包头市2012年政府工作报告

2012年政府工作报告

——2012年2月8日在包头市第十三届人民代表大会第五次

会议上

市 长 孙炜东

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2011年工作回顾

过去的一年，在自治区党委、政府和市委的领导下，在市人大、政协的监督和支持下，市政府团结依靠全市各族人民，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“科学发展、全面转型、富民强市”战略，在大事多、任务重的情况下，比较圆满地完成了经济社会发展的主要目标任务，实现了“十二五”的良好开局。全市生产总值完成3005.4亿元，增长15.5%；固定资产投资完成2160.6亿元，增长21.5%；地方财政总收入完成295.5亿元，增长21.4%；城镇居民人均可支配收入29628元，农牧民人均纯收入10059元，分别增长14.6%和14.7%。节能减排实现预期目标，列入国家重点监控的减排

工程效益显著。向全市人民承诺的20件32项好事实事全面完成。全市瞩目的三件大事，在各族人民的共同努力下获得成功。顺利承办了第十一届全国中学生运动会，首次进入国家卫生城市行列，第三次荣获全国文明城市称号，城市知名度和影响力进一步提升。

（一）工业结构不断优化。加快传统产业改造升级步伐，组织实施了239个重点项目。包钢重轨旧线改造、热轧无缝钢管和大安、吉宇技改升级等钢铁产业项目，包铝技改升级、东方希铝铝板带、成功铝业铝型材、常熟铝业铝板带箔等铝业项目，北方奔驰5万台重卡总装生产线、北方股份1000台非公路矿用车、包钢西创重型机械加工等装备制造项目进展顺利，有力地推动了传统产业的优化升级。积极培育战略性新兴产业，组织实施了79个重点项目。包钢高性能磁性材料、稀宝博为高端医用核磁共振、山晟光伏循环经济电池片组件、泛海一期60万吨甲醇等项目全面实施。特别是神华煤制烯烃一期生产进展顺利，包钢综合技改和兵总高端装备制造产业园区开工建设，对我市产业结构调整产生了重大的推动作用。实施“双百亿工程”成效显著，工业集群化水平进一步提高。新增北方重工、东方希铝2户百亿元企业，石拐工业园区、土右新型工业园区2个百亿元园区，全市百亿元企业、园区分别达到4个和6个，钢铁、装备制造业销售收入分别达到900亿元和800亿元以上。全面培育和发展

中小企业，推动150户成长性高、创新性强、具有发展潜力的中小企业入选自治区千户成长型中小企业。全市规模以上工业完成增加值1237.3亿元，增长18.3%。科技创新能力不断增强，全社会研发经费达到29亿元，增长23%，自主研发的E260电动矿用车成功下线，稀土永磁器件用于“天宫一号”，AT变速器项目列入国家“863”计划，全市高新技术企业达到62户，占自治区的43%。

（二）服务业发展势头强劲。投资比重达到51.2%，增速达到31.8%。批零贸易、住宿餐饮、交通运输等传统服务业持续繁荣。包百、王府井、永盛成、万达广场、维多利等商贸企业不断做大做强，辐射带动能力进一步提升。市场体系日益完善，流通渠道更加畅通，城乡市场繁荣活跃。社会消费品零售总额完成847.5亿元，增长17.6%。物流、金融、旅游等现代服务业加快发展。确立了现代物流业“三基地、六园区、九中心”发展规划和思路，组织实施了土右煤炭物流、昆区钢铁化工物流、东河现代物流、石拐原材料物流和高新区润恒冷链物流等重点项目，一批档次高、活力强的物流企业进入我市。银行、保险、信托等金融业取得新成绩，年末金融机构本外币存款余额达到2001亿元，较年初增长16.8%；本外币贷款余额达到1287.9亿元，较年初增长22.9%。旅游业发展迈出新步伐，全年接待游客702.9万人次，旅游收入达到123.9亿元，分别增长16.5%和12.9%。会计、法律、

信息、咨询、广告、中介等服务业得到进一步发展。

（三）城乡统筹取得积极进展。城乡一体化发展的基础不断夯实，四级规划体系编制工作基本完成，推进城乡一体化发展的若干意见制定出台，试点村建设成效明显。工业反哺农业、城市支持农村的力度逐步加大，全年用于“三农”方面的财政支出达到21.4亿元，增加6.1亿元。农业生产实现大丰收，达到历史最好水平。“南菜北薯、乳肉并举”战略深入实施。新增蔬菜保护地3万亩，新增滴灌、旱地覆膜马铃薯17万亩。优质肉羊良种率进一步提高，奶牛良种率达到100%。扎实推进农牧业产业化，规模以上加工企业实现销售收入71.9亿元，规模以上流通企业实现交易额202亿元。农田水利基础设施建设得到加强，新增有效灌溉面积3.26万亩、节水灌溉面积20.17万亩。全市耕种收综合机械化水平达到80.3%。扶贫开发工作取得新成绩，落实专项扶贫资金1.5亿元，实施各类扶贫项目145个，1.2万户、3.5万贫困人口直接受益。帮扶固阳县工作成效显著。全市牧区实现草原生态保护补助奖励政策全覆盖。石拐区被列入国家第三批资源枯竭型城市目录。

