多元化的民事纠纷解决机制

多元化的民事纠纷解决机制

摘 要 所谓多元化纠纷解决机制是指在一个社会当中，运用多

种多样的纠纷解决方式以达到各种解决方式能够发挥他们各自特

定的功能，以及运用他们自己的运作方式以及他们之间的相互协调

并且共同存在，所结成的一种互补的、满足于社会主体的多元化需

求的程序体系和动态的调整系统。多元化解决体系是相对于单一化

解决体系而言的，其最大的意义在就在于避免把纠纷的解决方法单

纯寄予某一种程序，如诉讼，从而导致将其绝对化；以适应人类多

元化的社会价值和多元化的手段为基本理念。

关键词 多元化 民事纠纷 解决机制

作者简介：高传奇，郑州大学法学院2010级法律史专业。

中图分类号：d925文献标识码：a文章编号：1009-0592（2012）

12-103-02

一、建立多元化民事纠纷解决机制的原因

一方面，伴随着社会分工比原来越来越专业化和以及伴随着社会

主义市场经济的不断的深入和发展，特别是在今天这个在商品经济

的时代，中国已经开始逐渐有“熟人社会”向“生人社会”过渡，

这也造成了由原来的传统依靠宗法制度解决问题向主要依靠法律

来解决问题，这也就造成了现在社会上法院受理案件的不断增多，

人民法院解决纠纷和社会矛盾的任务也越来越重。这就造成了传统

的非诉讼解决机制逐渐萧条，丧失了其应有功能，致使一些民事纠

纷难以及时解决，民众涉法涉诉信访不断上升，从而影响了社会主

义和谐社会的建设。出现这些问题主要基于以下几点：

1．“法律万能论”观念的过犹不及，因为我国几千年就是一个主

要依靠宗法制度和血缘关系来处理和解决纠纷的国家，再加上历代

统治者“重刑轻民”的观念，造成了人们对权力的崇拜和“厌讼”

的心理。驶至近代，中国选择了向西方学习，学习他们的科学技术

和法律思想。而要学习西方就不可避免的要人们放弃传统的利用宗

法来调节人们解决纠纷的方式和方法。这必然会出现这样一种局

面，国家机关利用自己掌握的媒体，大肆的宣扬“法律至上”，同

时也会对传统的解决纠纷的方式冠以“封建“的恶名，随着法治思

想的深入，近代的中国人逐渐摆脱了“厌讼”的心理”，但是却又

走向了另一极端，盲目的崇尚法律，这当然也有“对权力”崇拜的

思想在作祟，过分相信法官的力量。因为“法官”也是“官”，这

就造成了法院那边“门庭若市”而像调解、仲裁等机关却是“门可

罗雀”的局面，这也直接导致了一个后果，那就是法院任务量大，

这就很难保证案件判决的质量。另一方面，仲裁、调解、和解由于

人们的长期的冷落，这些机关的作用在一步步的退化中，这也造成

了诉讼的单一化的局面。

2．非诉讼解决纠纷机制缺乏应有的保障制度。老百姓为什么不太

愿意选择那些“非诉讼”的调节机制呢？我想大概是有以下几点吧。

（1）随着普法工作的深入和市场经济的发展，人们的沉睡了几千

年的权利意识逐渐觉醒，这些明白了自己掌握权利的人们，当自己

的权利受到侵害是就会对保护自己的权利跃跃欲试。（2）非诉讼解

决机制在执行上缺乏强制性。老百姓看到自己经过仲裁或者调解、

和解的案子最后的执行却依然依靠法院来解决，这就使非诉讼机关

在人们心中缺乏一定的权威性，这也造成了人们不太信任“非诉讼

解决机制”

