合理划分国有企业和民营企业的经营领域

建议类别：经济类

建议人： 王国胜青岛 政治面貌：中共党员

提交时间：2012-01-06 11:12:25

内容： 合理划分国有企业和民营企业的经营领域

建议人：王国胜

在这里所说的国有企业是指国有及国有控股企业，在这里所说的民营企业是指除国有及国有控股企业和外资及外资控股企业之外的其他各类企业。国有企业和民营企业在国民经济中都占有重要的比重，它们是社会主义市场经济中的两个最重要的组成部分。合理划分国有企业和民营企业的经营领域，充分发挥它们各自的优势，对于坚持社会主义基本经济制度、坚持市场经济的改革方向具有十分重要的意义。

从理论上说，从单个企业的角度看，国有企业与民营企业相比存在着不利于提高企业经济效益的因素。

其一是国有企业要实行按劳分配。实行按劳分配，国有企业的劳动者的劳动报酬首先取决于用于按劳分配的消费资料的总量。这个消费资料总量的确定要考虑积累和消费的合理比例、要考虑生产能力与社会消费水平的匹配、要反映社会主义社会生产的目的是不断满足全体人民日益增长的物质文化需要。因此，在国有企业中劳动者的劳动报酬一般来说要高于劳动力的价值。因为在私有制企业中劳动者的报酬是在市场竞争中形成的，市场竞争会把劳动力的价值压低到最低限度。这就决定了国有企业的劳动成本一般来说要高于民营企业。

其二是国有企业普遍地、不可避免地存在代理成本。在这里所说的代理成本是指在所有者不直接经营管理而是委托经营者代为经营管理企业的情况下，因所有者的利益目标与经营者的利益目标不同而给所有者带来的损失以及为减少损失而付出的代价。代理成本在私有制的许多企业中也是存在的。企业所有者的目标是股东财富最大化，而经营者的目标则是提高报酬、增加职务消费、提高社会地位、减少工作强度、避免风险等等，这二者是不一致的。经营者为了实现自己的利益目标经常会损害所有者的利益。只要企业的所有者不直接经营管理企业就会产生代理成本。国有企业的所有者是全体人民，国家代表全体人民行使所有者的权力。但无论是国家还是全体人民都不可能直接经营管理数量众多的国有企业，全体人民对国有企业的经营管理主要是通过其委派的经营管理人员进行的。在劳动还是人们的谋生手段的社会主义现阶段，也必然会产生代理成本。只要是国有企业，所有者就不可能直接经营管理，就不可能没有代理成本。与民营企业相比，国有企业的代理成本是不可避免的，普遍存在的。

其三是国有企业存在由其全民所有制的性质决定的经营约束。从理论上说任何企业都存在经营约束。企业进行经营活动要遵纪守法，要接受政府的监管。但由于国有企业属于全体人民所有，它的性质决定了它要受较多的经营约束。民营企业的所有者肯定只是社会上的特定的部分人，因此民营企业的所有者只会要求其企业不得损害自己这部分特定人的利益，但一般不会要求企业不得损害全体人民或者说全社会的利益。企业的生产经营活动只要有利于提高企业经济效益、使自己的财富最大化，民营企业的所有者是不会去进行约束的。比如，企业进行投机性经营活动，民营企业的所有者未必会对其进行约束，因为尽管提高了企业的经营风险，但一旦成功会给企业带来可观的经济效益 。而国有企业则不同，因为从全体人民或者说从全社会的角度看，即使是一个企业获得了收益，对全社会也是有害的。不仅一个企业的所得不过是其他企业所失，而且这种行为会扰乱经济秩序，造成市场剧烈波动，影响国民经济健康协调发展。对此，毫无疑问，国有企业的所有者——全体人民是坚决反对的。再比如，国有企业往往分布在关系国计民生的各个重要行业，担负特定的任务。不能允许、更不能鼓励国有企业为了追求企业经济效益而不顾自己承担的特定任务，什么赚钱干什么。

