公共领域政治功能转型

问题：

§20从私人的新闻写作到大众传媒的公共服务：作为公共性功能的宣传（广告）

1.什么是公共领域？什么是私人领域？它们的关系是什么？

哈贝马斯并不是第一个提出公共领域的学者，但在1962年《公共领域的结构转型》中，公共领域第一次被概念化。公共领域理论也成为了炙手可热的理论。。在哈氏看来，“公共领域”是一个“具有划时代意义的范畴”，它的完整概念应该是“资产阶级公共领域”，并具有特定的历史语境意义。它是指在欧洲中世纪“市民社会”的基础上发展而来的、由具有批判力量的私人所构成的针对公共权力机关展开讨论批判的领域。哈氏从历史学的角度对公共领域的形成做了微观的描述。他指出，资产阶级公共领域形成的前提是“市民社会”的形成。资产阶级公共领域首先可以理解为一个私人集合而成的公众的领域;但私人随即就要求这一受上层控制的公共领域反对公共权力机关自身,以便就基本上已经属于私人,但仍然具有公共性质的商品交换和社会劳动领域中的一般交换规则等问题同公共权力机关展开讨论。这种政治讨论手段,即公开批判,的确是史无前例,前所未有。

私人领域：私人领域不是与公共领域相对的领域，公共领域是私人领域的一部分。公共领域受社会势力的影响，享有左右私人领域的权力。

私人领域中有个概念叫私人公众，他们因为私人利益而参与到批判公共权力中。而私人公众通过大众传媒参与批判就可视为是在公共领域进行的。

2.报刊的发展阶段及其特点是什么？

第一阶段：报刊属于私人通信系统，小型手抄行业，出版的目的纯粹是为了做生意，原则是利润最大化，活动局限于新闻交流和新闻监督。只售经济因素的影响。没有编辑，只有发行人。

第二阶段：个人新闻写作。报刊业有了商业基础，但报刊业本身没有商业化。出现：说教工具，学术、道德、政治批判与说教。主办人：文人、学者。经济上是以“破产”为代价的，没考虑经济因素，因此，在英国被称为是“有钱贵族的癖好”。发展：商业性的报纸出现发展起来。经历作者、编辑、发行人、印刷商集一身专门后，文人主办报刊的相互竞争使编辑职位产生。报纸的功能是传声筒和扩音器。不是简单的载体。编辑有选择性的编辑信息，传播信念。首要关注公众的批判能力，经济利益时第二位的。

第三个阶段：商业报刊业出现，广告产生，广告版面成为炙手可热的商品。报刊回归私人商业性质。但不同于小作坊的手抄业，发展成发达资本主义企业。股份公司。

3.为什么说编辑成了“零”雇员？

“零”雇员实际上是指编辑的评论自主权受到限制，甚至是被剥夺了。

报刊商业化，成长为资本主义企业后，受外部利益集团的影响，编辑部越来越受广告部的影响，甚至是被操控，虽然报刊业19世纪后半期还是私人公众的机制，但已经逐渐变成了特权私人的机制。从这个角度出发看，编辑受制于报刊的出版商。而政党报刊的编辑，受政治组织的控制，议会或者政党派别。等于听命于监督委员会。这两种情况都是没有自主权的受控制的“零”雇员。

4.广告充斥公共领域的原因？

报刊经历文人学者主办用于传播信念的时期，由于相互竞争走向商业化。发行人开始考虑回报的问题。广告则是最有市场的商品。广告主成为报刊的衣食父母。这是经济因素影响的结果。

广告充斥公共领域的另一个原因是特权私人的私人利益侵入公共领域。特权私人借由经济控制达到舆论控制的目的。

受卖方限制，寻求科学化的销售，产量不能无限制的随意改变。直接的价格竞争让位给广告----赢得客户市场的间接竞争。

5.舆论管理的方法有哪些？

制造新闻或者利用有关事件吸引人们的注意力，改变舆论。

公关部门给“发布中心”提供成套的信息和指南“文献”。将新闻报道与广告融合在一起，赋予宣传对象公共利益物品的权威性，让私人公众自由“取得共识”。

§21 公共性原则的功能转换

1.公共性原则的功能转换指什么？

公共性原则的功能原指公众权利之外的公众私人参与的新闻活动以争取批判权利，20世纪20年代以后，政治性功能发生转换，拥有公共权力的政府、政党和各种组织开始参与新闻活动。

