资的核心竞争力》、《关于进一步促进民营企业科教兴市发展的建议》、《关于在本市现代服务业中加强中小企业科技创新的建议》、《本市经济适用房建设需政策倾斜、企业参与、渠道广泛》等一批提案、大会发言、建言，为城市和谐进步、经济健康发展，贡献了力量。事实证明，政协委员们提出的许多体现科学发展要求的建议，成为建设创新型城市的重要推进力量。

　　三、科学发展观根本方法是统筹兼顾，科学发展观是一个和谐观。人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与落实科学发展观的要求是完全一致的。同时，人民政协又是巩固和扩大我国爱国统一战线的重要组织。因此，政协委员具有促进和谐的重要作用。

　　科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。进入新世纪新阶段，我国发展呈现一系列新的阶段性特征。比如，经济实力显著增强，同时生产力水平总体上还不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变；社会主义市场经济体制初步建立，同时影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题；人民生活总体上达到小康水平，同时收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加大；社会活力显著增强，同时社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题。

　　以上这些发展中遇到的问题和矛盾，就是要通过落实科学发展观来解决。科学发展观在发展思路上的一个鲜明特点，就是坚持立足全局、注重统筹兼顾，强调发展布局的“五个统筹”和发展进程的“三个统一”，即统筹城乡发展、区域发展、经济和社会发展、人与自然的和谐发展以及国内发展和对外开放，使全面发展、协调发展和持续发展三个方面有机统一起来。

　　人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，与落实科学发展观的要求是完全一致的，能够为经济社会协调发展提供强大支撑。比如，今年以来，我参加了由上海市政协副主席周太彤亲自挂帅、上海市政协人资环建委员会组织的“上海城市客运交通适应世博及可持续发展”课题的全过程。在课题组调查研究中，20多位政协委员针对关于理顺出租车发展、关于私家车发展态势及管控对策、关于残疾车非法运营的长效治理、关于黑车整治、关于非机动车在交通运行中的地位及引导管理等，提出了内容系统、数据翔实、分析精辟、建议具有针对性的很好的报告，不仅为世博会的交通保障出谋献策，还为上海城市交通的可持续发展破解了难题。

　　人民政协具有联系面广、包容性强的优势，能够为构建和谐社会提供强大支撑。人民政协是巩固和扩大我国爱国统一战线的重要组织，是共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组织形式。小平同志曾提出人民政协的组成原则。他强调统一战线和人民政协要努力做好广泛团结各方面人士和充分调动他们积极性的工作，要把一切能够联合的力量都联合起来，范围以宽为宜，宽有利，不是窄有利。贯彻小平同志这一思想，各级政协提出了“大团结、大统一、囊括一切代表人物”的方针，增加界别、扩大阵容，形成了包括各党派团体和各族各界代表人士广泛团结的格局。实践证明，政协委员在履职过程中能够做好协调关系、化解矛盾、增进团结、凝聚力量的工作，是促进建设社会主义和谐社会的重要力量。

　　四、科学发展观的核心是以人为本，科学发展观是一个民本观，人民政协是发扬人民民主、联系各方面人民群众的重要组织。政协委员具有民主监督的重要作用。

　　科学发展观的核心是“以人为本”，其主要内涵是以人的全面发展为目标，让发展的成果惠及全体民众。在发展的价值取向上，强调了为实现人民群众的根本利益谋求发展；在发展的动力上，强调了依靠人民群众的创造力量促进发展。这一要求凸显了为谁发展和靠谁发展的双重意义。可以说科学发展观是一个民本观。

　　“民为邦本，本固邦宁”。在我们这个幅员辽阔、人口众多、地区发展还不平衡的国家里，任何一个政策的制定、调整，都涉及许许多多老百姓的切身利益。在上海，怎样实现决策的民主化、科学化，避免或减少决策失误？一年多来，上海市政协在冯国勤主席领导下，通过协商，广泛听取各民主党派、各人民团体和政协委员的意见，为上海市委、市政府的决策提供了许多政治协商、民主监督、参政议政的基础保障。这样一种政治体制，集中体现政协委员的履行职能上，这是社会主义民主的重要形式。在这一程序中，政协委员具有十分重要的地位和不可替代的作用。

　　近年来，我通过学习毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛关于建设人民政协的理论，深刻认识到人民政协在作为协商机构继续发挥政治协商作用的基础上，三代领导都把民主监督作为新时期人民政协的又一项主要职能，要求政协搞好对国家大政方针、政治生活和现代化建设中各项社会经济问题的协商讨论；在实行互相监督的同时，要发挥对宪法和法律实施的监督作用。三代领导都提出人民政协一定要坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，广泛联系各界人士，反映他们及其所联系的群众的意见和要求，充分发挥民主协商和监督的作用。要广开言路，广开才路，坚持不抓辫子、不扣帽子、不打棍子的“三不主义”，让各方面的意见、要求、批评和建议充分反映出来。由此可见，人民政协是发扬人民民主、联系各方面人民群众的重要组织，政协委员具有民主协商和监督的重要作用。

　　今年两会期间，我针对广大市民群众最关心、最直接、最现实的问题之一-旧区改造，提交了《关于破解旧区改造资金瓶颈的八项建议》。我提出，根据上海市委、市政府提出的上海“十一五”完成旧区改造400万平方米的目标，大多数中心城区在今后两年内要完成剩余的三分之二任务，工作相当艰巨。而在这项巨大的系统改造工程中，旧改的资金筹措已成为瓶颈，极大妨害这项民生工作的有序推进。为此，我提出了八项建议。提案提交后，受到了上海市政协领导的重视。中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声亲自圈阅。上海市副市长沈骏专门在市政府召开了提案办理听证会。上海市城乡建设和交通委员会领导多次与我交流沟通，最后提案被采纳，问题被解决。由此，我深深体会到，政协委员只有把群众关心的热点难点问题作为履职重点，认认真真访民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安，献务实之策，建有用之言，才能使党委和政府作出的决策、采取的措施、推行的工作更加符合客观实际和规律，更加符合人民群众的愿望和利益。这么多年来，我参加了上海市政协组织的许多活动，很多政协委员就教育公平、劳动就业、收入分配、公交优先、医疗服务体系建设等问题发表的意见建议，不仅协助党和政府推进以改善民生为重点的社会建设，还以实际工作赢得了人民群众的信任和支持。上海市政协十一届一次会议以来，冯国勤主席带领广大政协委员，把重大民生问题作为政治协商的重点议题，把群众反映强烈的重点难点热点问题作为民主监督的重要内容，把改善民生作为参政议政的重要领域，推动了人民群众最关心、最直接、最现实问题的解决。

　　科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，随着科学发展观实践活动的深入开展，政协委员可以发挥更大的作用。胡锦涛总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上指出:“要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，注重研究国外经济环境变化和国内经济运行新情况新问题，注意选择具有综合性、全局性、前瞻性的重大课题开展专题调研和协商议政活动，多想科学发展大事，多谋科学发展大计，努力为实现以人为本、全面协调可持续的科学发展建睿智之言、献务实之策。”我想，在建设中国特色社会主义，在推动上海城市发展、城市文明、城市和谐的伟大事业中，人民政协一定可以谱写更辉煌的新篇章。