（四）城市建设力度进一步加大。立足包头的长远发展，进一步完善城市规划和设计。在全国范围内聘请9位知名专家担任顾问，为城市规划、设计、建设献计把脉。邀请国内外知名院所完成了钢铁大街与阿尔丁南大街、新都市区、南

海湖地区、麻池与小白河地区等7个重点区域设计，对城区部分重要节点和在建的标志性建筑进行单体设计，为优化城市布局、规范空间开发秩序、提升城市品位奠定了基础。不断完善城市承载功能，全年实施城建重点项目158个，完成投资320亿元。一批市政基础设施项目先后完工，新增道路面积43万平方米，新增供热面积400万平方米，新建天然气加气站3座、管网56公里。一批群众关注的热点问题得到解决，治理旧小区48个、小街巷50条，完成200万平方米既有居住建筑节能改造，建成50个街道、社区服务中心，改善提高了43个居民小区的物业管理水平。积极组织实施绿化工程，植树37.2万株，新增绿地150万平方米，建成区绿化覆盖率达到41%。进一步强化城市管理，加大环卫设施投入力度，加强市政设施维护，整治违法建筑，清理户外广告，动员全社会扎实开展市容环境综合治理，城市面貌明显改善，荣获国家卫生城市的光荣称号。加快推进交通基础设施建设，集包第二双线工程、京藏高速公路包头段扩建、104省道百灵庙至白云鄂博、包头至石拐一级公路等工程顺利实施，211省道固阳至百灵庙段单幅通车，110国道土右旗段改造完成。

（五）环境治理扎实推进。全面实施“蓝天、绿水、青山、大草原”工程，生态建设和环境综合整治成效明显。积极推进“三片两线”环境综合治理。包钢下决心搬迁、淘汰

落后产能，异地建设240万吨球团、210万吨焦化项目，淘汰两台90平方米烧结机，改造两台265平方米烧结机。集中治理整顿包钢周边121户企业，开工建设华业特钢异地搬迁项目，积极治理改造包头金属深加工园区。加强对稀土企业的整治和整合工作，依法关停13户稀土冶炼分离企业。取缔煤场和“十五小”违法排污企业319户，整治燃煤设施2011台。加强污水治理，加快污水处理厂、中水管网建设，全市污水日处理能力达到32.15万吨，生活污水处理率达到83%，再生水利用率达到35%。继续全力推进生态建设。完成各项林业建设任务57万亩，全市森林覆盖率达到15.7%，同比提高0.6个百分点。围封禁牧成果进一步巩固，山北草场植被平均盖度恢复到30%。水系建设加快实施，大青山生态应急水源和向山北地区输水工程主体接近完工。包头黄河国家湿地公园通过国家评审。

（六）改革开放不断深化。坚持以改革促发展，着力推进各项改革。企业改革进一步深化和完善，赛力特尔等6户企业改革收尾工作全部完成，华资电子等5户企业改制工作全面推开。启动了厂办大集体改革、解决国有企业职教幼教退休教师待遇问题等工作。按照国家的要求和部署，积极推进事业单位改革。深化医药卫生体制改革，实施基本药物制度成效明显。鼓励支持和引导非公有制经济加快发展。培育扶持劳动密集型、资源综合利用型、科技型中小企业，促进

非公有制企业逐步向规模化、品牌化、外向型发展。全市私营企业突破2万户，增长14.6%，个体工商户突破9万户，增长28.7%。坚持以开放促发展，加大招商引资力度。组织参加了内蒙古·香港经贸合作活动周等大型招商活动，全年实施各类协作项目280项，引进国内（区外）资金实际到位370亿元，增长11.2%，全年利用外资12.4亿美元，增长12.7%。积极发展对外贸易，满都拉口岸和“无水港”过货量进一步增加，全市进出口总额完成27.7亿美元，增长41.8%。

（七）人民生活持续改善。各项惠民富民政策全面落实，财政用于民生方面的支出占到总支出的77%，为历史最高水平。全力做好就业工作，新增城镇就业4.08万人，其中已就业或落实就业去向的高校毕业生1.48万人，就业困难人员实现就业1.09万人，为6804名创业人员发放小额担保贷款4.49亿元，城镇登记失业率为3.87%。农村牧区劳动力转移就业22.4万人。进一步健全劳动关系协调三方机制，扩大工资集体协商范围，维护企业职工合法权益。努力提高社会保障水平，企业退休人员基本养老金月人均达到1743元，继续保持在自治区前列。稳步扩大社会保险覆盖面，“五七工”和老工伤人员分别纳入养老保险和工伤保险统筹。扩大新型农村牧区社会养老保险试点，参保人数达到33.6万人。新型农村牧区合作医疗实现市级统筹，参合率达到98.64%。关注困

难群体，提高了城乡低保、五保户和城市“三无”人员供养标准，为12.7万人发放临时价格补贴，并建立了低收入居民生活补贴标准与物价上涨挂钩的联动机制。全年开工建设保障性住房8.91万套，为1.1万户低保家庭发放廉租住房补贴2000万元。城市健康水工程和农村牧区安全饮水工程加快推进，分别新增受益人口20.22万人和4.84万人。