由于上述三个因素的同时存在，一般来说，在各种条件相同的情况下，单个国有企业的企业经济效益要低于民营企业。实际情况一般也是这样。对此应当持实事求是的态度。

但是，从全社会的角度看，国有企业的社会经济效益要高于民营企业。

首先这是因为国有企业的性质决定了它的经营目标是满足全体人民的需要，也就是说它要把社会经济效益放在首位。国有企业的所有者是全体人民，全体人民要求国有企业满足全体人民的需要，维护全体人民的利益。因此，对全体人民来说，不单要在个别国有企业中实现财富（价值）最大化，最重要的是使所有国有企业在整体上实现财富最大化，从而使整个国民经济实现财富最大化。在这里，整体利益高于局部利益，局部利益要服从整体利益，决不允许局部利益损害整体利益。满足全体人民的需要、维护全体人民的利益是首要的、是前提。国有企业一定要努力提高企业经济效益，但决不允许以此为名损害全体人民的利益。首先关注社会经济效益是国有企业的重要特征，也是国有企业的社会经济效益高于民营企业的根本原因。

第二，这是因为国有企业在社会主义市场经济中的能够发挥主导作用。国有企业的经营者主要是由国有企业的所有者国家委派的，一部分可能是由国家聘用的。但不论是委派还是聘用他们都要贯彻实施国家的意图，否则他们就会被撤换。这就决定了国家可以有效地组织国有企业在国民经济的运行发展中发挥必要的主导作用。国有企业在实施国家发展战略和发展规划方面、在优化经济结构方面、在提高企业技术水平方面、在配合国家的宏观调控方面、甚至包括在遵纪守法、诚信经营、优质服务、树立良好风气、承担社会责任方面都能够发挥重要的主导作用。这些对于提高国民经济的运行质量、提高宏观经济效益都具有十分重要的意义。

第三，这是因为国有企业必须坚持按劳分配的原则。国有企业实行按劳分配从企业的角度看的确会提高企业的劳动成本，从而影响企业经济效益。但从全社会的角度看，国有企业实行按劳分配不仅会使国有企业的劳动者获得较高的劳动报酬，而且会对全社会的劳动者的报酬产生影响，从而提高全社会的劳动者收入。这有利于使社会生产水平与社会消费能力相适应，有利于国民经济按比例协调发展，有利于缩小贫富差距、促进社会稳定，有利于防止由于消费不足引发的经济紊乱或经济危机。从社会经济效益的角度来看这无疑是十分有益的。

第四，这是因为国有企业存在特殊的经营约束。从企业的角度看国有企业受到的经营约束会影响国有企业经营中的选择性和灵活性，从而影响企业的经济效益。但从全社会的角度来看，由国有企业的全民所有制性质决定的这些经营约束却有利于社会经济效益。由于国有企业受到较多的经营约束，相比私有企业就必然较少地（虽然不可能完全杜绝）进行投机性经营、破坏资源环境的经营、生产经营假冒伪劣产品等等不正当的生产经营活动。企业不正当的生产经营活动无助于社会财富的增加，只能对社会生产和社会资源造成破坏和浪费，给社会经济效益带来负面影响。

通过上述理论分析，可以得出这样的一个结论：一般来说，国有企业与民营企业相比，国有企业的企业经济效益低于民营企业，而国有企业的社会经济效益高于民营企业。因此，国有企业和民营企业有着不同的优势。充分发挥它们各自的优势才能使社会主义市场经济的优越性充分的显示出来。

首先来看国有企业。

第一，国有企业在国民经济的基础产业的建设和运营方面存在优势。能源、交通、金融、通讯、矿产等产业是国民经济的基础产业。这些产业的存在和发展为其他产业的经营发展提供着必不可少的基础条件。因此对这些产业的经济效益不能仅从它们自身的情况进行判断，而应当充分考量它们对全社会的经济效益所作的贡献。而这样的考量民营企业是很难做到的。

