浅议政府如何缩小国民收入初次分配差距

　　内容摘要:2010年两会中,温家宝总理政府工作报告中,首次提出要加大收入分配制度改革,特别是加大对国民收入初次分配制度的改革,承诺要让人们活得更有尊严。本文以成都市电力行业为例,通过横纵比较分析电力行业与其他行业间职工收入分配的差距,浅议这种现象背后的原因,进而提出相关政策建议。 中国论文网 http://www.xzbu.com/3/view-9325.htm　　关键词:国民收入初次分配;成都;电力行业 　　中图分类号:F014.4文献标识码:A 　　 　　2010年两会上温家宝总理在政府工作报告中指出要提高劳动报酬在国民初次分配中的比重,今年不仅要通过发展经济,把社会财富“蛋糕”做大,也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。在城乡居民收入差距、行业收入差距以及东西部居民收入差距不断扩大,0.4%的少数人掌握着70%的社会背景之下,收入分配制度的改革显得尤为重要。 　　一、成都市电力行业与餐饮业在岗职工工资收入比较分析 　　电力行业的垄断带有严重的行政垄断色彩,该行业中不仅员工工资比其他行业高,而且还普遍存在高福利的现象。而在餐饮业从业人员中一般是进城务工的农民工,他们不仅工资低,还无福利无保险。两个行业的从业人员在初次分配和再次分配中都存在巨大差异。因此分析这两个行业职工工资收入差异有典型性。 　　从两行业在岗职工的工资变化水平上看,图1中2000-2007年,电力行业职工工资有大幅上涨,2007年职工工资是2000年的2.73倍,2005年超过了30000元。餐饮业中,职工工资增长较为缓慢,2000-2007年间仅增长了近2倍,且到2006年餐饮业职工工资水平才达到电力行业2000年的水平。除了表一中反应的工资差距之外,电力行业中往往存在低工资高福利的现象,而餐饮业从业人员往往都是临时工,不仅无保险更无福利可言。若仅假设电力行业中职工福利收益与工资收益相当,则两行业中职工收入差距可达到4-5倍之多。加上电力行业中工作环境优越,工作量较餐饮业少,从业人员中关系户多等现象,两个行业通过对比,收入分配不公现象严重。 　　表1:成都市电力行业与餐饮业在岗职工工资对比 (单位:元) 　　 2000 2001 2004 2005 2006 2007 　　电力业 14156 17336 27670 31821 34289 38704 　　餐饮业 7945 9546 12435 12607 14105 16750 　　两者之比 1.78 1.82 2.23 2.52 2.43 2.31 　　 　　数据来源:2008成都统计年鉴 　　二、初次分配差距大原因浅析 　　一国收入分配格局是由收入分配制度决定的。我国收入分配政策中对初次分配经历了平均主义、让少数人先富、效率优先、兼顾公平以及兼顾效率与公平四个时期。 　　改革开放前,我国实行的是高度集中的计划经济体制和低工资、低消费的平均主义分配模式,这种制度一方面导致了个人收入水和收入增长及其缓慢,收入激励功能逐渐弱化,并逐渐行了“干多干少都一样”和“出工不出力”的搭便车现象,严重影响企业效率,既不利于公平也不利于效率。改革开放后,为了解放和发展生产力、提高资源配置效率,提出了让一部分人先富,分配制度上实行“效率优先、兼顾公平”的收入分配政策。这种制度确保了劳动者的报酬与贡献相结合,激发劳动者的劳动积极性,打破了平均主义,同是合理地拉开收入分配差距。但是实际操作层面上,政府为了培育市场主体,将工资分配权利由国家集中管理下放给企业,政府的重市场调节,轻政府调控的机制使人们片面认为,在市场经济条件下应当把工资分配决定权交给企业政府不要直接干预。因此造成了经济微观个体――企业经营者单方面任意决定工资分配,企业内部无法形成劳资双方共同协商决定工资的分配机制,政府也无法对初次分配进行有效的干预和调控,导致初次分配环节难以实现分配的公平公正。所以也就不难理解在从2000-2007成都市餐饮业从业人员工资收入不仅增长缓慢而且长期处于较低水平。 　　三、缩小国民收入初次分配政策建议 　　要缩小国民收入分配差距不仅要从宏观收入分配政策入手,更要从微观的工资分配制度上实现国民收入较合理的初次分配,本文认为可以从以下方面采取措施。 　　(一)在工资分配领域加强政府调控,规范企业行为 　　特别是在餐饮业等竞争激励,职工工资水平低且增长缓慢的行业应加强对企业工资分配的调控和指导。有关部门和各地方要结合当地经济增长、物价水平和劳动力市场供求状况,即时提供工资增长的参考意见,在深入调查的基础上提出不同职业的工资参考标准,发挥工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本信息对工资水平的引导作用。 　　(二)限制行业垄断,合理分配企业利润 　　加强对垄断行业收入分配的控制,不仅能防止少数企业长期获得超额垄断利润,还能消除不同行业从业人员工资水平差距到来的居民收入不平等。加快电力、电信、石油、交通等行业改革步伐,发挥市场竞争机制的调节作用;提高部分企业的利润上缴率等。而对于那些技术含量低,吸收就业人数多,工资低福利少的竞争性民营企业,政府则应该实行减税政策,加强对三产业的扶持,增加中小企业的收入。并通过立法规范中小企业行为,提高企业员工工资、福利等。 　　(三)尽快建立工资集体协商机制,培育工会力量,增加职工在企业中的话语权,平衡劳资双方关系 　　政府及有关部门应成立专门的工资协商机构引导企业与工会通过协商谈判,确定工资标准、支付形式和劳动定额等,保证职工工资随企业效益和当地经济社会发展而提高。 　　 　　参考文献: 　　[1]樊勇明.公共经济学[M].上海:复旦大学出版社,2006 　　[2]李济广.民(私)营企业的收入分配格局实证研究[J].中国地质大学学报(社会科学版),2006,2 　　[3]彭爽.论1978年以来中国国民收入分配格局的演变、现状与调整对策[J].经济评论,2008,2 　　[4]申红.初次分配与再分配的政策考量[J].天津经济,2008,1 　　[5]李实岳希明.中国城乡收入差距调查[J].乡镇论坛,2004,8 　　[6]张原.行政垄断的收入分配效应:理论及中国的经验研究[D].浙江大学,2009 　　作者简介: 　　张玉琴(1987- ),女,浙江武义人,西南交通大学行政管理专业硕士研究生,研究方向:现代城市管理理论与实践。