（八）社会事业全面发展。健全公共文化服务体系，全市34个乡镇苏木综合文化站基本建成，旗县区“两馆”日臻完善。推出一系列文化惠民工程，保障了人民群众的基本文化需求。加强非物质文化遗产保护，“包头剪纸”和“梅日更召信俗”入选第三批国家级非物质文化遗产名录。推进创新型包头建设，科技工作取得新成效，连续七次荣获“全国科技进步先进市”称号。创新人才培养、选拔、引进和使用方式，推进人才资源整体开发，全市人才总量不断壮大，支撑作用得到强化。稀土高新区获评全国专利系统先进集体、全国知识产权试点示范工作先进集体、第三批国家级海外高层次人才创新创业基地。义务教育、高中教育、职业和成人教育取得新进展，高考成绩创近年来最好纪录。中小学校安工程、职教基地建设加快推进，改扩建幼儿园10所。群众性体育活动丰富多彩，竞技体育发展进一步加快。第十一届全国中学生运动会首次在非省会城市举办，我们克服场馆准备不足、经验缺乏等诸多困难，使中运会圆满成功，得

到国家有关部委和各省市区领导的高度评价。大力发展卫生事业，完善公共卫生和医疗服务体系，新建4所县级医院病房楼、8所苏木乡镇卫生院和20个嘎查村卫生室，为社区卫生服务中心配备16台双向转诊服务车。人口和计生工作基本实现优质服务全覆盖。广播、电视综合覆盖率分别达到98.71%和98.65%，高于全国和自治区平均水平。妇女儿童、老年人、残疾人事业取得新成绩。人防、气象、地震、外事、史志、档案、仲裁等工作取得新进步。

（九）社会和谐稳定局面不断巩固。加强精神文明建设，广泛开展有地方特色的创建活动，完善长效机制，城市的整体文明程度不断提升，在激烈的竞争中继续蝉联全国文明城市荣誉称号。高度重视信访工作，畅通和规范群众诉求表达渠道，深入开展信访积案化解和领导干部接访活动，妥善解决了一批信访事项，维护了群众的合法权益。强化安全生产，认真开展重点领域专项整治，安全生产形势总体平稳。加强食品、药品监管，进一步规范和维护市场秩序。扎实推进“六五”普法工作。深入开展社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪。及时稳妥处置各种社会突发性事件，在自治区党委、政府的坚强领导下，妥善应对了锡盟两起刑事案件引发的群体性聚集事件，维护了社会稳定。惠龙集团非法吸收公众存款案件正在平稳处置。安排部署整治非法集资专项行动，有效防范和化解金融风险。全面落实党的民族宗教政策，

各民族团结进步、繁荣发展的大好局面进一步巩固。积极支持国防动员和后备力量建设，实现全国双拥模范城“七连冠”和自治区双拥模范城“八连冠”。

各位代表，过去的一年，我们坚定不移地推进政府自身建设，认真执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，加强同各民主党派、工商联和社会团体的联系。充分利用政府网站、新闻媒体、市长热线等平台，推进政务公开。依法清理政府规范性文件和行政执法机构，进一步规范行政审批程序，优化了政务服务环境。充分发挥行政监察、审计监督作用，严肃查处了一批违法违纪案件，维护了政府的良好形象。

总之，过去一年政府工作取得的成绩，凝聚着全体代表、各位委员的智慧和力量，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市政府，向全市各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界，向中央和自治区驻包单位，向驻包解放军和武警官兵，向所有关心支持包头建设的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩和进步的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题，主要是：综合实力不强，经济结构需要进一步调整优化；经济增长下行压力和物价上涨压力

并存，稳增长、惠民生困难加大；资源环境约束日益突出，节能减排任务艰巨；城市管理仍有薄弱环节，为民便民水平需继续提高；高层次人才不足，科技创新能力有待加强；投资创业环境仍需改善，政务服务效能需要进一步提高；等等。对于这些问题，我们将高度重视，切实采取措施，认真加以解决。

二、2012年主要工作

2012年是全面贯彻市第十一次党代会精神的第一年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，我们将迎来党的十八大胜利召开。做好今年的工作，意义重大。

今年政府工作的总体思路和主要任务是：全面贯彻中央、自治区经济工作会议和市第十一次党代会精神，按照市委十一届二次全委（扩大）会议的部署和要求，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，贯彻“稳中求进”的总基调，大力实施“科学发展、全面转型、富民强市”战略，全力保持经济平稳较快发展，加快经济结构调整，加大城市建设和生态环境保护力度，深化改革扩大开放，切实保障和改善民生，全面推进各项社会事业，创新社会管理，维护和谐稳定，向提前实现全面建设小康社会目标迈出坚实步伐。