2.公众与政党、议会的关系是如何变化的？

自由追时代：超越绅士集团而与当地选民结合成松散的“议会党团”，适应了在不同公众群体之间的不依靠权利维持的沟通活动。

资产阶级公共领域：党派自身把自己看做是“舆论结构”。议会的基础是广大群众的政治舆论，有人宣称，“政党精神”和纯粹的利益是相悖的，可以对它作出客观的判断。但但也有人放弃政党代表舆论的观点：“社会阶级的利益与政党学说之间相互结合，比政党自身所承认的还要紧密”。世纪末时，人们已经充分认识到资产阶级政党和公众利益之间非中立的关系。甚至要求建立自由主义阵营的阶级政党，以客观的判断。

公众与政党、议会的关系由对立走向协商，公众的舆论是在私人利益基础上产生的，针对公共权力。政党、议会制造出普遍利益，公众舆论自觉地与政党、议会宣传的意识达成一致。政党、议会将公众舆论框定了。

3.资产阶级公共领域的结构转型体现在哪些方面？

松散的选民组织让位给真正的政党---有超地区的组织、官僚机制、整合的意识形态、对选民进行政治动员。

职业的政治家机制颠覆了地方委员会的功能。实行中央统一领导。政党运用“宣传”的方式“整合”市民，“宣传”带有启蒙、教育、控制、广告的面孔。

4.为什么说垄断资产阶级公共领域是一种“重新封建化”？

19世纪的最后20多年以来(以1873年经济大萧条为标志) ,国家干预主义渐趋强化,资本主义的发展进入了一个新的阶段以后,国家干预社会领域与公共权限向私人组织转移即社会的国家化和国家的社会化同步进行,这一辩证关系逐渐破坏了资产阶级公共领域的基础———国家和社会的分离。哈氏据此认为,一个重新政治化的社会领域摆脱了“公”与“私”的区别,消解了原本属于私人领域的自由主义公共领域,这种情形与封建社会晚期有类似之处,因此,哈氏称之为公共领域的再封建化”。

资产阶级公共领域的特征在于，国家和社会的大型组织“苦心经营，大肆宣扬着自身的立场”。个人权威的神圣的光环和灵光又出现了。公共关系关心的不是公众舆论，而是对声望的舆论。公共领域是宫廷，可瞻仰其声望，但不能提出批判。

5.在重新封建化的公共领域下，如何保护批判的公共性？

今天的公共性是待“制造”的，虽有着“迎合”造成的广告效果，但也能对政治施加压力。因为“迎合”力可能转化为公民的投票抉择。要保护批判的公共性，就要真正的兑现公民的表决权。

§22 人为的公共领域与非公众舆论：民众的选举活动

1.为什么说议会选举只是一种公共领域的虚构？

政治公共领域作为一个批判公共权力的固定领域已经彻底瓦解了，政党的宣传任务定期的被制造成某种类似公共性的东西。公共领域受制度保障，竞选变得毫无意义。议会期待的则是具有批判意识到的私人公众在公共讨论中承担起积极的角色，发现合理的形式并引起普遍关注的正当而公正的政治行为的约束标准。

2.如何理解“政治消费者/新冷漠者”？

政党核心选民由两部分组成：

一个是“积极”的公民，他们是政党及其他社会组织的成员，或者是无组织但熟悉情况关涉很深的选民，通常是有影响的舆论领袖。他们往往是富有、受过良好教育的人，有更高的社会地位。他们更关心政治、更熟悉情况、更活跃、处于核心阶层。他们的舆论往往通过“具有批判意识”的公众的讨论成为“公共舆论”。

一个群体是在政党之间摇摆不定的选民，他们人数众多、不太关心政治、不太了解情况、对政治比较冷漠。他们常常对选举置若罔闻，毫不关心。他们通常受选举组织者通过展示或操纵所制造出来的公共性左右。政党都积极争取“没有明确意向”的后备军，通过迎合他们中特别流行的非政治的消费态度。依赖大众媒介像大众传播竞选广告，政治广告的消费者可能因为赏金或受到广告施加的消费压力而产生政治合唱。这些消费者有自己的政治见解，但无关直接的政治私利，所以成为了类似同龄人之间交流消费是好。