3．法院自身考核机制导向偏离。从目前法院的审判业务考核分析，

主要集中在对案件数量、质量、效率考核方面。对案件调解率以及

法院主导多元化纠纷解决机制这一重要职能转变，没有相应的制度

导向加以规定和约束。法院应当履行指导人民调解开展工作的职

能，但这项职能具体落实到法院岗位业务考核上，往往只是一般倡

导，但是缺乏硬性要求，缺乏奖惩措施。法院及其工作人员是否能

够指导、以及如何指导、指导成效如何，从基层法院的目标考核看，

这些并不重要。

4．要树立正确的法治理念，坚持以人为本的指导思想。中国法治

社会实现的前提是建立在法治理念的普及以及人们对于法治精神

和含义的感悟、认同从而自觉维护。在建立健全诉讼与非诉讼相衔

接的纠纷解决机制过程中应当毫不动摇地坚持社会主义法治理念，

服从法律的规则，认同法律权威，捍卫法律尊严，追求法治秩序。

我国司法制度的本质属性是人民性，司法权来源于人民、也属于人

民、所以也应服务于人民。1982年宪法确立了“国家尊重和保障人

权”的宪政思想，“人本位”、“权利本位”等社会主体的定位思路

已被人们认可。司法权的人民性意味着应把人视为法的主体，法律

是因为人而生，因为人而立，法律制度的构建要处处体现对于人的

终极关怀；法律更应当承载自由人性的需求，也要关注人的需求与

境遇。在司法领域，则要求司法制度的设计与改革应当从人本立场

出发，使公民真正成为司法的主体；特别是对于社会上特定的弱势

群体，还要进行倾斜性保护，从而使整个社会获得实质的正义”，

从而为落实社会主义法治理念，构建社会主义和谐社会奠定下坚实

的法律基础使其。

二、要进一步完善非诉讼的多元化的解决机制

我自己个人认为，要解决法院那边“门庭若市”而非诉讼解决机

制那边却“门可罗雀”的尴尬局面，我提出了以下自己的一些想法

和意见：

1．坚持正确的法制观念的舆论宣传，要改变过去一味的强调“法

律至上”的观念，而要在宣传法律思想的同时对非诉讼解决机制方

法的宣传也要摆在一个突出的位置，甚至在一段时期内要加大宣传

非诉讼解决机制的适用范围、程序以及作用等，使人们逐渐了解非

诉讼解决机制的灵活性、便捷性以及司法成本低等优点，从而引导

和鼓励人们多采用非诉讼的调节机制。规范非诉讼调节机制。除了

上述舆论导向的影响因素外，非诉讼机制的自我规范不够健全，从

而导致了人们在心理上对非诉讼机关的不信任，所以，非诉讼机构

要首先在程序上更加规范，另一方面就是在某些方面要给予非诉讼

调节机关更大的权力，从而巩固自己的权威地位，是自己的裁决和

调节能够深入人心，得到人们的拥护。

2．坚持人民调解制度，充分发挥人民调解制度的作用。所谓人民

调解制度是指由人民调解委员会主持的，其主要职责是解决民间的

纠纷，也是中国特色的司法制度。人民调解委员会是独立于诉讼之

外的一种民间制度，人民调解制度坚持以合法合理原则、尊重双方

的诉求的原则、自愿平等的原则对人们的纠纷进行调解的一种制

度。民间调解这种具有纯朴性质的原始的民主精神和人道主义精神

的调解，符合我们几千年“和为贵”的传统思想。因此，在当今构

建和谐社会的今天有着很强的生命力和影响力。

3．坚持仲裁裁决制度。仲裁制度是指当事人双方自愿把自己的纠

纷交给自己选定的具有一定仲裁资格的第三方，第三方按照一定的

程序和原则作出公正裁决，并且仲裁失败的一方要接受制裁的制

度。仲裁制度也是民间的一种非讼制度，仲裁制度坚持独立的原则，

仲裁不属于任何行政制度，不按照行政级别和等级以及地域来设

立，而是根据各地方的需要而设立。虽然仲裁机构受到法院的监督，