主要预期目标是：生产总值增长13.5%，财政收入增长17%，固定资产投资增长18%以上，城镇居民人均可支配收

入和农牧民人均纯收入分别增长13%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，人口自然增长率控制在5％。以内。完成自治区下达的节能降耗和主要污染物减排任务。确定这样的目标，综合了各方面因素，体现了中央和自治区突出强调稳增长的总体要求，虽然适当降低了经济增长预期，但对民生指标仍然保持了较高要求，两个收入目标衔接了“十二五”年均计划，力求实现两个同步，充分体现了富民优先的基本思路，符合实际，积极可行。

实现上述目标，要重点把握以下几个方面。一是把保持经济平稳较快发展作为首要任务。坚持稳中求进、以进促稳，准确把握宏观形势动向，有效破解发展难题，切实增强应对能力，用足用好国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》、自治区支持呼包鄂地区发展等政策机遇，更加注重扩大投资和发展实体经济，抓好发展这个第一要务。二是把推动全面转型作为工作主线。坚持推进“五个转变”，深入实施“六项工程”，大力调整优化产业结构，全面开展生态宜居城市建设，扎实推进城乡一体化发展，继续抓好环境综合整治和生态建设，进一步强化科技和人才工作，以改革创新为根本动力，在发展中促转型、在转型中谋发展，努力开创经济、社会、生态全面转型发展的新局面。三是把保障和改善民生作为根本目的。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享，进一步加大民生工

作力度，加强就业增收工作，提高社会保障水平，推进公共服务体系建设，创新社会管理，切实办好涉及民生的好事实事，在和谐稳定的社会环境中，提高发展的包容性和成果的普惠性，让人民群众生活得更加美好。

按照市委十一届二次全委（扩大）会议提出的“稳增长、促内需，调结构、促转型，抓城建、促统筹，治环境、促生态，惠民生、促和谐”等重点任务，市政府要狠抓工作落实，着重做好七个方面的工作：

（一）着力推动经济平稳较快发展。坚持实施重大项目带动战略，继续扩大投资规模，优化投资结构，增强投资拉动能力，采取有针对性的举措支持企业发展，促进经济持续健康增长。

拓宽筹资渠道。进一步加大招商引资力度，继续把招商引资作为扩大投资的主攻方向，充分发挥产业基础、生产成本等综合优势，主动承接沿海发达地区产业转移，加强对招商引资工作的策划和组织，积极引进一批新项目。创新招商引资方式，提高招商引资队伍专业化水平。充分发挥工商联、商会的优势，推进以商招商。积极组织参加内蒙古·香港经贸合作活动周等活动。全年力争引进国内（区外）资金400亿元以上。进一步扩大社会投资，发挥政府资金的引导作用，认真落实好国务院“新36条”，扩大民间资本进入领域，引导民间资本规范运行。积极争取国家和自治区资金，认真落

实国家、自治区的支持政策，盯紧措施细化和项目建设，及时跟进争取。加强与国家、自治区有关部门的对接，扎实做好项目前期和申报工作，确保争取资金规模超过去年。充分发挥金融支持作用，积极协调金融机构增加信贷投放规模，增强对重大项目和实体经济的支持力度，确保新增银行贷款与经济发展同步增长。积极培育资本市场，创新融资方式，实现多元化投资、市场化运作。

加大投资力度。充分挖掘各行各业的投资需求，深入谋划扩大投资的重点方向、重点领域和重点项目。全年组织实施投资5000万元以上重点项目807个，年内完成投资1690亿元以上。加快产业项目建设，打造新的经济增长点。全年组织实施工业项目310个、商贸流通项目92个、农牧业项目42个，三次产业项目占到项目总数的55%。推进这些项目尽早开复工，加快建设进度，力争早日竣工释放生产能力。加大城乡建设力度，保持旺盛的投资需求。加快推进基础设施及能源交通、农田水利、生态环保、社会事业和改善民生等领域的项目建设。全面启动钢铁大街两侧原军分区、金融大厦、少年宫、图书馆、职工大学和赛力特尔等地块改造工程，加快重点区域改造开发，促进房地产业健康发展，保持投资对经济增长的拉动作用。

支持园区和企业发展壮大。进一步加大企业和园区的培育力度，充分发挥实体经济在稳增长中的基础作用。深入实

施“双百亿工程”，积极推进企业和园区进一步做优做强，推动重点企业和园区向千亿级目标迈进。扶持和培育中小企业，促进集群化发展，形成集聚配套能力。优选200户技术含量及附加值高、有市场潜力的中小企业，在政策、资金、项目等方面给予倾斜。推进中小企业社会化服务体系建设，着力解决发展中的困难和问题，提升中小企业档次。坚持错位发展、体现产业特色，加快工业园区建设。抓好园区扩容升级，进一步优化园区发展环境，加大基础设施建设力度，完善管理体制机制，提高服务水平。开展园区“共建统管、税收分成”试点工作，完善园区建设目标考核体系，推动园区发展再上新台阶。努力把稀土高新区打造成全国一流创新型特色园区。