3.为什么说直接讨论这种“通常方式”已失去意义？

报刊和广播大众媒介在人为的公共领域里只是为了发布广告，政党向少数核心选民提出呼吁。具有批判意识的私人公众失去了批判的载体和工具。

政党聚会也失去了舆论形成工具的功能。只有当“无定向意识”的后备军参与会议时，才会比广告的用处大些。

4.怎么理解“一切为了人民，但一切都没有经过人民”？利益集团是如何操纵公共性的？

政党对选民动机了解越清楚，“政府”就越受人民的“操控”---充分了解选民的动机，利用其动机，就有必要承担起满足选民实际需要的义务，以这种方式来为“公共性”提供动因，定期制造出“公众舆论”。政府方面为达到这种目的刻意迎合大众的行为可以视为“一切为了人民”。

但是根据广告心理学的目的而准备的提议，不论客观上多么恰当，但都不是经过大众的主体意识和意志传递出来的，因此“一切都没有经过人民”，是政府通过广告制造出来的。

利益集团操控公共性主要是充分了解和利用大众的动机需求，尽可能的满足，为公共性的形成提供动因。1957年德国议会选举采取的措施具有典型性：

一公众的担忧或需求：对选举人年龄的担忧。

举措：对领袖像重新设计，在“班子”中间展示领袖风范。

二大众对恐惧感和安全的渴望。

举措：把竞争对手与布尔什维克威胁联系起来；

宣传政党是军事安全和社会安定的唯一保障。

三民众担心物价上涨，可能导致影响不理选票的后果。

举措：政府与实业界达成拖延协议，物价上涨在大选之后。

四改革社会保障体系，宣传福利社会和国家。

§23 自由主义法治国家向社会福利国家转变过程中的政治公共领域

1.怎么理解自由主义法治国家向社会福利国家的转型，并未彻底中断自由主义传统，而表现出连续性？

社会福利国家在延续自由主义国家法律传统当找那个必须对社会关系加以改造，因为它想维持一种能够包括国家和社会的总体法律秩序。

2.自由主义基本权利和社会主义基本权利指什么？是什么关系？

自由主义基本权利：拒绝国家干预或者侵犯基本上应当属于按照一般法律交换原则行事的私人领域。

社会主义基本权利：确保私人领域和具有政治功能的公共领域免遭公共权力的直接干预；从机构上对财产和家庭加以保护。

从社会功能上讲，二者是共处在一起的。

3.为什么说政治基本权利的保障已不够，言论、出版、集会、结社等自由，还需要一种结构保障？这种结构保障指什么？

言论自由和出版自由都不能再被看做是作为私人的个人的传统的意见表达的一个部分，因为私人都要依靠国家机构的保障，才能有平等的机会进入公共领域；

集会和结社自由性质也改变了。政党和公共组织控制着有影响和政治意义的集会和结社的形成。

结构保障是指通过使组织承担起义务，完成建设使命和内在秩序的建设，有效的保障公众参与政治公共领域。相对应的是对公共特权的保障。

4.怎么理解“私人自律只有作为一种派生的自律才有可能存在”？

社会福利国家立足根据规定标准通过民主程序把一切与国家相关的组织利益统一起来。

5.怎么理解社会福利国家还是税收国家，还没有变成国家社会？税收国家怎样才会变为国家社会？

和自由主义国家啊一样，社会福利国家限制从宪法所保护的私有财产中收取税收。

当一切具有政治影响的社会力量都处于民主力量的控制之下，税收国家就彻底的转变成国家社会。

6.怎么理解国家和社会相互渗透？什么是国家社会化？什么是社会国家化？它对公共领域产生了什么影响？

政治机构承担了商品交换和社会劳动领域中的某些功能，社会力量也具有了政治功能。在政

治公共领域中，社会组织事理和国家达成政治妥协。

阻碍了削弱公共性原则的现实趋势：公共性的要求被国家机构推广到了所有与国家有关的组织当中。有组织的私人公众取代了单个私人公众。无组织的私人公众通过政党和组织内部的公共性渠道，依靠各种组织与国家交往所发挥公共性，真正参与到公共交往的过程中去。国家和社会之间的政治妥协经历这样一个过程才能合法化。

7.社会福利国家中的政治公共领域表现为哪两大趋势？

资产阶级公共领域的没落形式，它允许组织凌驾于被剥夺了权力的公众头上，发挥展示或操纵的公共性。

社会福利国家和自由主义法治国家之间保持连续性，就会遵守具有政治功能的公共领域的要求，因此，被各种组织剥夺了权利的公众应该通过这些组织推动公共交往的批判过程。

8.具有政治功能的公共领域的两个前提是什么？

官僚决策的最小化：实质就是减少公共权力对私人公众，尤其是无组织的单个私人形成的公众的干涉。

根据能够认识到的普遍利益使利益结构冲突相对化。