第二，国有企业在事关国家安全的军工产品的研发和生产方面存在优势。在当今世界上一个国家的安全与其军事装备紧密相关。在这方面的投入和产出是不可能用通常使用的一般企业的经济效益来衡量的。特别是对我们这样一个经济技术水平不是很高、财政实力不是十分雄厚的国家，要使我们的军事实力跨入世界一流水平，只有国有企业在国家的组织协调下，集中力量，才能担负起这个重任。

第三，国有企业在事关国计民生的重要产品的生产、储备、流通方面存在优势。在事关国计民生的重要产品的生产、储备、流通方面是不能单纯考虑承担企业的经济效益的，而必须通盘考虑这种生产、储备、流通对整个国计民生的影响。这不仅关乎社会经济效益，而且关乎全社会的稳定和安宁。担负此类任务的企业不仅不能进行投机性经营，而且必须自觉服从统一的安排和管理。这只有国有企业才能做到。

第四，国有企业在发挥主导作用和配合宏观调控方面存在优势.实施国家发展战略和规划、优化经济结构、提高科技素质对于提高国民经济的运行质量、提高宏观经济效益都具有十分重要的意义。国有企业的性质决定了国家可以有效地组织国有企业发挥主导作用。同理，国有企业也是国家进行宏观调控，防止市场剧烈波动，推动国民经济健康协调发展的重要经济力量。

第五，国有企业在直接关系百姓生活的供水、供电、供气、供热等公益事业方面存在优势。公益事业的特点是必须把满足群众的生活需要放在首位，而不能首先考虑企业的经济效益，更不能利用客观形成的垄断地位盘剥人民群众。毫无疑问，此类事业更适合国有企业来建设运营。

与国有企业不同，民营企业的生产经营活动主要受市场调节。在其生产经营活动中要追求的是其所有者的财富最大化。这就决定了民营企业首先关注的是企业自身的经济效益，它们要千方百计地压低成本、增加收入。在这方面它们不会受到其所有者的约束。另外，民营企业在所有者直接经营管理的情况下，不发生代理成本。虽然由于市场竞争的压力，民营企业有时会不惜损害社会经济效益去追求自身的经济效益，但民营企业确实存在经营成本低、约束少、灵活性大、竞争力强的优势。民营企业的这一特点决定了它们在变化快、规模小、竞争激烈的领域存在优势。

第一，民营企业在一般竞争性行业存在优势。在市场经济的汪洋大海中，在一般竞争性行业存在着大量的各种各样的企业。它们不断地产生着，又不断地被市场所淘汰。只有成本低、适应性好、竞争力强的企业才能发展成长起来。在这方面民营企业存在优势。

第二，民营企业在满足群众丰富多彩的日常生活需要方面存在优势。群众的生活需要是多方面的，也是千变万化的。只有大量的、分布在各行各业的中小民营企业才有可能不断适应这种需要和变化。

第三，民营企业在提供就业岗位方面存在优势。由于民营企业量大面广，它们能够提供大量的就业岗位。民营企业提供就业岗位的形式也是多样的。人们可以受雇于各种民营企业，也可以作为自由职业者为民营企业工作。由于一些民营企业所需要的投资较少，有些人可以通过开办民营企业来实现就业。

第四，民营企业在科技创业型企业的创办和运营方面存在优势。科技创业型企业有两个重要特点：一是科技含量高，二是投资风险大。这就决定了它的产生和发展依赖于技术和资金的紧密结合。它的创办者一般是拥有一定资金的科技专家，后续投资者一般是有丰富经验和知识的投资专家。这种将个人自身的知识技能与自己的资金风险和投资效益紧密结合的企业更适合民营。

第五，民营企业在对外投资和生产出口方面存在优势。国际市场的竞争是非常激烈的。无论是在生产出口商品进行对外贸易方面，还是在“走出去”进行对外投资方面，要能在世界市场上站稳脚跟，不仅要在成本、技术、资源等方面占有优势，而且要在体制和经营管理方面能与世界接轨，符合国际惯例。在这两个方面民营企业都更有优势。