（二）着力促进产业结构转型升级。发挥老工业基地优势，坚持在增量中调整结构、在转型中优化升级，不断强化节能减排工作，构建多级支撑、结构优化的现代产业体系。 加快工业结构调整。深入落实自治区沿黄沿线产业带发展规划。推动钢铁、铝业、装备制造业等优势特色产业改造升级，力争钢铁产业和装备制造业产值均突破1000亿元。按照大型、高端、循环发展方向，加快实施包钢集团综合技改、包铝技改续建电解铝及自备电厂、希铝海平面镁合金循环经济等一批重点项目，打造以资源精深加工、产业上下游配套协作和循环发展为纽带的产业链。依托包头装备制造产

业园区和一机集团、北方重工集团等大企业，加快推进兵总高端装备制造园建设，重点实施北创重载快捷铁路货车技改、北方装备巴里巴工程专用车、南京风电风机组装和齿轮箱制造、北京京城新能源兆瓦级风机生产等项目，推动装备制造业多元发展。在加强稀土资源保护的基础上，提高稀土应用水平，抓好包钢稀土冶炼分离集中加工、钕铁硼速凝薄带等重点项目建设。加快培育新能源、新材料、新化工等新型产业，积极发展节能环保、电子信息、新能源汽车、云计算等高新技术产业。重点推进山路集团扩建多晶硅单晶硅及太阳能电池片，国瑞碳谷碳纤维及复合材料，星和电机荧光粉、LED节能灯芯片，南京高精传动LED蓝宝石衬底等一批战略性新兴产业项目。争取启动神华煤化工二期工程，积极推动下游产业延伸加工。

提高服务业发展水平。大力发展现代物流业，突出打造“三基地、六园区、九中心”的物流产业发展格局，下大力气引进和建成几个规模大、档次高的物流园区，力争物流业增加值占第三产业的比重提高1个百分点。做大做强商贸流通业，完善现代商贸流通体系，突出抓好重点商务区项目，推进维多利、包商大厦等城市综合体建设。积极营造良好的消费环境，拓展消费服务领域和功能，培育消费热点，增强消费对经济的拉动作用。大力发展农村牧区服务业，深入实施“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”，积极推进“农

超对接”，不断完善农副产品市场流通体系。加快发展旅游业，抓好五当召、美岱召、沿黄湿地等旅游文化精品景区建设，加强旅游资源整合和宣传推介，促进旅游和文化产业融合发展。立足城市特色，大力发展工业旅游、民俗风情旅游，丰富形式和业态，提升旅游业档次。促进金融业健康发展，做大做强金融机构，创新金融服务，优化信贷结构，支持实体经济发展和保障性住房建设，提高金融风险应急管理和处置能力。扶持会展业，编制出台发展规划，确保会展中心投入使用。鼓励发展新型服务业，引导信息、研发、工业设计等生产性服务业和社区服务、养老服务等家庭服务业加快发展。积极组织实施绿化工程，植树37.2万株，新增绿地150万平方米，建成区绿化覆盖率达到41%。进一步强化城市管理，加大环卫设施投入力度，加强市政设施维护，整治违法建筑，清理户外广告，动员全社会扎实开展市容环境综合治理，城市面貌明显改善，荣获国家卫生城市的光荣称号。加快推进交通基础设施建设，集包第二双线工程、京藏高速公路包头段扩建、104省道百灵庙至白云鄂博、包头至石拐一级公路等工程顺利实施，211省道固阳至百灵庙段单幅通车，110国道土右旗段改造完成。

推动现代农牧业发展。继续深入实施“南菜北薯、乳肉并举”战略，提高农牧业规模化、设施化、标准化、产业化水平。加强菜篮子工程建设，全市蔬菜保护地面积力争新增

4万亩。推进薯产业转型升级，加强优质马铃薯脱毒种薯繁育基地建设，全市马铃薯滴灌面积力争新增10万亩，主产区储藏水平达到50%以上。启动实施“奶业振兴、苜蓿发展”行动，加强标准化奶源基地建设，强化奶源监管，提高奶产业整体质量和效益。加快肉羊产业发展，按照数质并举和禁牧舍饲的要求，促进品种改良，扩大饲草生产规模。认真开展“农牧业科技促进年”活动，强化农牧业科技服务，完善农畜产品标准化生产、质量检测监管和重大动植物疫病防控体系，加大新品种、新技术、新设施等集成推广力度，提高农业耕种收综合机械化水平。

加大节能减排工作力度。强化对重点行业、重点领域、重点企业的节能减排目标管理，积极推进现有企业技术改造，严格项目准入，坚决淘汰落后产能和工艺。关闭淘汰、易地改造和就地治理一批污染企业，确保“三片两线”综合整治有较大突破。拆除包钢1—4号焦炉，加快华业特钢、明拓集团新厂区建设，实施大安、吉宇钢铁技术改造，鑫恒焦化转产改造等项目。加快污水收集和中水回用管网建设，推进东河东污水处理厂和北郊污水处理厂升级改造，加快西郊、万水泉和九原污水处理厂建设，年内污水日处理能力达到42万吨以上。把创建国家环保模范城市工作摆上重要议事日程，攻坚克难，深入实施创模重点工程。