但并不属于法院的隶属部门，而是独立的行使自己的仲裁权。除此

之外仲裁机关还坚持合法合理的原则以及坚持双方自愿的原则。裁

程序的制定以及仲裁裁决的执行和遇有当事人不自愿执行的情况

时可按照审判地法律所规定的范围进行干预。因此，仲裁活动具有

司法性，是中国司法制度的一个重要组成部分。

4．坚持我国劳动争议解决机制。劳动争议解决的办法大致分为以

下四种：第一种是劳动争议的和解，就是当事人双方自己达成协议，

在遇到纠纷时候按照协议解决纠纷的一种处理方式，这种解决的方

式没有第三人的参加，从而有利于矛盾的最小化解决。第二种的解

决方式是劳动争议的调节，就是双方把争议交给第三方，在第三方

的主持下进行说服、劝导以达到解决矛盾的效果，我国立法所允许

的调解包括劳动争议调解委员会调解、劳动争议仲裁委员会调解和

人民法院调解。第三种的解决方式是劳动争议的仲裁，就是把劳动

的争议交给仲裁机构，仲裁机构依据一方申请即可进行，不依据另

一方是否同意，因此具有一定的强制性。仲裁的诉讼时效一般是60

天。第四种的解决方式是劳动争议诉讼，就是把劳动争议交给人民

法院来审理以达到解决矛盾，化解社会矛盾的效果，从而有利于社

会的稳定，有利于社会的发展。

三、建立多元化民事纠纷解决机制的当今构建和谐社会的作用

多元化的民事解决机制在当今社会构建和谐社会中发挥着重大的

作用，因为建立多元化的解决机制一方面它能够大大地降低了人们

的诉讼成本，从而使得法院也从繁重的案件中得以缓解，也有利于

使得现有的有限的司法资源得到有效合理的配置。因为多元化的民

事纠纷机制具有诉讼成本低的特点；另一方面通过分流的方法使得

法院的任务量相对减少，这就对于法官们提供审案的效率和增强判

案的水平，这也会大大的提高案件的正确率，以防或者是降低冤家

错案的发生，从而保证了人民群众的生命权、财产权、健康权。这

样就会减少群众的上访的事件发生，从而缓和了政府和当事人之间

的关系，特别是把法律作为维护正义的最后一道防线，有利于维护

法律的尊严，从而使得法律的权威性深入人心，让法律的观念深入

人心。有利于人们把法律作为自己的信仰，从而为真正的依法治国

奠定下坚实的群众基础。另外，坚持多元化的纠纷解决机制，有利

于解决社会生活中的滥用诉权，特别是在当今司法资源相对匮乏的

今天更应该大力提倡和建立多元化的民间解决机制，尽量避免和减

少生活中出现“一元钱的官司”。因为这种诉求的滥用是与和谐社

会的理念相违背的。必须要坚决的抵制，从而使这种事件减低到最

小化。还有，就是建立多元化的民事解决机制是因为我国自古以来

就提倡“和为贵”，坚持建立多元化民事解决机制有利于继承和传

承我们的优良传统，促进文化和谐和家庭和谐，最终达到整个社会

的和谐，也有利于人与人之间的和解，增加人与人之间的感情，有

利于整个社会的诚信的建立，有利于增强社会各个成员之间的宽容

度，从而有利于整个社会都有自己的责任感，而不是因为赢得了官

司，但是却输了人与人之间的感情，甚至会出现熟人之间“形同陌

路”，更有甚者结下了“老死不相往来”的局面，这样不仅仅不利

于整个人与人之间的和谐，也不利于社会的安定和团结，更不利于

整个社会的和谐。所以建立多元化民事解决机制，不仅仅是对中国

司法制度的发展提供了明确的方向，更为整个社会的和谐和发展提

供了一条光明之路，发展之路。以说，建立多远化的民事解决机制，

不仅仅是对当代人民，对后世子孙也有着深远的意义和价值。一句

话：建立多元化的民事纠纷解决机制，功在当代，利在千秋。

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