根据上述分析，应当合理划分国有企业和民营企业的经营领域，以便于发挥其各自的优势。

首先，在国民经济的基础产业的建设和运营方面、在事关国家安全的军工产品的研发和生产方面、在事关国计民生的重要产品的生产、储备、流通方面、在直接关系百姓生活的供水、供电、供气、供热等公益事业方面一般来说要全部由国有企业进行生产经营。为防止垄断产生的弊端，可以在国有企业之间展开竞争。但在一般情况下不应当允许民营企业进入，以防止国有企业在竞争中不敌民营企业被迫退出而影响社会经济效益。当然，对全部由国有企业生产经营的范围，要科学谨慎的研究确定，并且不应当是永远不变的。

其二，在一般竞争性行业、在满足群众日常生活的服务性行业和小商品生产经营方面国有企业应当逐步退出，以发挥民营企业的积极作用。只要国有企业的退出不会对社会经济效益产生不利的影响，国有企业就应当退出，而由民营企业进行生产经营。因为在相同的条件下民营企业比国有企业有更好的企业经济效益，从而有更强的竞争力。在这里需要强调的是，必须确认国有企业的退出不会对社会经济效益产生不利的影响，否则就不能退出。因此而产生的损失应当由财政补贴来解决，因为这是为保证社会经济效益而必要的付出。但财政补贴必须小于由于国有企业退出给社会经济效益带来的损失。对此，应当进行认真而科学的权衡。在这里要防止国有企业以社会经济效益为借口，该退出时不退出。

其三，在创办科技创业型企业方面、在对外投资和生产出口方面则应主要依靠民营企业。因为在这两个方面更适合民营企业的生存和发展，民营企业有更强的竞争力和生命力。当然，这并不排斥国有企业的进入。在有些情况下国有企业更有实力和条件进行这两个方面的投资经营。

其四，国有企业要从社会经济效益的角度来研究决定在哪些行业、产业、部门、领域进行新的投入。落实国家的发展战略和长期发展规划、提高国民经济素质、转变经济结构、保持宏观经济的协调平衡，这些都是事关社会经济效益的重大事项。在这些方面国有企业应当根据各级政府的安排积极投入、发挥主导作用。在国有企业进行此类投入的时候不可避免地会面对私有企业的竞争。在国民经济发展的大局需要时，国有企业应当与私有企业进行竞争，以推动、引导国家目标的实现。当形势发生了变化，不需要国有企业继续发挥主导作用时，国有企业应当以各种方式逐步退出。国有企业应当是国家实现其战略目标、进行宏观调控的重要力量。

当然，这种分工不是绝对的。例如，在军工产品的出口生产方面仍然要靠国有企业；在某些基础产业可以允许民营企业投资国有控股项目或者采用某种特许经营的方式；随着情况的变化有些重要产品可以放开由民营企业经营等等。

另外，这种分工也不是一成不变的。应当根据时势的变化进行相应的调整。但无论如何，国有企业在国民经济中都应当保持适当的比重。国有企业保持适当比重，有利于社会经济效益的提高，有利于社会生产与消费能力比例协调，有利于社会主义市场经济的顺利运行，有利于国家对国民经济的组织管理和宏观调控。同时国有企业保持适当比重也为社会主义政治制度提供坚实的经济基础。例如，国有企业的比重，决定着按劳分配在社会劳动报酬中的比重。这个比重的大小决定着按劳分配对全社会劳动报酬水平影响的大小，进而影响到社会生产和社会消费的比例关系，甚至会影响到社会的贫富差距和公平公正。当然，国有企业的比重也不能超越现阶段社会生产发展的水平。否则，就会影响社会主义市场经济积极作用的发挥，影响国民经济发展的活力和效率。