（三）着力加快城乡建设步伐。坚持高起点规划、高标

准建设、高强度投入、高水平管理，努力提高城市综合服务和承载功能，让包头变得更通畅、更绿色、更平安、更宜居，使群众生活得更加便利、舒心和幸福。

推进重点区域建设。完成重点区域的概念设计和延伸设计工作，提请市人大常委会对设计方案依法作出决议，逐步将城市设计成果付诸实施。加快钢铁大街中央商务区、新都市中心区建设，有序推进滨河新区、小白河地区、昆河沿岸和昆区南部区、东河北梁地区、石拐新区等重点区域建设。严格规范城市空间开发秩序，确保建一片成一片。实施城市景观绿化工程，加快赛汗塔拉城中湿地草原、友谊公园建设改造，推进劳动公园等5个公园、广场提档升级，改造民族东路、黄河大桥、东兴等城市出口周边环境，塑造城市新形象。

完善城市服务功能。针对热源不足、交通拥堵等问题，有针对性地加快市政基础设施建设，提升城市的便民水平和舒适度。新建2座热源厂，改造200万平方米老旧小区供热二次管网和10个小区的排水管网。完成200万平方米既有居住建筑节能改造。实施道路畅通工程，打通赛汗路、校园路等30条道路，渠化富强路与青年路交叉口等20处路口。加快“五横八纵”骨架路网建设，推进包钢西路等22条道路建设，实施钢铁大街、黄河大街等36条道路拓宽、绿化等综合改造，选择有条件的路段建设休闲绿道。继续抓好美

化、亮化工程，亮化民族东路、阿尔丁南大街、文化路两侧建筑，规范设置城市出入口、火车站、飞机场等重要节点的店招牌匾。加快构筑城市现代交通体系，全面完成G6高速公路包头段扩建项目的征拆工作，加快实施110国道一级公路改建工程，积极推动省道211线、省道104线一级公路和包头至石拐一级公路建设，完善市域一级公路体系。加快推进城市轻轨项目和机场迁建前期工作。

切实加强城市管理。继续完善城市管理体制，促进城市管理精细化。加快停车场规划编制。制定地下管网规划和管理办法。健全完善长效机制，巩固创卫成果。优化公交线路，完善运营布局，加快公交车的更新配置。加大交通执法力度，努力使城市交通秩序进一步好转。加强对城乡结合部和拆迁改造区域的综合整治，坚决制止和依法打击私搭乱建等违法行为。加强土地收储工作，加快推进重点区域和重点地块土地储备和供应，做好经营城市这篇大文章。

加快城乡一体化进程。进一步完善城乡一体化发展的制度体系和配套政策。继续按照“规划先行、政策引导、重点突破、梯度推进”的要求，加快城乡统筹一体化发展步伐，把重点放在城中村、城边村改造上来，结合城市扩容、产业布局、环境整治、社会建设的新要求，加快推进19个城中村、城边村的改造。扎实推进新农村新牧区建设试点，重点在沿呼包银主轴线和山北交通干线有计划有选择地建设一

批新农村示范村。加强县城和中心集镇规划建设，增强发展二三产业和集聚人口的功能。加快土右旗中等城市建设。加强城乡公共服务体系建设，为提升居民生活质量提供保障。实施向山北地区输水工程，确保年内向固阳供水，启动向达茂旗、白云矿区输水工程建设。改造和完善农村牧区供水管网，提高农村牧区自来水入户率、普及率。实施农村牧区安全饮水工程，解决4.5万农牧民饮水安全问题。加强农村牧区公路建设，建设通村公路175公里，新增25个通沥青（水泥）路的建制村，覆盖率达到60%以上。

优化生态环境。扎实推进林业生态建设工程，完成天然林资源保护、京津风沙源治理、“三北”防护林和退耕还林等国家重点工程建设任务30万亩以上，大青山南坡绿化二期工程建设任务1万亩。以56个村屯和黄河堤坝公路两侧绿化为重点，全力推进村屯绿化及通道绿化工程。加强大青山国家级自然保护区建设，依法打击私挖滥采行为，实施生态恢复治理工程，加快建设绿色生态屏障。继续巩固围封禁牧成果，加大禁牧督查和对农牧民生产生活支持的力度，认真落实草原生态补奖政策，确保禁牧工作不松劲、不反弹，实现草原生态体系持续恢复。严格执行黄河国家湿地公园规划，开展湿地环境综合整治和建设，进一步加强黄河湿地保护。推进大青山生态应急水源工程，加快建设南海湖等沿黄蓄滞洪区和昆河二期、四道沙河、二道沙河等河道综合整治

工程。

（四）着力推进改革创新和对外开放。创新体制机制，实施更加积极的开放战略，为经济社会发展提供新动力、注入新活力。

坚持推进各项改革。继续做好国有企业改革工作，深化明天科技、华资实业和公交集团长途客运公司改革。加强国有资产监管，探索国有资本运营途径，不断提高国有资本运营质量。积极争取国家、自治区专项资金补贴，全力解决企业改制和历史遗留问题。做好厂办大集体改革、解决国有企业职教幼教退休教师待遇问题等工作。加快事业单位改革。深入推进文化体制改革。加强水资源管理和配置，深化水权转换改革。继续推进土地流转和规模经营，全年土地流转新增20万亩，达到170万亩以上。加快推进集体林权制度改革，全面完成确权发证工作。

不断扩大对外开放。积极开拓市场，鼓励企业扩大出口，保持出口平稳较快增长。加快“走出去”步伐，支持企业参与境外资源开发和经济合作。加大满都拉口岸基础设施建设力度，提高通关能力，扩大货运量，争取实现常年开放。推进国际集装箱转运站“无水港”建设。立足呼包鄂城市群发展，发挥区位优势，主动参与中西部分工协作，推进区域经济一体化。树立全方位开放理念，坚持“引资”和“引智”相结合，大力引进智力、人才和技术。举办好“中国包头稀

土产业论坛”。

增强自主创新能力。以建设国家创新型城市为目标，充分发挥政府的引导作用，不断完善以企业为主体的创新体系。加大与知名院所的产学研合作力度，深化国内外科技合作交流。支持和培育高新技术企业和创新型企业发展，组织企业申报建设国家和自治区级研发机构。鼓励和引导企业增加投入，研发具有自主知识产权的核心技术和高附加值产品。全社会研发经费占生产总值比重提高到1.1%。加快推进清华科技园、北师大文化创意园、中科院包头稀土研究所等项目建设，争取批复博士工作站。组织实施自治区“草原英才”工程、呼包鄂“草原硅谷”建设方案、“5512”专业技术人才工程和“青年创新人才培养计划”，为科技创新提供人才保障。

发展壮大非公有制经济。认真贯彻落实国家关于支持非公有制经济发展的政策，完善配套措施，健全创业辅导、融资担保、技术支持服务体系，创造公平竞争、平等准入的市场环境。帮助和支持有条件的民营企业上市融资、发行债券。加快中小企业创业园区建设，扶持民营企业围绕优势特色产业搞延伸、围绕重点项目搞协作，进一步引导民营企业向实体经济发展。

（五）着力保障和改善民生。怀着对人民群众的深厚感情和满腔热情，把民生工作进一步做实、做细、做好。继续

加大财政投入力度，把资金花在群众最需要的地方，让群众得到更多实惠。集中力量为人民群众兴办12件好事实事。 千方百计扩大就业。扩大小额担保贷款合作金融机构，建立创业园区或创业孵化基地，积极促进创业带动就业。制定就业服务与重点项目对接的政策措施，最大限度发挥大项目拉动就业的作用。通过鼓励企业吸纳、公益性岗位安置、扶持自主创业等措施，多渠道促进城镇低收入家庭失业人员就业。加大就业培训力度，提高城乡劳动者的技能水平。全年城镇新增就业4万人，其中城镇下岗失业人员再就业2万人。

继续增加城乡居民收入。落实好增加群众收入的政策措施，提高最低工资标准，完善企业职工工资集体协商机制，促进职工收入与企业效益同步增长。增加居民财产性收入。努力拓宽农牧民增收渠道，认真落实相关补贴政策，继续强化劳务输出，促进农牧民产业增收、政策增收和务工增收。全年农村牧区劳动力转移就业达到23万人。把扶贫开发作为“头号民生工程”来抓，以增收为核心，落实好国家、自治区扶贫政策，完善专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫模式，全力打好新一轮扶贫开发攻坚战。支持帮扶困难地区加快发展，继续开展帮扶固阳县工作。

进一步提升社会保障水平。完善各类从业人员养老、医疗、工伤、失业和生育保险制度，扩大城乡居民养老保险和

城镇居民医疗保险覆盖面。把全额拨款事业单位纳入工伤保险统筹，实现工伤保险全覆盖。继续提高企业退休人员养老金标准。开展城镇居民医疗保险门诊统筹，提高基本医疗保险政策内报销比例。提高新型农村牧区合作医疗人均筹资标准和报销比例，参合率保持在98%以上。为重点优抚对象每人每月增加20元抚恤和定补费。提高城乡最低生活保障标准和五保户供养标准，发放低收入老人高龄津贴。为环卫一线工人提高月工资水平200元。加强对城乡低保对象、低保边缘人员、低收入人员等困难群体的救助、帮扶工作，完善低收入居民生活补贴标准与物价上涨挂钩的联动机制。继续实施“健康水”工程，新增受益群众10万人。大力推进保障性安居工程建设，新增廉租住房货币补贴1500户，新开工保障性住房30892套，帮助更多低收入群体解决住房困难。 努力维护人民群众切身利益。进一步健全安全生产管理体制和机制，全面落实安全生产责任。加强对交通、矿山、化工等重点行业的安全监管，做好消防安全工作，强化应急救援机制建设。深入开展专项整治，认真排查各种隐患，确保不发生重特大事故。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，积极推进全社会视频监控报警联网系统建设，深入开展平安创建活动。认真落实稳控物价各项政策，切实加强市场物价监管，保持物价基本稳定。强化粮食安全意识，组织实施放心粮油工程。进一步强化食品、药品安全监管，

全力抓好专项治理，构建长效机制，完善食品、药品安全保障体系，让放心食品、药品走进千家万户，让人民群众吃得放心、用得安心。

（六）着力推进社会建设和管理创新。立足于促进社会和谐，推进社会管理和创新，大力发展各项社会事业，增加公共产品供给，更好地满足人民群众需求。

加强社会管理和创新。积极稳妥地开展“精街道、强社区”试点工作，加强基层基础建设，整合基层社会管理资源，构建综合管理服务平台，充实强化社区管理服务力量，全面提升社区管理和服务水平。构建信访、调解、综治“三位一体”的社会矛盾排查化解机制，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。坚持以群众工作统揽信访工作全局，扎实开展“治理整顿信访秩序年”活动，下功夫抓好信访工作，确保信访态势稳定回落。加快社会诚信体系建设，建立健全覆盖全社会的征信系统。全面贯彻党的民族宗教政策，广泛开展民族团结进步宣传和创建活动。加强国防教育，重视边防建设，完善国防动员体制，加强民兵和预备役部队建设，做好拥军优属、拥政爱民工作。

坚持优先发展教育。加快发展学前教育，新建、改扩建30所公立幼儿园，有效缓解适龄幼儿“入园难”问题。推进义务教育均衡发展，改造40所农村牧区义务教育薄弱学校，重点解决农村牧区义务教育学校大班额、学生住宿困难、教

学设备短缺等问题。完善义务教育经费保障机制，加快落实高中阶段免费教育。提高教师素质和教学质量。强化校车安全。全面完成校安工程三年规划任务。继续推进素质教育，促进学生德智体美全面发展。高度重视民族教育，继续做好蒙中、回中搬迁工作。加快职教基地建设进程，提升职业教育办学水平，完成6所职院搬迁工作。支持高等教育发展，为包头发展提供人才支撑。

加快建设文化大市。按照构建“三个体系”、推进“三个专项工作”、强化“四项保障措施”的总体要求，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，加强职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德建设，广泛开展群众性精神文明建设活动，巩固全国文明城市创建成果，不断提升公民文明素质和城乡文明程度。培养文化艺术人才，繁荣文艺创作，弘扬主旋律，不断推出精品力作。健全公共文化服务体系，加快包头大剧院等重点文化项目建设，完善旗县区“两馆”功能，提高公共文化服务水平。继续开展文化惠民活动，推进草原书屋等工程，加快广播电视数字化进程。积极创建全国公共文化服务体系示范区。进一步挖掘历史文化资源和城市特色文化，筹建文化产业园区，发展出版发行、影视制作、演艺娱乐和动漫等文化产业。继续做好社会科学、文物保护、图书档案等工作。

提高人民群众健康水平。优化卫生医疗资源配置，加大标准化社区卫生服务机构建设力度，提高社区卫生服务保障能力。加强基层医疗卫生设施建设，完成1所县级医院、4所苏木乡镇卫生院、20所嘎查村卫生室建设，加快推进18个社区卫生服务中心建设。加大农村牧区医疗卫生队伍培养力度。加强医疗服务管理，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务，着力解决看病贵、就医难的问题。完善公共卫生服务体系，抓好重大疾病防治，有效应对突发公共卫生事件。做好人口和计划生育工作，提高出生人口素质。大力开展群众性体育活动，提高竞技运动水平。继续做好妇女儿童、老年人和残疾人工作。

（七）着力加强政府自身建设。以建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府为目标，提高推动科学发展的能力和水平。

坚持依法行政。坚决贯彻落实市委决策，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加强政府系统内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。加强行政执法监督，建立健全责任追究制和绩效考评制，使各项工作责任有主体、实施有监督、结果有考核。大力推进政务公开和事务公开，增强政府工作透明度，保障人民群众的知情权和参与权，推进政府工作的规范化、民主

化、法制化。

坚持高效理政。深入推进政府职能转变，加强政府效能建设，把政府工作的着力点放到谋大事、抓重点、解决突出问题上。坚定不移地推进行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项。完善“一站式办公”、“投资绿色通道”等审批形式，年内力争建成政务服务中心并投入使用。优化财政支出结构、强化预算管理，提高财政资金使用效益。加快电子政务建设，进一步推行网上办公和网上办事，提高政务信息化水平。

坚持务实勤政。坚持实事求是，一切从实际出发、一切从群众利益出发，多做打基础、利长远、得民心、顺民意的工作。坚持深入群众调查研究，摸实情、办实事、求实效。继续办好“市长热线”和“政风行风热线”。大力倡导立说立行、埋头苦干、一抓到底的工作作风，增强服务发展、服务基层、服务群众的能力。

坚持从严治政。加强党风廉政建设，全面落实“一岗双责”，加大源头治腐力度，完善惩治和预防腐败体系。加强机关作风建设，继续开展民主评议政风行风活动，坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决损害人民群众利益的突出问题。树立过紧日子的思想，严格控制“三公”经费支出。加强对公务员的教育、管理和监督，努力建设一支政治强、业务精、作风好的高素质公务员队伍。

各位代表，让我们在自治区党委、政府和市委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“科学发展、全面转型、富民强市”战略，振奋精神，团结奋进，开拓创新，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！